浏览次
常州市生活废弃物处理中心（以下简称“常州市废处中心”）位于常州市武进区雪堰镇浒庄村夹山南麓，距市中心约38km，设计总库容550万m3，设计使用年限（考虑焚烧因素）28a。按照“一次规划、分期实施”的原则建设，目前已完成了三期工程的建设，建成库容230万m3。
常州市废处中心成立至今经历了2个发展阶段：2003年6月至2008年，作为常州市惟一的生活垃圾处置场所，市区生活垃圾实现全量填埋；2009年至今，随着常州市2座垃圾焚烧厂的相继建成，生活垃圾处理模式转变为以焚烧为主、填埋为辅，工作重心也转变成高峰期和焚烧停炉检修期垃圾以及焚烧炉渣的应急填埋。无论是全量填埋还是应急填埋，政府部门难以承受每吨垃圾高达50多元的处理费。降低处理成本成为填埋场管理者十分重视的问题。
笔者结合多年的工作经验，针对常州市废处中心历年处理费用的实际发生情况，对成本构成和影响因素进行了分析，提出了一些成本控制的建议和措施。
1处理成本构成
常州市废处中心2007—2010年共处理生活垃圾和焚烧炉渣110.08万t，渗沥液58.36万t，见表1。其支出垃圾处理费4285.25万元，历年支出情况及单位垃圾处理成本见表2。
垃圾处理费主要包括渗沥液处理费、生产燃油费、设备维修费、人员工资、办公经费（含办公、水电、交通、差旅、招待费等）、现场辅助材料费（含HDPE膜的采购及中间覆盖费、钢板路基箱的制作费、辅材费、消杀费等）、其他费用（包括其他资本性支出、公用费用支出和杂项支出），不包含库区建设、房屋（设备）折旧等，均为当年实际支出的费用。具体构成见表3。
从表3可知，2007—2010年历年支出中，渗沥液处理费所占比例最大，其次是人员工资。仅这2项就占全年总经费的2/3左右。常州市废处中心是全民事业单位，人员工资按照现行事业单位工资政策发放。由于政策性调资原因，历年来人员工资总额不降反升，所占比例更是连年上升。总体上人员工资是相对固定的，应属不变成本范畴。而渗沥液处理费、办公经费、生产燃油费、设备维修费、现场辅助材料费等均为可变成本。这些可变成本，也正是成本控制的关键所在。
2处理成本分析
2.1历年单位垃圾处理成本情况分析
从表1、2可知，2007—2010年垃圾产生量在冲高后逐年减少，而单位垃圾处理成本却在逐年增长，环比增幅分别达21.68%、40.14%和2.77%。原因主要是：①作为不变成本的人员工资连年增长，且在年度支出中的比例节节攀升；②其他费用支出也在高位徘徊；③虽然历年总经费略有下降，但由于垃圾量急剧下降，导致单位处理成本增长较快。
2.2年度垃圾处理成本构成分析
1）对表3分析可知，2007年处理垃圾量最多，达40.70万t，机械设备运行时间长，修理费用高，所以现场作业辅助费、生产燃油费和设备维修费等支出较大，合计占总成本的24.23%，渗沥液处理费占40.75%。但由于垃圾处理量也较大，所以摊销到每吨垃圾处理单价上只有29.85元/t，是近年来最低的。
2）2008年，由于填埋作业转入新的库区，致使汇水面积增大。垃圾渗沥液的产生80%是由于降雨导致的，所以当年渗沥液的产生量也随之增加，增至19.40万t，其处理费所占比例增至48.07%，是近年来最高的。由于进场垃圾量下降到33.22万t，导致单位垃圾处理费略有上升，人员工资所占比例也在上升。
3）2009年填埋库区开放面积与2008年基本保持不变。由于开始加强了库区的雨污分流工作，渗沥液的处理量明显减少，只有2008年产生量的72.3%。另外由于加强了油耗管理，生产燃油费所占比例有明显下降。政策性增资因素导致人员工资增长了10.6%，其占比例上升至25.21%。垃圾处理量降至19.60万t，单位垃圾处理成本快速上升至50.91元/t，比2008年增加了14.59元。
4）2010年，进一步加强了用HDPE膜进行中间覆盖的工作，成效显著。在年降雨量达1085mm的情况下，渗沥液的处理量却大幅度下降，全年仅为8.50万t，处理费只有337.61万元，所占比例也继续下降至38.98%。人员工资比上年增加了32.07万元，所占比例进一步扩大至32.74%。
