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截止到2008年6月，全省共建成垃圾卫生填埋场35座。根据《山东省城市生活垃圾无害化处理设施2009—2011年建设计划》的安排，今后三年内，将新建垃圾卫生填埋场84座。在这些已建成和即将建成的垃圾卫生填埋场中，多数为三、四类规模，可按习惯称之为小型垃圾卫生填埋场。随着大批垃圾填埋场的建成和投入使用，其运行管理作为环卫工作的新问题摆到了各级环卫部门面前。此次省协会组织这个论坛，能有机会和全省的各位同仁就小型垃圾场的运行管理进行交流，是很有意义的。下面，根据自己的工作实践，结合青岛地区小型垃圾填埋场的运行情况，就小型垃圾填埋场的运行管理进行初步探讨。希望能抛砖引玉，引起各位同仁对垃圾填埋场运行管理的关注。为垃圾填埋场的正常运行管理起到警醒作用，尽一点绵薄之力。
一、 如何认识垃圾填埋场的运行管理问题。
垃圾填埋场是政府投资建设的重要市政公用设施之一，动辄数千万元，是一笔较大的资产。运行管理好垃圾填埋场，是环卫部门的职责，是对政府、对人民、对社会负责的一种管理行为。如何定位垃圾填埋场的运行管理呢?
(一) 垃圾填埋场运行管理是城市生活固废的最终处置环节。
环卫工作的中心任务是城市生活固废的管理。保洁、垃圾清运等项工作都是以生活垃圾为管理对象的。固体废物是国家“三废”治理的内容之一，而城市生活垃圾是固体废物的主要组成部分。在城市规模较小或不具备处置条件的情况下，生活垃圾的处置多采取露天堆放或简易填埋的方法，极易造成环境污染。在建成了符合标准的垃圾卫生填埋场的条件下，必须使城市生活垃圾的处置规范化、无害化。垃圾场的运行管理就是城市生活垃圾无害化处置的具体过程。垃圾填埋场运行管理正常了，就实现了城市生活固废的无害化处置。
（二）垃圾场运行管理是树立环卫工作新形象的契机。
长期以来，环卫工作由于工作环境差、整体从业人员素质不高，行业装备水平低等原因，环卫行业在社会大众心目中的形象不佳。近年来，随着国家经济发展和社会进步，环卫工作的社会地位有了很大提高，但和我们付出的劳动相比，仍是不够的。要从根本上提高环卫工作的社会地位，政府的重视是一方面，自身形象的树立是另一方面。环卫形象的树立有两方面是重要的，应当引起我们的高度重视：一是从业人员素质的提高；二是环卫装备水平的提高，全省范围内县一级垃圾填埋场的陆续建成投入使用，为从整体上提高环卫装备水平和人员素质提供了契机。如果我们有符合标准的垃圾卫生填埋场，跟上一流的运行管理，环卫行业在全社会面前的形象将为之一新。
（三）垃圾填埋场运行管理是提高政府投资效益，落实环境保护基本国策的具体措施。
环境保护是我国的基本国策之一。可以这样理解：这一基本国策有相互联系的两个方面：一是需要加以发展的。如植树造林、增加森林覆盖率、绿色产业、增加湿地面积等。二是需要加以防治的，如防治土地沙化、“三废”治理等。建设垃圾卫生填埋场，实现城市生活垃圾的无害化处置，是治理“三废”的直接措施。垃圾填埋场运行管理，是具体的保护环境的行动。运行管理的好，一个县市的政府投资就能发挥其应有的效益，就在这个区域将国家环境保护的措施落到了实处。
还可以从其他方面来对垃圾填埋场的运行管理进行定位。这种定位归结到一点就是：运行管理好垃圾卫生填埋场，是新形势下环卫工作一项新的职能。职守所在，只能做好，不能失误。
二、 垃圾填埋场运行管理的目标
