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1杭州市生活垃圾管理资源化的背景
环境与发展是21世纪的主题，中国共产党第十六届五中全会明确提出把资源节约作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会。会上还把资源利用率显著提高，生态环境明显好转列为到2020年构建社会主义和谐社会九大目标和任务之一。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出十一五单位国内主要污染物排放总量减少10%的奋斗目标。
浙江省是一个区域小、资源小的省份，资源丰度和环境容量非常有限，因此，浙江省委、省政府也对生态环保工作高度重视，提出了创建生态城市、节约型城市的目标。又于2007年提出了为期3年的“811”环境整治目标，今年生态省建设的阶段性成果的主要标志就是坚决完成主要污染物减排任务。
杭州市近几年来垃圾处理已经取得了较好的成效，在垃圾无害化程度上取得了显著的效果。但垃圾处理资源化水平仍很低，与生活品质之城不符，因此，在杭州开展垃圾资源化管理是关乎民生的壮举，有着重要意义。
2杭州市生活垃圾管理现状及存在问题
2003年始，杭州市的行政区管辖范围延展为上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山和余杭8个区，总面积3068km2，2006年底统计数据显示：杭州市总人口为666.31万人，其中市区人口414.17万人，共处理生活垃圾158.43万t，资源化处理率约为30%。
2.12003~2006年市区生活垃圾处理工艺比重的发展
多年来，杭州市区生活垃圾的处理都以填埋为主，随着垃圾焚烧产业的兴起，杭州市生活垃圾处理的重心逐步向综合处理转移，据2006年统计数据，杭州市市区的生活垃圾采用填埋处理的有103.74万t，占65.48%；焚烧处理54.69万t，占34.52%，具体见图1。
图1杭州市生活垃圾处理工艺比重趋势
从图1可以看出，卫生填埋作业在杭州依然处于龙头地位，但所占比例呈逐年下降趋势，相反，焚烧作为新兴的产业从2003年开始迅速增长，目前已成为杭州市垃圾处置产业中不可缺少的技术力量。
2.22003～2006年生活垃圾成分的变化
随着城市范围的迅速拓展，人们生活水平的提高，生态环境保护概念的深入人心，生活垃圾的成份也较以前有所不同，近几年来，我国生活垃圾的大趋势是生活垃圾中无机物含量正逐年下降，有机物有所增加，可燃物增多，可回收利用物增加。
2.3生活垃圾资源化利用情况
(1)焚烧工艺中的资源化利用。焚烧过程中垃圾产生的热量一般用来发电，杭州市每吨垃圾约能产生210～490kW的电量。
(2)填埋作业中的资源化利用。目前杭州市填埋作业中产生的填埋气体被用来发电，其所含的沼气浓度约为62%，按每小时消耗1350m3填埋气计算，填埋场每小时可发电1940kW，一天可发电46560kW，其中95%并入华东电网输出利用。
2.4垃圾处理管理过程中存在的问题
(1)垃圾仍为混装运输，垃圾分类收集形同虚设。
(2)原生垃圾填埋比重大，生活垃圾资源化水平低。
(3)生活垃圾管理体系的发展过程中缺乏相关法律法规引导。
(4)忽视了拾荒者在垃圾分类中的作用，片面地禁止拾荒。
3城市生活垃圾资源化处理技术手段
3.1城市生活垃圾的处理技术
目前城市生活垃圾的处理技术主要有卫生填埋、生物化学、热化学处理、超临界湿解氧化技术等。这些手段各有利弊，具体如下。
3.1.1卫生填埋技术
卫生填埋在垃圾分层填埋的过程中，要求对填埋场进行防渗处理、疏导气体，压实后用无毒无害的覆盖材料覆盖垃圾表面，使垃圾在厌氧条件下发酵，并对收集到的渗沥液和沼气进行处理。
其缺点在于：①选址苛刻、稳定化时间长；②旧的垃圾填埋场日趋饱和，新的垃圾填埋场选址困难；③消耗大量的土地资源，限制了周边土地的开发利用；④填埋垃圾中大量人工合成化工产品，属持久性有机污染物，成为巨大的潜在当染源和危险源；⑤建设规范的卫生填埋场，投资和运营成本并不如想像的省钱。我国目前有80%以上的城市是通过填埋手段来处理城市生活垃圾，但大多数没有考虑填埋气体的回收问题，据实践表明，填埋容量超过50万m3填埋气发电才是经济合理的[1]。
3.1.2生物化学技术