2.3各单项成本情况分析
1）由表1、3分析可知，2007—2010年，每年渗沥液的产生量与处理量基本持平，以确保调节池不满溢。从填埋库区的开放面积来看，除了2007年由于未启用4号库、开放区域较小的原因之外，2008—2010年开放区域的面积是相同的。
实际渗沥液的产生量自2009年开始持续下降，2010年的实际产生量只有2008年的43.8%。这有进场垃圾量减少的原因，但主要原因还是因为利用HDPE膜尽量将开放的区域进行覆盖，从源头上控制雨水成为渗沥液，减少其产生量。实际处理成本也明显减少，成效显著。
2）2007—2010年人员工资由于政策性增资在逐年增长，与垃圾处理量的逐年下降形成鲜明对比，所以其在垃圾处理费用中所占的比例也在逐年增加。
3）生产燃油费与垃圾处理量及作业方式密切相关。经常州市废处中心现场实测，下推法比上推法省油约1/3。2007年由于进场垃圾量大，生产燃油费就高。2008年由于续建工程建设期间，现场作业条件受到限制，只能采用上推法，虽然处理量比2007年少，但生产燃油费却增加。自2009年开始，现场基本按下推法作业，所以生产燃油费持续走低。
4）设备维修费与设备运行时间密切相关，垃圾处理量大，设备运行时间就长，所发生的相应费用就多。加强设备的巡查保养，确保设备工况正常可以节约大量维修费用。
5）近年来办公经费的变化不大，且呈逐年下降趋势。
6）随着垃圾处理量的逐年下降、现场管理经验的不断提高以及前期投入（如钢板路基箱、HDPE覆盖膜等费用）持续发挥作用，从而使现场辅助材料费逐步减少。
3成本控制的主要措施
3.1加强源头的雨污分流
在工程建设中将库区以外和未启用库区的雨水，采用工程措施进行有效的分流。库区的雨污分流，主要是靠作业中的管理来实现。
笔者自2004年开始，尝试在作业库区利用HDPE膜进行雨污分流。到2010年底，现场90%以上的库区均用HDPE膜进行了覆盖。2007—2010年常州市历年降雨量分别为1076、1054、1436、1085mm，降雨量一直较多，渗沥液的产生量却在大幅度下降，其中2010年最为明显，仅为8.50万t。渗沥液处理费从2008的580.00万元降至2010年的337.61万元，减少242.39万元，降幅达41.79%。
因此，采用HDPE膜作为覆盖材料，对作业库区进行雨污分流是成本控制中极为重要的措施，只有从源头上采取了雨污分流的有效措施，才能真正减少渗沥液的产生量，从而降低处理成本。
3.2采用合理的作业方式
3.2.1采用下推作业法
在填埋作业时，推土机作业方式有上推法和下推法，这2种方式都符合规范的要求。但实际的做法对成本的影响较大。采用上推法，由于堆体坡度较大，推土机既要克服自身的重力势能，又要将垃圾往上推，双重叠加，致使推土机油耗直线上升。因此，在作业现场应尽可能形成垃圾往下推的作业方式，即预先修筑进场的临时道路和作业平台，使平台的高度超过现有垃圾作业面5m，垃圾车自上往下倾倒垃圾，推土机形成下推，以节约油耗，从而降低处理成本。
3.2.2采用路基箱和卸料平台
在填埋库区用钢板路基箱铺设临时道路和卸料平台，让垃圾的倾倒方向与推土机的推向形成90°夹角，一方面可以改善进入库区的道路状况，确保车辆有序进出，且在雨季也能正常运行。另一方面可以大大缩短推土机的推距，减少油耗。
3.3做好设备的维护保养
一是要做到定期保养设备，经过一段时间使用后应及时进行维护与保养，查找隐患，将问题解决在萌芽状态。二是要注重设备保养质量，按规定项目及要求逐项进行，不漏保。三是要注重设备的整洁。填埋场工作环境十分恶劣，设备容易被污染。要及时做好设备清洗，查明隐患，减少不必要的浪费，否则损失会很大，甚至影响设备使用寿命。
作者简介：史东晓（1972—），高级工程师，主要从事生活垃圾填埋场的技术与管理工作