在明确了垃圾填埋场运行管理是环卫工作一项新的职能之后，那我们就要清楚其运行管理的目标。只有目标明确，才能措施到位，用力有方向。
可以从不同的角度来认识这个问题。我认为垃圾填埋场运行管理的主要目标有三个：运转有序、安全整洁、经济高效。
（一）运转有序：主要指能进得来、行得通、卸得下、埋得好。各工作环节衔接有序，场区设施、设备功能正常运转。
进得来：即垃圾运输车安全进场。
行得通：即场区内道路顺畅。
卸得下：即作业现场调度有方。
埋得好：即卸载垃圾能及时按作业要求覆盖。
各环节衔接有序：即工作环环相扣，不断档、不梗塞。
设施、设备功能正常运转：即垃圾场的各部分设施、设备能正常发挥作用。
（二）安全整洁：主要指环境安全和生产安全，场区容貌整洁。
环境安全：即渗滤液及时处理，无外溢影响周边；沼气排空安全；轻质垃圾阻挡有方，不影响观瞻；特殊情况处置及时，不酿成大的事件。
生产安全：即不发生人员伤亡事件；不发生场区失火爆炸事件；不发生车辆碰撞事故；不发生堆体滑坡；不出现重要设备意外损毁；不出现重要设施功能丧失等。场区容貌整洁：包括设备停放，轻质漂浮物控制，堆体修整、覆盖、绿化、场区卫生、夏秋季的积水排放等。
（三）经济高效：主要指单位填埋成本是低水平的，处理效益是高水平的。尽量减少单位体积垃圾的填埋成本；增加填埋空间；在单位时间内处理较多的垃圾。
三、垃圾填埋厂管理运行的基本条件
垃圾填埋场的运行管理就是对场内的基础设施和人员、设备的科学调度和有序运转，以实现管理目标的过程。因此，填埋场的运行管理是建立在一定物质基础上的。那么，垃圾填埋场的运行管理需要哪些基本条件呢？
（一）完善的设施。新建的填埋场一般都经过可行性研究、环境评价、设计评审等前期工作，据此而建成的垃圾场的设施一般是完备的。要引起重视的是及时维护、养护这些设施，使其功能一直保持在可使用状态。
（二）配套的设备。垃圾填埋场运行管理的配套设备是其运行管理的基本的要件，无此就谈不上运行管理问题。但各地往往在建场上舍得投入，在设备购置、更新上不舍得花钱。设备不足导致垃圾填埋场运行管理效益低、效果差的问题比较普遍，应引起管理部门的高度重视。
（三）称职的人员。在设施、设备条件具备的情况下，人员素质的高低就是决定垃圾填埋场运行管理水平高下的关键因素。所谓称职人员，是指管理人员特别是场长、特种设备的使用人员、特殊设施的运行人员。大家到各地的垃圾填埋场仔细观察一下，相同的设施、设备、不同的管理效果，其内在原因就在人员称职与否。
（四）合理的经费。垃圾填埋场的运行管理是需要经费支撑的。目前就已运行的小型垃圾场的运行情况看，经费不足是普遍存在的问题，钱多不一定能办好事。没有钱一定是办不了事。没有合理的经费，就谈不上填埋场的运行管理。
四、运行管理的重点环节。
任何工作都有重点，抓住了重点就抓住了工作的主要矛盾。垃圾填埋场的运行管理，既不能放任自然，又不要无处下手。根据作业标准要求和工作实践，下述工作环节应特别予以注意。
（一）进场。垃圾进场是填埋场运行的第一个环节。这一环节的主要工作内容是对垃圾车进行计量记录，存储工作数据；检查是否有火种火源带入；是否有不可进场的其他垃圾，特别是工业垃圾和有毒有害垃圾。
（二）卸载。即垃圾车进入填埋作业现场后按现场指挥人员规定的区域卸载，防止乱倒乱卸造成现场无序混乱，影响作业面秩序。
