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在资源日趋紧张的今天， 多渠道开发利用资源已迫在眉睫，对城市垃圾进行资源化处理， 不仅可减少垃圾对环境的影响， 还可为人类的发展提供“二次”资源。
目前，许多国家和地区都在积极努力研究垃圾资源化，而信阳市在这方面发展相对起步较晚，只是自从创建国家级卫生城市后才开始重视。本论文就信阳市城市垃圾处理的资源潜在性进行分析，为垃圾变害为利的实施提供参考性的探讨。
1 信阳市地理环境及城市垃圾的来源
信阳市地处豫南平原、镶嵌在淮河上游、紧依伏牛山的南段、面向南湾水库风景区。本市山水相间、风景秀丽，凭借诸多的天然优势，信阳市生态文明城市建设已在全国先行一步。在“创建国家级卫生城市”的重要时期，城市垃圾资源化已成为迈向国家级卫生城市的关键之举。
据调查：信阳市除了拥有一座大型火力发电站外，大中型高污染工业较少，加之工业循环利用技术的引进和应用，工业废弃物在城市垃圾中基本上不占据主导地位。信阳市市区总人口保守估计为50万人，是河南省市级人口大市。伴随着经济的发展，人民生活水平的提高，市民总体的消费量急剧增加，这就导致了城市生活垃圾成为城市垃圾的主要来源。
表1 2004-2008年信阳市生活垃圾成分
城市生活垃圾（表1）是指城市居民生活、商业和市政维护管理中丢弃的固体废弃物，是由家庭生活废物和来自商场、市场、办公室等具有相似特性的废物组成的，如厨房垃圾、装潢建筑材料、包装材料、废旧器皿、废家用电器、树叶、废纸、塑料、纺织品、玻璃、金属、灰渣、碎砖瓦、废土、城市生活污水及污泥和居民粪便等。
2 信阳市城市垃圾处理现状及产生的后果
信阳市生活垃圾一般处理方法：城市垃圾清运处置主要由各市环卫部门主管。垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本由一家完成。许多环境卫生实行区、街道、单元楼三级管理体制。垃圾清运处置费用靠政府全额财政拨款，生产效率低而技术含量少，仍属于劳动密集型行业。
由于技术、资金的限制，目前垃圾集中填埋 焚烧和露天堆放（表2）为处理垃圾的主要方式。而现有的垃圾处理场的数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放状态，对环境的即时和潜在危害很大，污染事故频出，问题日趋严重。
表2 卫生填埋 焚烧和堆肥三种常用的垃圾处理方法特点比较
垃圾集中填埋和露天堆放产生了二次污染：1、对农田破坏严重。堆放在城市郊区的垃圾侵占了大量农田。未经处理或未经严格处理的生活垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，后果严重。由于这种垃圾肥颗粒大，而且含有大量玻璃、金属、碎砖瓦、甚至含有有毒等杂质，破坏了土壤的团粒结构和理化性质，致使土壤保水、保肥能力降低。2、对空气与地下水的污染。在大量垃圾露天堆放的场区，臭气冲天，老鼠成灾，蚊蝇孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大气释放。仅有机挥发性气体就多达100多种，其中含有许多致癌致畸物。任意堆放或简易填埋的垃圾，其内所含水量和淋入堆放垃圾中的雨水产生的渗滤液流入周围地表水体和渗入土壤，会造成地表水或地下水的严重污染，严重污染水体。造成严重的空气污染和下水污染，遗留下环境安全隐患。
3 信阳市城市垃圾资源化处理的制约因素
3.1 城市垃圾资源化亟待解决的技术因素
城市垃圾成分十分复杂，在目前无法广泛实现分类收集的情况下，应加强城市垃圾研究力度，制定并不断完善关于城市垃圾资源化的标准，细化垃圾成分指标，为城市垃圾资源化技术的发展提供依据。
垃圾分选的细化直接影响到垃圾资源化工艺实现的可行性，因此，加强垃圾分选技术和设备的研发，对于城市垃圾资源化技术的发展具有重要意义。长期以来，信阳市城市垃圾绝大多数都是收集起来，未经处理就裸露堆放在城郊，仅有少量经过无害化处理，因此资源化程度很低。
3.2 城市垃圾资源化现行的城市垃圾管理体制因素
一个产业的发展，除了先进的技术，更重要的是市场的培育，垃圾处理要统筹考虑经济效益、社会效益和生态效益。要有适合产业发展的土壤和环境。目前垃圾处理中政企不分、垄断经营、非市场化运作的现状，不利于城市垃圾的资源化，要由原来的政府环卫部门运作转变为市场机制企业化运作，让企业成为市场的主体。政府通过税收、能源、土地等方面为企业提供优惠政策。此外，应进一步完善相关的法规体系，强化相关的执法力度，推动城市垃圾处理产业的发展。
3.3 城市垃圾资源化的资本投入因素
作为城市的基础设施建设，城市垃圾处理需要非常大的资本投人。信阳市城市垃圾处理费用主要来自于政府，金额有限，而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施差，不可能形成持续的良性循环。只有到资本市场上去寻求资金，才是适应市场经济的有效渠道。投资社会化，谁投资谁受益，完善风险投资机制，增强金融支持力度，政府可以引导性地以少量投资，吸引企业和社会上的资本投人。充分利用目前国内外资本看好环保市场的有利时机，注意加强对外交流与合作，进一步利用外来资金和先进的技术。
