餐厨垃圾的管理和处置

餐厨垃圾，是指剩菜、剩饭、菜叶、果皮等容易被微生物分解的有机物。餐厨垃圾在生活垃圾中占有很重要的部分，约占30％～40％。目前，餐厨垃圾在国内绝大多数城市存在着管理无序、任意处置等问题，已经成为垃圾收集、运输和填埋处理的主要污染源，严重影响市容市貌、居民身体健康及环境质量。因而，规范管理、合理处置餐厨垃圾是当前极为重要的课题。 
一、餐厨垃圾的危害 
餐厨垃圾中剩菜汤、馊水等含量很大，容易在垃圾的收集、运输过程中造成污染；同时又是垃圾填埋场渗滤液的主要来源，也是大气污染和苍蝇孳生的重要原因。而当外来清运者将餐厨垃圾用作牲畜饲料时，由于这些垃圾中往往含有不洁成分和致病菌，猪的内脏会发生病变，从而对市民的身体健康造成危害。在城郊结合部，餐厨垃圾乱倒在阴沟、路边的情况很多，由于极易腐烂变质，严重影响了市容环境卫生，也直接破坏了当地的生态环境。餐厨垃圾也是“泔水油”的源头，提炼成劣质色拉油，以假乱真，流向市场，就会毒害百姓。 
二、餐厨垃圾管理中存在的问题 
l收集无序，处置不规范。据杭州市调查，在餐饮行业，82.5％的餐厨垃圾被直接用来喂猪等牲畜，二次处理的仅占7.2％；餐饮业主自行交由外来人员拉运处理的占88％，其中用人力三轮车方式收运的占54.6％。89％的餐饮业主对上门收集者不支付任何费用，也不过问其用处；11％的餐饮业主向上门收集者支付了一定的处置费用；有28％餐饮业主还向上门收集者收取费用。由于餐厨垃圾是含水、油成分高的易腐易臭垃圾，挥发性大，分散收集严重影响市容。 
2法规滞后，执法困难。餐厨垃圾点多、面广、数量庞大。以杭州市为例，据估算，餐饮业大小饭店、酒家就有9000余家，每天产生餐厨垃圾约300t，还不包括企事业单位食堂、宾馆。对于餐厨垃圾，虽有相关部门管理，但效果不明显。原因在于没有形成一套完整的关于餐厨垃圾的法规，许多条条框框，政出多门，导致执法困难。 
三、餐厨垃圾管理的总体思路 
餐厨垃圾管理的总体思路应以政府引导、统一管理、集中收运、定点处置、社会参与、市场化运作的方式进行。具体来讲： 
1.政府职能公开化。为了适应入世后市场经济体制的要求，市容环卫管理部门正从原来的直接投资、直接经营逐步转变为对固体废弃物处理市场的规范化管理以及政策法规引导。政府对餐厨垃圾管理职能的公开化，主要体现在对餐厨垃圾收集、运输、处理进行全过程的监督管理，规定强制性的处理要求、导向性的处理规划、严格的管理制度，制定鼓励社会参与的政策，对餐厨垃圾产生单位实施申报制度，对承担餐厨垃圾收运和处理的单位，以及对餐厨垃圾的处理设施和设备实施备案登记，从而使餐厨垃圾的处理达到相应的标准和要求。 
2产生者责任主体化。环境管理的通用国际原则是“谁产生，谁负责；谁污染，谁治理”。餐厨垃圾的管理也遵循此原则。餐厨垃圾的产生源相对较特殊和集中，且由于其自身特性，不适用传统的垃圾收运、处理系统处理，适合建立单独的收运处理系统。餐厨垃圾产生者责任主体化，即有条件的产生者可自行消纳餐厨垃圾，如购置生化处理机，无条件的可付费委托其他收运处理单位进行处理。 
3收运处理市场化。充分应用市场机制进行餐厨垃圾的收运、处理，收运作业队伍、处理单位要引入竞争机制，通过公开招标的方式，择优选择有资质的企业承担餐厨垃圾的处理工作。收运、处理服务费在规定范围内由市场决定，政府对价格实行宏观调控。在买方市场形成后，餐厨垃圾产生单位可自由选择收运处理单位。 
四、餐厨垃圾管理的主要措施 