生物化学处理主要包括好氧堆肥、厌氧发酵沼气化处理等。垃圾生化处理后的腐殖质有机肥可以从根本上改善土壤的物理、化学和生物性能，防止和延缓土壤板结[2]。
厌氧发酵沼气化处理被认为是目前最具发展前景的垃圾处理手段之一，它具有可控制、易操作、降解快、全封闭等特点，主要产物为沼气和肥料，最大限度地实现了有机垃圾资源化利用。在我国城市生活垃圾中可堆肥物占主要部分，生物化学处理技术有很大的发展空间，制约其发展的主要因素是如何提高堆肥质量及解决终产物的出路问题。
3.1.3热化学处理技术
热化学处理主要有热解、气化和焚烧等方法，目前应用较多的是焚烧技术。城市生活垃圾经过热化学处理，垃圾中的细菌、病菌等被彻底消灭，各种恶臭气体得到高温分解，尾气中的有害成分经过处理达标后排放，处理后残渣的体积和重量约为原生垃圾的10%~30%，垃圾能量通过热量转换被利用。
这类处理技术的突出优点是：①垃圾处理量大，减容性好；②无害化彻底；③热能可以回收；④热化学处理的残渣性能稳定；⑤与其它处置技术相比，它可以最大限度地减少二次污染。缺点是：①对垃圾比较挑剔，如最低热值大于4127kJ/kg的垃圾才能焚烧；②尾气处理工艺要求较高；③投资及运营成本高；④垃圾成分复杂多变时设备的稳定性较差。随着焚烧技术的不断完善，很多专家认为，热化学处理技术将成为城市生活垃圾无害化、减量化和资源化处理的主导手段。
3.2几种可回收垃圾的资源化利用技术
3.2.1废纸的再生利用技术
废纸是造纸的首选材料，回收利用率最高可达80%。废纸再生可分为机械处理法和化学处理法。机械处理法一般不经过脱墨处理，因此只能用来制造低档纸或纸板。化学处理法主要用于废纸脱墨。主要工序有解离、筛选、除渣、洗涤与浓缩、分散与搓揉、脱墨和漂白等，在脱墨废水中含有印刷油墨、细小纤维等污染物，其产生的污泥量很大，需要作出相应处理。
3.2.2废塑料再生利用技术
(1)废塑料回收利用的关键是再生，再生技术主要是熔融再生，一般分为简单再生处理和复合再生处理。聚乙烯、聚丙烯和聚苯乙烯等热塑性废塑料经粉碎、搅拌、加工后可制成露天桌凳、吊板等物品。
(2)废塑料和木屑的混合物可制成超级复合木材。混合塑性的成分稳定时，也可与破布烂麻等纤维垃圾一起加工成混塑板材，代替木材用于机床、设备等的包装箱板。目前在德国还有将废塑料代替焦炭和粉煤作为矿石还原剂的方法。
(3)对于没有分选的混合废塑料，焚烧是最实用的方法之一。如：直接燃用或制造垃圾衍生燃料(RDF)后燃用。
直接燃烧是将废塑料和废弃轮胎作为煤炭的一种替代物直接送入固定床焚烧炉、室燃炉、流化床焚燃炉或回转窑炉燃烧。其缺点是：各类塑料燃烧后均会产生大气污染物，如PVC燃烧产生氯化氢，聚丙烯腈燃烧可产生氰化氢等，且专用混合塑料燃烧装置的一次性投资较大[3]。
RDF是将混合塑料掺入果壳、木屑、纤维和污水处理后的污泥，并加入少量石灰后混合压制成为平均发热量为19000~21000kJ/kg和粒度整齐的RDF，这种方式既稀释了燃料中的含氯量，又便于保存、运输和燃烧，有助于垃圾焚烧发电站的规模化。
3.2.3废橡胶再生利用技术
废橡胶制品主要是废轮胎，其再生利用方法有整体再用、制造再生胶、生产胶粉、热解回收等。其中，裂解提取有价值的化学产品是废轮胎回用的较新途径，它可以制得高热值的燃料气和各种石油产品以及炭黑等，但处理成本很高。在欧洲大多数国家几乎100%用于生产胶粉，美国59%用于生产胶粉。
3.2.4焚烧炉渣的再利用技术
按分选出的黑色金属可以作为筑路的材料、制砖和制成玻璃等。
3.3城市生活垃圾的资源化处理
资源化也称为综合利用，它是按照“资源化、减量化、无害化”的原则和循环经济的理念，通过对废物中有用成分的回收、加工、循环利用或其他再利用，使废物直接变为产品或转变为能量或二次原料的过程。它是以生化处理和机械分选等预处理工艺为基础，在处理前首先要实现水分和有机质减量，最大程度地回收可用资源，然后按照可生物降解有机物精制堆肥、宜燃物焚烧热能利用、无机物填埋的分类处置原则将不同类的垃圾分别采用适宜的方法处理的一种处理手段[4]。
从杭州市目前的经济、人口资源状况来看，现实中要真正做到这样的细分是相当困难。因此，一味地照搬资源化处理的工艺反而容易造成人力财力的浪费，得不偿失。我们可以学习欧盟国家垃圾管理模式，减少填埋场有机物的比例，使废弃物资源得到最大限度的利用，然后进行废弃物焚烧发电等回收利用，而对再无利用价值的废弃物则进行最终填埋处理。4杭州市生活垃圾资源化管理的建议
