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  市场化运作沿革 

　　 城市环卫保洁作业多年来一直由事业单位性质的环卫部门负责，随着经济的快速发展和城市化水平的不断提高，原有的环卫作业机制已不能适应经济、社会发展的需要。为深化环卫行业改革，加快环卫事业发展，按照“养事不养人”、“政府花钱买服务”的原则，年徐州市开始在淮海路、中山路两条主干道上试点进行市场化保洁，以委托的方式将保洁权交由民营物业公司；年以公开拍卖的形式扩展到条道路的清扫保洁；年首次采用政府采购公开招标的方式，由市政府采购中心将市区条道路保洁向社会公开招标；年月，将公开招标范围扩展到区管道路；年，对市区座公厕的保洁服务向社会公开招标，公厕保洁推向市场。年，进一步将原来由交通部门管理的三环路及城市出入口道路、交巡警部门管理的交通护栏、园林部门管理的道路绿化分隔带纳入了城区环卫保洁管理范围，统一由政府采购中心向社会公开招标，基本实现了保洁市场化、一体化全覆盖。

 环卫市场化保洁现状 

　　 场化保洁基本情况：截至年底，徐州市主城区实行市场化保洁的主次干道条、计万平方米，街巷条、计万平方米，道路绿化带万平方米，交通护栏万米，公共厕所座。 

　　机械化作业：市场化保洁作业单位投入各种专用车辆台，其中扫路车台，高压清洗车台，洒水车台，除雪机台，道路机械清扫率为%。 

　　作业公司的类型：目前参与环卫市场化保洁的作业单位共有家，按照作业单位类型划分，实行企业化管理事业单位家，国有企业家，私营企业家。 

　　 经费投入和来源渠道：环卫保洁市场化运作后，主次干道保洁经费年投入约万元，其中主干道保洁由市财政全额承担，次干道由市、区财政两级财政各按照%的比例分担。免费开放公厕保洁年投入经费约万元，市、区财政两级财政各按照%的比例分担。 

　　 监管和考核：实行市、区两级监管，依据作业合同和质量标准对作业质量进行检查考核，对机械清扫保洁作业和冲洗洒水作业实行GPS监控，考核结果和作业经费的拨付挂钩，市、区两级考核权重各占%。 

　　 市场化运作产生的社会和经济效益 

　　 提升了环卫保洁质量 

　　 长期以来，环卫行业一直归类于事业单位之列，由于体制的原因极易造成“吃大锅饭”、“人浮于事”、效率低下的格局，保洁质量不高，服务质量差，通过市场化运作，实现了政府花钱买服务，在市场竞争的压力下，服务质量得到明显提升，市区道路和公厕保洁整体水平明显提高。 

　　 提高了财政资金使用效率 

　　 未实行市场化保洁以前，环卫经费核算按人头核算，资金主要用于人员开支，事业单位工资普遍高于企业平均水平，使得资金利用率较低。通过市场化运作以后，经费按照作业量核算，在保洁质量不降低的前提下，节省了资金，提高了财政资金的使用效率 

　　 激发了市场的竞争活力 

　　 由于民营资本的进入，原国有企事业单位面临着激烈的竞争的压力，这种压力，有力的推动了环卫改革的进程。鼓楼、云龙两城区的环卫部门面对市场竞争，主动实行企业化管理，参与市场竞争，市场竞争的局面初步形成，竞争产生效率的现象已经出现。 

　　 促进了环卫部门职能的快速转变 

　　 通过政府购买服务，从原来的“以费养人”改为现在的“以费养事”，环卫管理部门的职能更加明确，对于保洁人员的管理由保洁作业单位进行，环卫管理部门不再向原来一样既要管事又要管人，现在可以专心管事，主要精力用于决策和监管，工作效率明显提高。 

　　 促进了就业、再就业工作。 

　　在当前就业压力较大的形势下，在环卫保洁领域为进城务工农民、城市下岗工人等提供了较多的就业岗位。目前环卫保洁从业人员近人，主要是下岗失业人员和失地农民，减轻了社会就业负担，促进了社会稳定。 

　　 市场化发展中存在的问题 

　　 财政资金投入水平偏低，投入机制不完善 

　　 环卫作业财政资金投入总体水平仍然偏低，而且经费投入还没有形成完善的机制。由于种种原因，长期以来形成了市、区两级环境卫生管理财权、事权职责不清，市、区两级对于环卫资金投入机制没有明确，区级对环卫事业财政投入没有保障和制约机制，形成了各区环卫部门“等、靠、要”的思想。 

　　 市场准入和退出机制不健全，市场竞争不规范 

　　 道路清扫保洁作业相对于其他比较成熟的公共服务来说，尚未形成规范的市场主体，环卫作业企业的注册资本、专业技术人员、技术装备和作业业绩等条件良莠不齐，缺少竞争与淘汰机制，市场活力不强。环卫保洁服务招投标制度不健全，市场存在低价竞争和恶意压价的现象。