（三）填埋作业。即对卸载的垃圾进行摊铺、推平、压实、覆盖等工作流程。既不能堆积太多造成积压，又不能一车一清造成浪费。需要现场作业人员根据垃圾高峰和低谷时段的具体情况进行处置。
（四）边坡修整。无论是现场作业面或垃圾堆体，都需要及时进行边坡修整。边坡修整对机械作业人员的技术要求较高，是垃圾填埋场运行管理的一项经常性工作。
（五）雨污分流。两污分流既是垃圾填埋场运行管理的重点环节，也是难点环节。雨污分流做得好，就能有效避免夏秋季节垃圾渗滤液的大量产生。降低污水外溢风险，节约大笔污水处理费用。雨污分流因垃圾填埋场使用的覆盖材料不同和运行时间长短在具体做法上有异，但道理是一样的。
（六）渗滤液处置。渗滤液处置同样是垃圾填埋场运行管理的难点之一，包括从收集到处置的全过程。就垃圾填埋场的运行现状看，目前这个环节存在的问题最多。主要表现为设施运行费用高，运行不正常甚至不运行，这也是垃圾填埋场对周边环境产生消极影响的一个大问题。一般而言，这一环节应注意下列问题：一是集液井水位要控制在垃圾堆体低点之下；二是调节池容积要有足够的机动空间以应付突发事宜，特别是春、秋之季应保持污水处理设施的正常运转，腾空容积空间。三是编制足够的污水处理经费，保证污水处理设施的正常运转。目前这一问题还未引起主管部门的重视。相当部分的垃圾填埋场的污水处理设施运行不正常。重视垃圾的填埋，忽视污水处理的现象在垃圾场管理者中间普遍存在。四是培训合格的污水处理设施运行人员。可以说，垃圾渗滤液的处理设施是垃圾填埋场技术含量最高的部分，不是随便什么人就能运行的。我去的部分垃圾场发现，没有合格的渗滤液处理设施运行人员，也是污水处理设施不能正常运行的一个重要原因。
（七）防轻飘物。在目前的垃圾构成中，轻质物较多。管理不好，随风飘扬，严重影响观瞻。有的垃圾填埋场周边轻质漂浮物随处可见，一片狼籍，严重损害环卫的行业形象。防飞网的设置要符合要求，要随季节，随垃圾填埋数量的增加，随填埋堆体的增高不时调整。对飘出填埋区的要组织人员及时清理。对进场道路两侧也要定期清理，以确保垃圾填埋场周边及现场的整洁。
（八）导气石笼的维护、保护。导气石笼在建设过程中是按规定标准设置的。它有两个作用：一是导排沼气。二是收集污水。随着垃圾堆体的增高，要不断增加高度。在填埋作业过程中也易遭车碰撞。因此，在作业时，要注意导气石笼的保护，根据现场情况及时维护加固，保证功用完备。（九）及时恢复植被。随着填埋堆体的增高加大，堆体底部的边坡也就变成了永久性的。要根据封场的要求，及时对永久性边坡和堆体部分进行植被恢复工作，以改善填埋场形象和提高环境质量。
（十）临时道路的修筑。临时道路的修筑是垃圾填埋场运行管理的一项经常性工作，其作用是保证垃圾运输车辆的全天候畅通。随着垃圾填埋堆体的增高增大和作业面的移动，临时道路的修筑是不可或缺的，构成垃圾填埋场管理的一个重要环节。后面还将有具体的说明。
（十一）灭蝇。闻风逐臭是苍蝇的本性，垃圾和苍蝇是相生相伴的。每年的5-11月间，是苍蝇的存活期。垃圾填埋场的环境非常适合苍蝇生存。如果管理不善，整个填埋场将苍蝇成灾，影响环境，生活和观瞻。要根据苍蝇的习性和填埋场的实际，有针对性地采取必要措施，将苍蝇密度控制在一定的范围内。
以上十一点，如果做好了，那么垃圾填埋场的运行管理就基本上是成功的。
五、垃圾填埋场运行管理的措施。
在明确了填埋场的管理重点之后，采取恰当的管理措施就是必不可少的了。管理的措施可因垃圾填埋场的情况不同而有区别。也因管理者的理念差别不求千篇一律，但有几点是必不可少的。
