为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹推动“三农”各项工作。2017年底,周口市围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求,在全市农村启动“六村共建”活动(文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村),有效解决农村发展难题。
一、强化领导建机制。成立由市委书记任政委、市长任指挥长的“六村共建”指挥部,下设“一办六组”,出台《周口市六村共建工作实施方案》,推行月联席会、半年点评会、年总结会等工作制度,整合各级各部门资源优势,形成齐抓共管、合力推进的工作格局。在市属媒体开设“六村共建巡礼”专题专栏,对“六村共建”示范乡镇、行政村集中宣传,营造了良好氛围。
二、突出重点攻难点。一是围绕“文明村”建设,落实文明村镇创建工作推进措施,把文明村镇纳入同级文明单位奖励范畴,充分调动基层单位创建积极性。目前,项城市贾岭镇等10个村镇保持全国文明村镇称号,商水县巴村镇等17个村镇保持河南省文明村镇称号,我市创建县级以上文明乡镇107个,文明村1096个,分别占辖区乡镇、行政村总数的63%、23.3%。积极推进新时代文明实践中心建设,大力开展文明家庭评选、“传家训、立家规、扬家风”等活动,持续开展“道德模范”评选、“好媳妇、好婆婆”评选、“道德讲堂”等活动,先后推荐评选出县级以上(含县级)“道德模范”及“道德模范”提名奖1713名、“身边好人”4359名、“好媳妇”“好婆婆”13686名,在省内外逐步叫响了“道德周口”品牌。坚持物质文明和精神文明一起抓,狠刹歪风邪气、遏制陈规陋习、推进移风易俗,培育弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。先后建设以“图说我们的价值观”、村规民约、村史村情为主题的乡村“文化墙”7900个、善行义举榜3000多个,在广场围挡张贴公益广告74000块近50万平方米。二是围绕“平安村”建设,着力推动县乡村三级矛盾纠纷排查化解网络、平台、组织实现全覆盖。市县两级建立了人民调解中心10个,专业调解委员会4个,拥有人民调解员2万多人。精准打击黑恶势力违法犯罪活动,截至目前,全市共立案侦办涉黑案件18起,抓获涉黑犯罪嫌疑人431人,破获刑事案件572起;侦办恶势力犯罪集团、团伙案件39起,抓获犯罪嫌疑人367人,破获案件467起。全市纪检监察机关查处“保护伞”问题40件,处理38人,诫勉谈话4人。持续深化矛盾纠纷大排查大化解专项活动,不断完善矛盾纠纷多元化解机制。着力加强社会治安防控体系建设加强乡村(社区)巡防队伍建设,截至目前,共接入22667路视频监控,汇聚车辆卡口1450路,全市乡村专职专职巡逻队员7375人,兼职巡防队员51681人。持续推进综治中心规范化建设,全市206个乡镇(街道)、4995个村(社区)建成了综治中心,共划分网格数17550个,配备专职兼职网格员27244个,网格化服务管理覆盖率99.80%。三是围绕“卫生村”建设,制订下发周口市卫生村建设工作实施方案,在卫生村建设工作中,强调示范带头作用,以全市范围内筛选出42个乡镇的89个村为创建示范村,按照以点带面、省级标准、全面发展的创建模式,在全市范围内全面开展省、市两级卫生村创建工作。坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、科学治理、社会监督”的工作方针,大力开展爱国卫生教育工作,形成以爱国卫生活动推动卫生村建设工作,以卫生村创建活动促进爱国卫生工作发展的良性循环。目前,通过卫生村建设工作,基层爱国卫生工作得到很大促进,基本实现市县乡村爱卫工作有管理组织、有工作规划、有干事人员、有工作经费。