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经统计、归纳及分析近些年甘肃省城市生活垃圾填埋场项目评审工作，结合新标准、规范提出的新要求，从甘肃省城市生活垃圾填埋场设计服务年限、建设规模及库容的确定，工程造价的把握，以及即将全面展开的镇区垃圾填埋场建设项目评审中需把握的重点等角度，对甘肃省生活垃圾填埋场评审工作中存在的主要问题，未来工作中需改进及把握的重点内容进行了分析，以期指导以后的评审工作，为审批部门提供更为可观、公正、科学、合理的项目建设决策依据。
我国目前常采用卫生填埋、堆肥、焚烧等工艺对城市生活垃圾进行处理。卫生填埋是指对选定的生活垃圾堆放场所进行防渗处理后，将垃圾进行分层堆放、压缩、覆盖，经过物理、化学和生物作用，使其渐趋稳定，并对垃圾填埋场加以利用。该方法的优点是处理能力大，处理受垃圾成分变化的影响小，填埋工艺简单，运行费用低。缺点是占地面积大，征地成本高，填埋场址选择受环境条件、地形条件的制约大，渗沥液处理难度大。
由国务院转发，国家住房城乡建设部、环境保护部、发展改革委、税务总局等13部、1委、2局出台的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》提出，土地资源紧张、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术，生活垃圾管理水平较高的城市可采用生物处理技术，土地资源和污染控制条件较好的城市可采用填埋处理技术。同时，鼓励有条件的城市集成多种处理技术，统筹解决生活垃圾处理问题。根据《甘肃省城市垃圾处理指导意见》（甘建城[2000]306号），甘肃省除兰州市外，其余市、州、县垃圾处理均采用卫生填埋方式。
自2008年以来，国家及相关部门先后颁布实施了《生活垃圾填埋场污染控制标准》、《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》、《生活垃圾处理技术指南》、《小城镇生活垃圾处理工程建设标准》、《生活垃圾填埋场渗沥液处理技术规范》等一系列与垃圾填埋场建设有关的标准、规范及政策性文件，从不同角度对生活垃圾填埋场建设提出了更高更新的要求。
目前，除兰州市外，甘肃省市（州）、县级城市的生活垃圾卫生填埋场均已建成运行或己结束前期评审工作，部分市级垃圾填埋场如平凉市、庆阳市已建的垃圾填埋场已填满，已开始着手建设二期垃圾填埋场。由于甘肃省大部分县级城市生活垃圾填埋场是作为2008年第四批拉动内需项目进行集中评估，可研报告编制时间较早。2008年以来，随着相关新标准、新规范对生活垃圾填埋场建设要求的提高、建筑材料价格的较大上涨，以及市政工程定额基价、建设工程费用定额、人工调整费费率的上浮，给这些项目初步设计的审查工作增添了较大的难度，受以上因素的影响，项目审查中也出现了一些问题。通过横向对比近几年生活垃圾卫生填埋场建设项目建设规模、主要建设内容、工程区气候条件，以及与之相对应的收运系统、填埋区、生产生活管理区设计，统计同类项目依据建设规模和建设条件关于投资费用确定的基本标准，排除项目个体间的差异性影响因素后，将有关情况做如下浅析。
1工程设计服务年限和建设规模及库容确定
日垃圾处理规模应根据工程服务区内人口规模、人均垃圾日产量计算。根据《城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程项目建设用地指标》、《生活垃圾卫生填埋技术规范》、《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》，设计服务年限应在10年以上，特殊情况下不应低于8年。设计年限确定时，主要依据设计的建设规模及填埋场总库容、建设规划，以及场址库容条件、防渗设施的耐久年限等因素。