1.制订法规，依法管理。制订城市餐厨垃圾处置和管理办法，明确餐厨垃圾的范围、管理处置的原则、组织管理体制、各有关管理部门职责、市场有偿运行机制、餐饮业主的责任和义务等，对餐厨垃圾从产生源头、收运过程及后续处置进行全过程监管，实现依法管理。各级管理部门要通过申报、备案等措施，加强监督，营造良好的市场环境，保证餐厨垃圾能够收得起、运得好、处理掉，产品符合生态环境要求，防止出现随意处理、只收费不处理、处理不达标的现象。最近，《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市餐厨垃圾处置管理暂行办法的通知》的出台，为餐厨垃圾的规范化管理奠定了基础。 
2加强分类收集。根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》中“城市生活垃圾应当逐步做到分类收集、储存、运输和处置”的规定，对餐厨垃圾的分类收集显得尤为重要，它是餐厨垃圾处置的基础。要鼓励居民分类投放餐厨垃圾，建立住宅小区居民餐厨垃圾处置点，就地处理，杜绝餐厨垃圾二次转移。 
3建立市场化的处置机制。运用市场化运作机制，组建专业的餐厨垃圾收运处置公司，依靠政策法规，实行覆盖全市餐饮行业的餐厨垃圾密闭收运，定时、定点处置。引导、鼓励社会单位、企业、自然人积极参与餐厨垃圾处置的投资、经营，通过市场化运作，使餐厨垃圾处置走向产业化、资源化。4积极开展试点工作。餐厨垃圾管理可以采取“先试点、后推广”的步骤，采用“以集中处置为主，集中处置和分散处置相结合”的处理方式。在调查摸底的基础上，通过搞试点和试验取得一些经验和数据，测算经济成本，为在杭州市全面推广提供基础。在去年底，杭州市环境卫生科学研究所就成立了餐厨垃圾科技攻关小组，对餐厨垃圾的处置与利用进行深入的研究，为下一步杭州市废弃物处理总场承担全市的餐厨垃圾处置任务提供保证。 
5加强社会宣传教育工作。倡导文明就餐，促进源头减量，是餐厨垃圾管理的重要内容。帮助餐饮业管理者和消费者树立合格的消费理念是一个长期的过程，要广泛开展社会宣传，提倡顾客适量点菜和餐后打包，企事业单位食堂可采取自助分食制就餐，杜绝浪费现象，为餐厨垃圾的源头减量营造良好的社会氛围。 
五、餐厨垃圾资源化的途径 
餐厨垃圾与食品加工以及食品批发零售产生的食物垃圾相比，不但含水量、有机物含量高，而且油脂含量及盐分远高于其它垃圾。但餐厨垃圾也有较高的回收利用价值，它的主要成分是淀粉类、食物纤维类、动物脂肪类等，富含C、N元素和蛋白质，是制作动物饲料和有机物的丰富资源。 
1.制成饲料。餐厨垃圾经分选、脱水、脱脂、烘干、破碎，可制成高营养的动物饲料，喂养猪、鸡，也可供宠物食用。用餐厨垃圾制成饲料后需进行品质检验，保证安全。 
2堆肥处理。餐厨垃圾经分选、脱水、发酵、烘干、破碎、混合化肥、造粒后可制成有机复合肥。基本技术可分为好氧发酵堆肥法和厌氧发酵消化法，根据对通风、湿度、搅拌、温度的不同控制以及菌种和菌种添加方法的不同，可以演变为多种工艺流程。两者相比较，堆肥处理成本略低于制成饲料，但销售缺乏市场，只能无偿提供给农业部门，综合效益较差。而制成饲料，有一定销售收入，适当的利润，对减轻政府和餐饮企业负担、收运处置公司的市场化运作具有重要意义。 
餐厨垃圾资源化的另外途径是在居民住宅小区和单位食堂等量小而分散的地方设立生物垃圾处理机，这是一种添加了高效菌种并控制堆肥条件的动态快速有机垃圾堆肥器。餐厨垃圾从源头就地处理。消纳后的残渣可作为花肥或小区绿化土。