2019年,通过逐级申报,市组织专家严格验收,拟向省爱卫办新申报和重新命名省级卫生村354个,新命名685个市级卫生村。四是围绕“产业富民村”建设,推动新型农业经营主体全面发展,推动形成龙头企业+合作社+互联网+基地的现代农业发展模式,有效拉长农业经营产业链,增加农业附加值,使农业的整体效益得到显著提高。全面推进优势区域产业布局,目前,全市拥有省级农业产业化集群 16家、市级农业产业化集群24家,拥有国家级龙头企业4家、省级龙头企业46家、市级龙头企业209家。农业生产的组织化、规模化程度提升,其中国家级农业户龙头企业4家,省级46家,市级209家,辐射带动农户45万户,实现营业收入700多亿元。加快现代农业示范基地建设,先后建成8个国家级农业标准化示范区,27个省级农业标准化示范区,认定省级和市级标准化生产示范基地97个,面积26.3万亩,新建种植基地370万亩,养殖基地规模达到6400万头(只),实现销售收入716亿元。积极培育一批高标准产业基地富民示范村,先后建设标准化扶贫车间320座,总建筑面积32.7万平方米,带动群众转移就业16924人,培育市级扶贫基地213个,有效带动22多万人就业。五是围绕“美丽宜居村”建设,按照2‰的标准普遍建立起村庄保洁队伍,共配备村庄保洁员25316名,保洁车辆16587辆,发放垃圾桶33.18万个,大型垃圾运输车502辆,乡镇垃圾中转站164座,农村生活垃圾治理管理人员1903人,农村生活垃圾经村收集、乡镇转运到县垃圾处理厂进行卫生填埋。将农村生活垃圾治理工作经费纳入县财政预算,每年拿出一定量的资金用于购买农村垃圾治理的市场化保洁服务,10个县(市、区)农村生活垃圾治理采取政府购买市场化运营模式。2018年全市(不含鹿邑、郸城、项城3个直管县)美丽乡村建设投入资金10300万元,一事一议财政奖补资金6644万元;2019年(截止目前)美丽乡村建设投入资金8795万元,一事一议财政奖补资金10100万元。全市10个县(市、区)县域农村生活污水治理专项规划已全部编制完成,已有5个县(市、区)已通过初审并报省级技术审查。厕所粪污治理方面,截止9月底,我市共累计完成农村户厕改造28.2903万户,占年度目标任务36万户的78.58%。六是围绕“党建示范村”建设,开展“整乡推进、逐村观摩”、“联帮联建”、机关支部与农村基层支部结对共建“手拉手”等活动,大力实施农村带头人队伍建设,选优配强农村支部书记,启动实施党员质量提升计划,全面推行农村党员积分管理和“网格化”管理服务。2018年以来,全市4719个行政村、337个社区党支部全部完成换届选举。以村(社区)“两委”换届后新任党支部书记、软弱涣散村“两委”成员等为主要对象,采取市级重点培训、县级普遍培训的方式,市委组织部集中培训农村(社区)党支部书记1466名,各县市区举办农村支部书记专题培训班22期,培训农村支部书记5354人次。同时全面推行村党组织书记县级备案管理,定期分析研判队伍状况,通过认真排查,对换届后不胜任的38名村支部书记及时进行了调整。
三、严格考评抓督查。制定《“六村共建”工作考评细则》,将工作细化量化,按照百分制考评办法进行督查考核。采取任务归口、分级督查的方式进行督查,分专项督查、重点督查、挂牌督办3个层级,指挥部综合办公室定期开展综合督查和专项督查,及时下发督查通报,对不能按工作进度和项目标准推进的,责令限期整改,切实以督促改。
“六村共建”工作开展以来,全市农村人居环境进一步改善,文明乡风氛围进一步浓厚,群众卫生意识进一步增强,党群干群关系进一步密切,农民精神面貌进一步提振……全市“六村共建”工作呈现出多点突破、点线面结合、四级联动的良好态势。目前,100个“六村共建”示范乡镇、1000个示范村已经基本完成建设,逐步辐射带动全市169个乡镇、4440个行政村。“让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园”的“周口样本”正逐步实现。