甘肃省近些年评审的县城生活垃圾处理工程，在规模确定时均依据城区规划，参考城区人口发展实际，并依据服务区各产业发展特点和城区人口分布特征考虑一定的流动人口后，按逐步递减的特点，以1.3～1.0kg/d的人均垃圾日产量计算日平均处理规模。从审查中看，个别项目生活垃圾的处理范围和界限不清晰，规模确定存在一定的疑间，可能致使填埋场空置率增高，造成项目建设的浪费。针对此问题，以后评审中规模测算时，应多方面、多渠道了解、搜集人口等相关数据，并对搜集的数据进行多方面对比印证，降低建设单位的人为干扰因素，提高资料的准确性，为规模确定提供可靠依据。有效库容基本按设计年限内总垃圾体积乘以0.8的系数计算（个别项目压实系数在0.8左右），加上覆盖土、渗沥液及填埋气导排设施的体量，即为总库容量。覆盖土、渗沥液及填埋气导排设施的体量按其与有效库容的比率确定，该批项目比率最小的为环县垃圾填埋场，为1:8，最大的为阿克塞县垃圾填埋场，比率为1:4.3，其余项目为1:5.1～1:6。
2工程造价
附属建筑单方造价为875.22～1255.84元/m2。通过近些年建筑材料价格及人工费的上调情况来着，岷县、肃南县、阿克塞县等个别生活垃圾填埋场辅属用房约900元/m2的单方造价严重偏低，其余项目单价也不高。建议以后评审中，相应考虑涨价因素，适当提高辅属用房单方造价。
库区工程中，防渗膜、土工布等单方造价差异较大，不合理，今后同类项目评审中，应注意此问题，尽量本着“保证建材质量、合理确定材料价格”的原则，控制单方造价指标。经统计，渗沥液调节池池容150～720m2，单方造价（含设备和安装费用）270～950元/m3。渗沥液池池容的计算和确定比较混乱，其单价的差异也较大，存在一定的不合理性。评审中应依据规范、标准合理确定其容积及投资。
填埋场每立方米库容造价指标是指填埋场工程费用总库容的比值。经统计，该批项目填埋场每立方库容造价指标，阿克塞县垃圾填埋场为46.08元/m3，肃南县为32.04元/m3，其余项目为13.29～22.75元/m3。依据《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》，甘肃省垃圾填埋场工程造价指标偏低。建议同类项目可研编制及初步设计时，根据工程设计、市场材料价格、取费规程核算工程造价，特别是进场道路工程造价，避免估算超概算、预算超概算。
3镇区垃圾填埋场建设项目评审中需把握的重点
由于甘肃算省市（州）、县级城市生活垃圾填埋场已建成，今后相当长一段时间内，生活垃圾填埋场项目可能将集中在镇区，这些项目也将是生活垃圾卫生填埋场项目评审的主要对象。由于镇区生活垃圾填埋场在服务范围、收运条件、垃圾组份等方面与市、县垃圾填埋场相比存在较大差异，这些项目评审中需把握以下重点：
1）项目建设背景及必要性论述中，应结合《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》及《农村生活污染防治技术政策》关于加强新农村和农村环境卫生设施建设的相关要求，突出镇区生活垃圾填埋场服务于村镇的理念。
2）镇区生活垃圾卫生填埋场服务范围确定时，应做到城乡统筹、区域规划、设施共享，打破镇域行政界限，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面，除镇区外，尽可能地将镇区周围具备收运条件的村庄纳入服务范围，合理配置公共资源，充分发挥国家财政资金的作用。
3）建设规模的确定，应充分考虑村镇垃圾的产生特点。农村垃圾具有.成分简单、污染小、大部分可就地利用、数量小的特点。首先应鼓励各农户对生活垃圾的分类利用，如金属、玻璃、塑料等垃圾可回收利用，砖瓦、渣土、清扫灰等无机垃圾，可作为农村废弃坑塘填埋、道路垫土等材料使用，从源头上减少垃圾量。甘肃省工程咨询中心已评估的镇区生活垃圾填埋场建设项目建设规模测算时，城镇人均垃圾产生量按1kg/d左右计算，农村按0.6～0.8kg/d计算。
4）填埋场设计服务设计年限一般按15～20年计。由于镇区生活垃圾填埋场建设规模一般较小，考虑投资效益的最大化，填埋场设计服务年限一般较长。
5）应采用密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统。每个村应至少设1个封闭式垃圾收集点，每周收集1～2次。垃圾转运车辆应密闭，并与收集点布设型式匹配。形成户分类、村收集、镇转运及处理的城乡一体化垃圾处理模式。
6）镇区垃圾填埋场的垃圾收集点比较分散，部分收运道路路况较差，项目评审时，应合理考虑该部分道路改造和建设的费用。
综上所述，今后，甘肃省生活垃圾填埋场项目评审工作中，应重点结合近几年项目审查工作中总结的不足之处，有针对性地加强工作中的薄弱点，进一步提升工作质量，切实做到能为审批部门提供客观、公正、科学、合理的项目建设决策依据。
