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上世纪90年代以来，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，H市作为典型的老工业基地，经济发展步伐相对缓慢。老城区受历史规划限制，街道狭窄，人口密集，地下管网错综复杂、老化失修严重，受限于有限的地方财政收入，城市建设方面的投入与沿海发达地区的差距逐年扩大。这虽然是H市在与其他兄弟城市竞争中的不利因素，但是城市管理并不是简单的基础设施建设，城市不仅需要建设，更需要经营。
一、H市公厕概况
2016年，H市按照“以民事为大、民生为先的宗旨，按照市区结合，以区为主”的原则，实施公厕建设惠民工程。截至2018年末，H市开放使用公厕1 023座，其中包括水冲式公厕783座，占总数的77.07%；旱厕240座，占总数的23.46%。管理运行及维护由环卫和园林两个部门负责，其中由各区环卫部门管护913座，园林部门管护园厕110座。市财政按水厕年均管护经费7.5万元、旱厕3.5万元的50%向各区拨付管护经费。另外，城市厕所开放联盟签约挂牌单位881户。
二、公厕建设管理中存在的问题
1. 规划手续不完备。
H市老旧城区在前期规划过程中未充分预留公厕建设空间，造成新建厕所选址困难，老城区公厕距住宅普遍较近，周边居民反响强烈。加之目前建设公厕的项目均属于市政临时性工程，在选址过程中仅由市规划局出具《关于公厕建设工程点位进行审批请示的复函》。由于该复函不具备《建设项目选址意见书》的法律效力，同时也没有国土等部门出具的土地划转手续等其他相关手续，在施工过程中极易受到外界干扰。经调查，全市2016和2017年度新建的32座公厕，由于上述原因在建设过程中或建成后被拆除，不仅造成了财政资金损失浪费，也不利于创建和谐的城市环境。
2. 资产核算不完整。
新建的城市公厕，虽然单体建筑成本远超《事业单位财务规则》中固定资产的界定标准，但是由于公厕属于市政临时工程，各区负责公厕管护的环卫、园林部门或同级财政部门并未将其作为固定资产纳入财务账簿核算，仅通过部门业务台账进行管理，这种管理方式客观上形成国有资产核算不准确。未来如因客观因素变更房产用途，容易造成国有资产流失。
3. 设计不合理。
由于距离原有市政管线远，施工成本高，工期限制等因素，近3年新建的公厕中有部分未接入市政管网。一是312座未接入供暖管网，采用电取暖方式供热，这种采暖方式既增加了后期管护成本又时常出现设备被盗、损坏的情况。二是283座未接入市政自来水供水管网，采用打井方式供水。水体浑浊，气味大，市民、游客体验感差，同时也不利于地下水资源的保护。三是305座未接入市政排水管网，采用定期吸污车抽取方式清掏，维护成本较高。
4. 运营费用预算不符合实际。
目前水冲公厕维护管理费用核定不够细化，未区分公厕位置及人流量状况，仅考虑开放时长，无论是背街小巷还是繁华地段、旅游景点的公厕，管理预算没有明显差异，均按每座2-3名工作人员、人均工作8小时/天的标准核定预算。按值守人员月均工资1 600-2 100元计算，2-3人年均人员经费在4-6万元之间，占年均公厕管理预算7.5万元的55%-80%。出现了部分小街背巷公厕人流量不大，值守人员“劳动强度低，薪资待遇低”，人力资源利用率不高；繁华地段、旅游景点人流量大，值守人员“劳动强度大，薪资待遇也低”的现象。
5. 管理水平亟待提升。
作为H市“智慧城市”软件的组成模块，城管部门已上线运行了“冰城智能找厕”APP软件，公厕位置等信息详实、精准，但该软件宣传力度小，百姓知晓率低。同时，尚未实现“冰城智能找厕”APP软件和“百度地图”“高德地图”等地图平台的信息共享，通过互联网查找厕所位置信息仍不便捷，百姓和游客仍主要通过路面标牌、标识寻找厕所。
三、对策建议
通过对城市公厕建设情况的调研发现，长期以来由于权责不清、各自为政，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。以公厕建设为例，除了具体负责实施的城管部门外，此项工作还涉及规划、土地、电力、自来水、供热企业等多个部门和单位，充分体现了城市管理工作的综合性和系统性。因而要做好城市管理工作，一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。为此，针对H市公厕建设管理情况建议相关部门应做好以下几方面的工作：
1. 各部门要高度重视城市公厕规划和选址工作。
规划部门应在路网改造、棚户区改造和新城区建设过程中，结合现有市政管线布局，将公厕规划纳入城市环境卫生设施体系统筹考虑，做好区域总体规划。施工前应认真履行项目公示制度，广泛征求周边群众意见建议。对公示无异议的项目，应切实搞好施工建设保障，对肆意破坏施工，恶意阻挠，无理取闹的应该按照有关法律予以制止。
2. 做好外网配套建设。
各区在编制项目计划时应因地制宜、量力而行，确保主体竣工后能及时进行外网配套，并保障管护经费足额到位，避免出现主体建成后无法配套造成闲置的情况出现。
3. 打破僵化的国有资产核算观念，建立国有资产经营新理念。
公厕虽小也是国有资产，不仅要登记入账，还要充分利用好这张名牌，依托这个特色资源打造宜居生活环境，促进地方经济发展。
4. 各区城管部门探索、优化公厕管理方式，实行精细化管理。
在做好人流测算的基础上，对人流小、位置相对集中的公厕实行差异化管理，探索流动管护的方式方法，既为财政节约了人力资源成本，又提高了管护工人收入。针对目前不具备全面免费供应厕纸的实际情况，建议在公厕内增设自助厕纸售卖机等设备，既能方便群众又能降低公厕运营成本。在此基础上可以借鉴兄弟城市经验，尝试在新城区厕所建设时引入社会资金、植入商业广告等“以商养厕”模式，将城市公厕建设拓展打造成便民服务综合体，发挥厕所商业效益，使百姓群众切实感受政府“以民事为大、民生为先的宗旨”。
部分资料来源：周凡琦，加强城市基础设施建设努力提升城市软环境，现代审计与会计.2021,(01)
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