垃圾分类最早是在发达国家进行的，我国从上个世纪90年代开始有一些城市提倡垃圾分类收集处理，比如1993年北京制定了《城市市容环境卫生条例》，对城市生活废弃物逐步实行分类收集。到2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市，全国范围内的垃圾分类拉开序幕。二十多年过去了，虽然中国的分类垃圾桶比较常见，但是垃圾回收效率依然不高。而美国的垃圾分类制度已经是一个成熟的体系了，相关的经验也许值得中国借鉴。

美国如何回收垃圾？在美国，对于垃圾分类回收，不同的城市有不同的规定。位于美国中部的伊利诺伊州埃文斯顿市，双色垃圾桶成为公共场所以及住宅小区的必备，其中蓝色为可回收垃圾，即使在室内如办公室等地方，也同样如此。

并且在美国，因为各州对垃圾回收的规定不同，其回收率也不尽相同。就拿伊利诺伊州来说，该州每年大约生产1900万吨垃圾，其中37%被回收利用。据该州环境委员会介绍，通过垃圾回收，伊利诺伊州每年减少21500吨污染物对水体的污染，减少131000吨污染物对空气的污染。该州的再生商品制造业每年也可减少排放400万吨的温室气体。此外，该州的垃圾回收还创造了比直接填埋高出10倍的就业机会。目前，伊利诺伊州已经有超过11万个回收工作岗位，工资总额为36亿美元，总收益为303亿美元。但是伊利诺伊州的回收率在美国并不算高。据了解，洛杉矶垃圾回收率达到了65%，西雅图为50%，而被称为“绿洲中的绿色城市”的旧金山则达到了80%以上。

尽管美国人会自觉对垃圾进行分类投放，但是他们曾经也是“一锅端”，为什么会发生这样的转变呢？

这还要从一部法律说起，1976年，美国国会制定了《资源保护与回收法》，这是美国处理固体和危险废物的主要法律，用来解决日益增多的城市和工业废物问题。为了与这一法律配套，美国环保局制定了上百个关于固体废物、危险废弃物的排放、收集、贮存、运输、处理、处置回收利用的规定、规划和指南等，形成了较为完善的固体废物管理法规体系。其中，每个州在联邦法律的基础上，制定了自己的法律法规。

伊利诺伊州从1990年起就禁止使用景观垃圾填埋场；2008年，该州《电子废弃物回收法》实施，要求电子制造商回收或再利用电子废弃物；2013年，该州最后一座城市固体垃圾焚烧炉关闭……在美国回收率靠前的旧金山，其规定更加严格。1989年，旧金山通过了《综合废弃物管理法令》，要求各行政区在2000年以前，实现50%废弃物通过削减和再循环的方式进行处理，未达到要求的区域管理人员被处以每天一万美金的行政罚款。2009年，旧金山通过了《垃圾强制分类法》，规定居民必须严格遵守废弃物品分类，严禁私自翻捡垃圾箱内的可利用物，否则按照盗窃罪论处，同时对于违规的各住户采取不同等级的罚款。

当然，各个城市并不仅仅是颁布细致严格的法律，每个城市在教育和推广方面也投入了大量的精力，因为分类信息有些繁杂，让居民准确对垃圾进行分类并非易事。例如，在埃文斯顿的官网上，居民可以查阅具体的垃圾分类、附近的回收地点等信息。新近搬入该市的住户，也会收到一封详细介绍垃圾分类的信。此外，当地的环保局以及环保组织，也会定期举办一些户外活动，邀请家长和孩子参加，通过互动娱乐的方式让居民了解环境保护以及如何对垃圾进行分类。需要指出的是，对于普通民众来说，垃圾回收可能只是意味着分类。但对于一个城市，这需要构建一条完整的产业链，既包括对垃圾的前端分类，又有后端的回收利用、掩埋处理和降解使用。

那中国的症结在哪里呢？一些没有垃圾分类习惯的国人到美国之后，也会主动将易拉罐、玻璃杯、废纸等按照规定放入回收箱。一个很大的难点在于国内即使前端做好垃圾分类，最后环卫工人也会混在一起倾倒，所以并没有太大的动力去做。

中国的环卫系统没有分类收运和处置设施的配套衔接，多数垃圾中转站也未推行二次分类分拣。其次，环卫体系的收入来自垃圾清运量和焚烧处置量，除非是处置设施超负荷倒逼，否则垃圾分类造成减量反而影响其收入。在这样的背景之下，中国前端垃圾分类大打折扣。

如何促进国内固体废弃物的分类和回收？最好的办法就是将垃圾清运和回收利用的两个功能合二为一。这样做的好处是，分类后的垃圾进入不同的处理设施分类处置或资源化，焚烧量或填埋量就会降低。

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来源:国新智创