（一）制定科学的管理计划。
“凡是预则立，不预则废”，是说做事情要预作打算。垃圾填埋场的运行管理亦是如此。年度要有年度工作计划，季度要有工作目标。各主要工作环节及其衔接要预作安排。特别是临时道路修筑、边坡整修、分区和分单元填埋、作业面控制、污水处理、设施运行等都和季节有关，要做出详细计划而逐步实施。
（二）完善各项规章制度。制度是垃圾填埋场运行的章法。要实现垃圾填埋场运行的目标，必须建立完备的规章制度，用制度管人行事。比如职工岗位责任制度、设施设备管理维修制度、物资管理制度、考勤奖惩制度等等。
（三）加强对职工的培训。职工的素质高低直接决定了垃圾填埋场运行管理水平的高下。不要因为工作忙等原因而忽视了对职工的教育培训。要用专门的时间对职工的政治素质和业务技能进行培训，建设一支高素质的职工队伍，以保证垃圾填埋场运行管理的正常运行。
（四）制定突发事件应急预案。风险管理是现代管理的一个重要内容。垃圾填埋场作为一种特殊的市政公用设施，担负着特殊的职能，其运行的风险是相当大的。从已投入运行的垃圾填埋场来看，或多或少都出现过问题。归结起来大约有这样几个问题应引起注意：噪声、污水外溢、沼气燃烧、臭气外泄、漂浮物影响观瞻、堆体塌方、洪水浸泡场区、运输受到堵截等等。有一些问题是与我们的工作有关，有一些问题则完全无法预料，比如暴雨、狂风、暴雪等。对此，我们都要预作方案，遇到上述情况能够正确应对，将损失和社会影响减少到最低。
六、填埋作业实务探索
关于垃圾填埋场的运行管理，有关法规进行了原则规范。近年来，各地在运行管理的实践中，进行了许多有益的探索。下面结合青岛地区小型垃圾填埋场运行管理的实践，谈几点具体的做法：
(一)关于膜覆盖问题。在填埋作业过程中，有一个分区作业和分单元作业的问题。在分区填埋达到一定高度和分单元作业目标完成以后，都有一个填埋垃圾堆体的覆盖问题。以前，大多用土作为中间覆盖材料。2004年即墨垃圾场在青岛环卫科研所的指导下，开始推广使用HDPE膜作为中间覆盖材料，取得了良好的运行管理效果。HDPE膜选用0.5毫米台湾产惠光产品，价格在10元/平米左右，可重复使用，第一批膜现仍在使用。膜覆盖的好处是：(1)较好的遮盖了垃圾堆体，改善了观瞻效果。（2）有效的阻断了臭气外泄，改善了现场作业条件和周边环境。（3）有效的扼制了蚊蝇孳生，大大降低了蚊蝇密度。（4）较好的实现了雨污分流，减少了渗滤液产生量。（5）相对增加了垃圾的填埋库容，延长了填埋场的使用年限。（6）膜覆盖对压实的要求低，减少机械作业密度，节约资金和延长了机械使用寿命。实践证明，膜覆盖节约、高效、便于管理。
（二）关于作业面控制。从春中到秋末，天气温度比较高，垃圾易腐败产生臭味。填埋单元作业面控制的好，就能有效的控制臭气的发散。这里有两个经验数值：一个是临时道路的卸料区段长度不易超过30米，一般控制20-30米之间，过长易造成现场泥泞，过短易造成卸料拥挤；二是作业面宽度控制在8米左右，大约一幅膜的宽度，极易覆盖。特别是阴雨天气，既能有效控制臭味，又能有效防止雨水进入。在多雨季节，要坚持作业面每日覆盖。可使用防雨蓬布，既轻又软，效果良好。
（三）关于压实次数。现场压实次数要视垃圾水份情况决定，不可一概而论。除雨季外，摊铺的垃圾可按规定碾压三次以上，而雨季则不能反复碾压。压实次数多将造成现场污水多，将污水诱导到垃圾表面，影响卸车和机械作业。