4.1合理规划垃圾处理产业布局
杭州市的市情决定了我们必须走循环经济之路，表现在垃圾处理模式上即是以焚烧为主，填埋为辅，适度推广堆肥技术的处置产业格局。
4.1.1大力发展焚烧产业
在德国、韩国、瑞士等发达国家及台湾、澳门地区有70%以上均采用焚烧再利用技术，从十五期间开始，垃圾焚烧处理开始逐步发展为适合我国国情的主流技术，这一技术也适用于杭州这样一个人口密度大，经济发达，土地资源稀缺，环境容量小的城市。鉴于焚烧技术占地小，减容量明显的优势，工艺水平的日渐成熟，发展垃圾焚烧产业对杭州市垃圾处理的资源化会有相当大的推动作用，也是发展杭州市生活垃圾处理可持续发展之路，实现生活品质之城的保障。
4.1.2实现原生垃圾的零填埋
首先要走出对卫生填埋认识的误区，认为：
(1)卫生填埋经济省钱：①实际从建设运行成本来说，严格规范的卫生填埋场的运行费用与焚烧厂基本是持平的，甚至还要高于焚烧厂。因为填埋技术需要高昂的材料费和安装费，还要求操作人员有良好的技术，封场后还必须进行长期维护，这些大大增加了填埋场的建设运行维护成本；②原生垃圾含有大量的人工合成化工产品，属“持久有机污染物”，所谓的填埋只是“搁置和贮存”，这就成了一个隐形的污染，数十年甚至几百年后，填埋的垃圾仍需重新处理；③土地资源是不可再生的，填埋场占用的不仅仅是征用的土地，其辐射范围内的土地贬值损失也是不可估量的。因此，从社会综合成本来讲，填埋场并不如人们所想的经济省钱。
(2)卫生填埋的地基和衬垫系统安全无污染：①事实上，卫生填埋的地基和衬垫系统安全性是不可保证的，虽然目前填埋场的防渗衬层设计已从单衬层改进到双衬层、三衬层甚至更多，但是，在垃圾堆平和压实的过程中，人工地膜还是容易被穿刺，地膜焊接处的防渗性能也难以保证；②填埋场的稳定期时间较长，据国外一些报道，填埋场沉降至最终稳定时间一般为40～50年甚至更长，最终沉降量可达填埋总高度的30%～40%，可想而知，大量的沉降，或者是不均均沉降易导致固结填埋物裂纹扩展、覆盖层破坏、防渗层撕裂，这对于周边地下水，土体的破坏是严重的，甚至可能祸延子孙后代。据国家环保总局抽样调查，全国城市生活垃圾填埋场所在的地下水有86%超标[5]。
所以原生垃圾直接进行卫生填埋反而对杭州市生活垃圾资源化处理起了严重的阻碍作用，因此，从决策者层面开始，就必须转变原有的观念，更科学化地看待生活垃圾的处理产业。发挥垃圾处理的应急保障功能，确立无机垃圾和焚烧灰渣的进场填埋，从根本上解决填埋场的污水和恶臭污染，逐步实现原生垃圾的零填埋，使之成为生活垃圾的终极处理手段。
4.1.3适度推广堆肥技术
混合垃圾堆肥处理并不多见，一般来说，堆肥适用于生活垃圾中的有机质如泔脚、庭院垃圾等，只要解决了堆肥后有机肥的出路问题，相信堆肥在杭州市的垃圾处理产业中应用前景也会非常广阔。
4.2加大垃圾处理产业的导向力度
4.2.1实行城市生活垃圾的源头减量
具体措施为：①加大宣传力度、制定相关规范引导居民自觉地履行垃圾分类的义务。必要时征收垃圾分类税，指导垃圾分类的顺利进行。②扶持再生资源的回收利用事业，以减免税收等政策刺激人们自主建立废旧物资回收企业，以接收居民交来的可回收再利用物。③对拾荒者不能一律封杀，而是要有效组织，保留拾荒领域“自发”的规则，使其在追求个人利益的同时自觉地成为可回收资源的分拣者。因为由政府组织和百姓自发组织，两者的成本前者将大大高于后者。
4.2.2设立各种优惠政策鼓励技术创新
通过设立贷款优惠、专款专用等经济手段鼓励企业或个人探索垃圾再生技术的研究和创新，如开展垃圾堆肥的研究。
4.2.3制订垃圾资源管理目标和规划
循环型社会的最终目标是实现全面的“节约资源”和“保护环境”，采用一些“命令与控制”的法规，通过法律形式规定垃圾处理必须达到的环境标准与目标是垃圾资源化处理有力的保障手段。如英国就起草了废物减量和回收利用目标，制定了非建筑材料、玻璃、有机垃圾、纸张、塑料和金属的资源再利用目标，提出了2020年生物降解垃圾填埋减量35%(与1996年相比)、生物可降解垃圾的分离率达到80%。
4.2.4搭建杭州市垃圾资源化管理政策法规体系
我市目前的垃圾处理已进入市场化时代，但相应的法律法规缺失使得监管部门在监督管理上相当尴尬，我们迫切需要建立促进废物利用的法律法规，对一些严重污染工艺、设备必须明令禁止，逐步完善垃圾管理，加强生活垃圾处置资源化监管力度。