3.4 城市垃圾资源化中的公民环境保护意识因素
长期以来，人们都注重各自家庭的小环境而忽视了公共的大环境，如果能够将市民们的小环境意识延伸到社会公共环境上来，城市垃圾的资源化必将引起市民的广泛关注和大力支持。我们要通过各种媒体不断地对市民进行环境观、垃圾资源观、资源危机观等的教育，让市民了解保护环境的重大意义。把创建国家级卫生城市的行动化作全民式的行为，强化市民参与环保的主人翁意识。
4 信阳市垃圾资源化基本方法
信阳市城市垃圾资源化的潜力非常大，且前景广阔，但由于现实客观条件的限制，存在的难度较大。建议采取以下对策：
4.1 征收城市垃圾费
随着城市化进程的加快，垃圾污染日益严重。对垃圾处理不当，可能会造
成严重的大气、水和土壤污染，并将占用大量土地，从而制约城市的生存与发展。
如何解决垃圾问题，已引起全社会的高度重视。我国已开始在全国范围内实施城市
生活垃圾处理收费制度。这将从根本上解决目前我国在垃圾处理上面临的资金短缺
问题，提高垃圾处理能力。
长期以来，信阳市的环保费用都是由政府提供，资金来源有限，限制了城市垃圾的资源化处理。而向市民征收城市垃圾费符合“谁污染谁治理”的原则，既为城市垃圾的资源化筹措了资金，又能减少城市垃圾的排放量。当然，城市垃圾费的征收应根据居民生活水平、垃圾数量、分类放置等不同情况而异。
4.2 加强信阳市城市垃圾的分类回收
城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。据统计，1979年全国城市垃圾的清运量是2500多万吨，1996年城市垃圾的清运量是1.16一吨，是1979年的4倍。 过去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾无害化、减量化和资源化处理的难度，造成了大量资源的浪费。为了促进垃圾的分类回收，应制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉地分类放置垃圾，实现垃圾的分类收集。此外，废旧物资回收潜力很大，且收人不扉，应鼓励有关部门加强废旧物质的回收工作。
4.3 大力发展城市垃圾资源化技术
面对垃圾的挑战，许多环保人士提出应全面应用高科技，变废为宝，变害为利，向垃圾要效益。城市垃圾的资源化在很大程度上与资源化技术有关，科技的进步可增加可利用废物的种类及其利用深度，提高综合利用率，从而推动垃圾资源化产业的快速发展。因此，加强垃圾资源化技术的研究，为城市垃圾资源化提供硬件支持是非常必要的。
4.4 促进城市垃圾处理产业化的发展
政府应按照“政府引导、市场化运作、产业化发展”的思路，通过本市政公用设施特许经营授权及签署特许经营合同，明确政府和企业之间的相互责任与利益，切实发挥政府的服务与监管职能，强化企业在市场经营活动中的主导作用，努力实现城市垃圾治理与资源化的协调发展及相互促进，利用价格杠杆与相关政策，不断提高垃圾的资源化率，促进公用市政设施建设运营投融资体制改革。
4.5 加强城市垃圾资源化管理城市垃圾资源化管理
首先必须建立和完善城市垃圾资源化的法规体系，用法律的手段规范和约束人们的资源综合利用行为，并将其变为自觉行动。其次，要改变目前政企合一的垃圾管理体制，建立起与市场经济相适宜的城市生活垃圾管理体系，将垃圾清运单位和处置单位从政府部门独立出来转变为企业.自负盈亏，实行有偿的社会化服务.环卫部门进行管理监督。第三，建立城市垃圾资源化的信息管理系统，提高管理能力。
4.6 加强环境保护的宣传教育，提高公民的环境保护意识
环境保护意识对人的环境行为有指导作用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对环境保护的进程起到巨大的促进作用。对于每个公民来讲，只有从自身做起，从身边事做起，良好的公共环境卫生秩序才能逐渐形成。以此作保证，城市生活垃圾的减量化、无害化、资源化方能得以真正实现。
5 结语
城市垃圾资源化处理是一种先进有效的垃圾处理方法，代表着垃圾处理的发展方向，它能够真正实现无害化、资源化的目标，尤其是资源化，即资源重复利用，并对环境保护有百利而无一害，而且城市垃圾资源化利用可以为国民经济提供巨大的经济效益。垃圾产业是一个投入巨大的产业，需要人人积极参与，构建美好、和谐、文明的社会。
信阳市城市垃圾资源化的实施必将是信阳市创建国家级卫生城市路上的强力助推器，信阳市城市垃圾资源化处理模式一旦成型，信阳市的众多旅游资源和茶文化必将凸显前所未有的魅力，信阳市将是镶嵌在豫南大地上一颗的璀璨明珠，笑迎八方来宾。
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