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为确保全区生活垃圾及时稳妥处理，满足澄海洁源垃圾发电厂项目顺利投产运行需要，澄海区在抓好澄海洁源垃圾发电厂项目建设的同时，将全区垃圾收运系统建设项目列为重点民生工程来抓，各级上下齐心协力，扎扎实实推进项目建设。至2014年底，第一批垃圾压缩转运站与洁源发电厂一期工程同步投入运营，解决了一直以来全区未实现生活垃圾无害化处理的难题。
一、基本情况
在澄海洁源垃圾发电厂全面完成项目所有证照、手续办理的基础上，2013年，澄海区开始着力推进生活垃圾收运系统建设，严格按照省、市“村收集、镇转运、区处理”生活垃圾处理体系要求，在全区11个镇（街道）规划建设15座垃圾压缩转运站，项目分二批建设，总计划投资4216万元，包括设备投资2566万元、土建及水电配套投资1650万元，建设总规模为日转运750吨。同时，在各镇（街道）配套垃圾密封收集车，在各村（社区）配置密闭式收集箱（桶）。2014年2月28日，澄海垃圾压缩站设备购置及配套项目采用设备及运营捆绑招标。2014年11月起，第一批12座垃圾压缩转运站陆续建成投入使用，日转运垃圾量约600吨。
二、主要做法
（一）因地制宜，推进城乡一体。坚持以完善城乡环卫基础设施、建立健全工作运行机制、达到城乡环卫一体化和垃圾处理无害化目的为重点，结合全区实际情况，遵循经济实用原则，选择生活垃圾收运处理的最佳方式。一是建设洁源垃圾发电厂。按照“垃圾处理无害化、减量化和资源化”的要求，利用垃圾焚烧处理这一较为先进的处理技术，将全区的生活垃圾进行无害化处理。二是建设垃圾压缩转运站。科学测算全区城乡垃圾产生量，科学规划全区垃圾压缩转运站布点，多次组织相关部门和技术人员进行实地考察研究，最终确定各镇（街道）建设压缩转运站的选址，在此基础上全面加快全区压缩式垃圾转运站的建设，垃圾压缩转运站采用环保型“机箱分体式压缩设备+勾臂车”的转运工艺，采用密封式垃圾压缩箱，确保垃圾密封转运，垃圾渗沥液不洒漏。三是建设村（社区）垃圾收集点。科学谋划垃圾收集点（包括收集箱、收集穴、收集站）的布局选址，区相关职能部门多次到各村居与村委干部、群众进行探讨研究，最终确定收集点的设点位置，并按照各村（社区）人口密度及地域面积科学设计配套密封式垃圾收集箱，实现垃圾密闭存放收运，防止二次污染。四是完善环卫保洁队伍。实施环卫管理新体制，城区按照道路面积和居民住户的标准，配齐环卫作业队伍；各镇根据行政村面积、人口规模以及经济实力，合理配备村级保洁员，建立健全规章制度，确保垃圾清扫、清运的正常进行。
（二）多元筹资，推行市场运作。确立政府引导、分级负担、多元筹措的工作思路，大力吸引社会资本投入环卫基础设施建设，破解资金瓶颈制约，形成财政为主、收费补充、市场扩充的多元投融资机制。一是区及各镇（街道）把环卫工作经费列入财政预算。城区预算环卫工作经费按照区和街道7：3的比例系数分担，镇级、村级的环卫工作经费投入由各镇村负责。垃圾终端处理厂和垃圾压缩转运站的运行经费约需2761万元，城区部分按照区、街道7：3的比例系数分担；各镇部分按照区级分担垃圾处理、镇分担垃圾转运的形式，区级财政承担1578万元，街道、镇承担1183万元。二是按照上级有关文件精神，采取“谁产生、谁付费”的方法，组织相关单位到惠州市学习垃圾处理费随自来水代征的方法，于2011年在城区先行开征城市生活垃圾处理费，2014年开始征收镇级生活垃圾处理费，以补充全区环卫工作经费的不足。三是鼓励社会资本投入农村环卫事业，组织人员到其他地区学习借鉴成功实施生活垃圾收运系统市场化运作的经验，最终确定区垃圾压缩转运站项目采用H-BOT（土建-建设-运营-移交）特许经营模式，在各镇（街道）落实压缩站的建设用地、土建工程的基础上，通过公开招投标形式引进深圳市龙澄高科技环保有限公司对整个项目进行BOT特许经营，特许经营范围包括从压缩站到洁源垃圾发电厂的垃圾转运设施配套建设及管理和人员配备，通过市场运作实现互惠共赢、互利共享。
（三）厘清职责，建立长效机制。建立农村生活垃圾监管“二级政府、三级网络”管理体制，明确了区、镇（街道）、村（社区）三级管理责任，确保生活垃圾监督管理持久长效。区城管（环卫）局是全区垃圾收运处理的实施主体，主要职责是落实垃圾收运处理的规章制度和技术标准，编制管理计划和实施办法，编制年度资金预算，管理和使用农村环卫经费，负责指导、监督、检查和考核辖区内垃圾收运处置工作。各镇（街道）是各自辖区垃圾收运工作的责任主体，主要职责是协助环卫局做好农村环卫工作，具体承担辖区内垃圾收运工作的组织领导，筹措环卫工作经费，负责辖区环卫设施建设的配备和管理养护，负责保洁员的管理和培训。各行政村是本村垃圾收运的具体责任人，主要职责是筹措本村环卫工作经费，发动群众参与环卫设施建设和环境卫生工作，负责本村范围内环卫设施的日常保洁和维护。通过明确厘清各级政府、管理部门的责任，落实各级政府、管理部门认真覆行职责，实现真正意义上的城乡环卫管理一体化。
三、经验启示
（一）充分发挥党委政府的重要领导作用。把农村生活垃圾处理工作作为全区重点工作提上议程，放在事关生态文明建设的全局高度去衡量、研究、决策和部署，区多次召开会议专题研究农村生活垃圾处理事项，并定期深入项目现场督查指导，召开现场会议，帮助项目解决建设运营过程中的困难和问题，实现全区农村生活垃圾处理的统一规划、统一设计、统一建设、统一设备，加快了农村生活垃圾处理各项基础设施的建设。
（二）注重农村生活垃圾处理技术的提升。农村生活垃圾处理工作中，在收集方面建设密封收集点，在转运方面建设配备既有压缩功能又无废水外流压缩设备的垃圾压缩转运站，杜绝了以往垃圾暴晒、裸露污染环境现象，避免“二次污染”，以资源的整合提高全区统筹收运处理的效率，以创新的操作模式保证农村生活垃圾收运处理的效果，得到了群众的充分认可。
（三）注重加强舆论引导和群众参与。把农民作为农村生活垃圾处理工作的重要主体，通过广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性，加强对农民进行农村垃圾处理方面的宣传教育，不断提高广大农民的环境保护意识，促进了农村生活垃圾处理工作的顺利开展。
