我国电子产品逆向物流系统构建的设想——以废旧手机为例

自1987年我国开展移动通信服务以来，手机普及率逐年增加，截至2008年12月手机用户已达6.4亿，普及率为48.5％，几乎每两人一部手机。手机成为人们生活中最常见的电子产品之一。与其他电子产品一样，手机更新换代迅速，按照每部手机平均使用3年，我国居民今后每年淘汰的废旧手机将近2亿部，再加上用户存放在家中的老款手机数量，以及同样多的充电器和电池板，其产生的电子垃圾数量高达20000吨（按1万部手机一吨）。面对如此数量巨大的废旧手机和配件，在其尚未造成环境公害之前，建立完善的废旧手机逆向物流系统就显得尤为重要。
1废旧手机逆向物流的必要性
组成手机和充电器的材料中，既含有如金、银、铜、把等多种贵重稀有金属，也含有如砷、汞、锑、镍等有毒甚至剧毒物质。如果大量废旧手机不能有效地收回，不仅浪费了大量稀有金属，也严重地污染了环境，因此必须建立一个完善的废旧手机逆向物流系统。
1.1手机回收成为稀有再生金属资源的重要来源
手机体积虽小，却含有十余种稀有金属。从资源回收及再利用方面考虑，可把手机分为电池、外壳和电路板（后两者统称为“机壳”），它们各自含有不同的有用物质。机壳除塑料外，还含有铜、金、银、钯等有价金属，含量约为：金280g/t、银2kg/t、铜100kg/t、钯100g/t。按照我国每年淘汰废旧手机近2亿部计算，其中蕴涵着金5600公斤、银40000公斤、铜2000000公斤、钯2000公斤。可见手机含有的稀有贵重金属不仅品种多，而且含量丰富，是稀有金属资源再生的重要来源。正因为如此，日本人赋予现代都市大量电子类废弃物一个贴切的名字——“都市矿山”。电子类废弃物已成为日本稀有金属供应的四大稳定支柱之一。
对人均资源十分匮乏的我国来说，小小的手机将成为稀有再生金属资源的重要来源。将“废弃”手机变废为宝，从中提炼大量再生资源，实现“资源→产品→废弃物→再生资源”的循环转换，实现资源的循环使用和高效利用，这是循环经济的核心之所在，是实现可持续发展的关键之所在。
1.2手机回收是保护环境的必然要求
按照我国每年淘汰废旧手机近2亿部计算，再加上配套的充电器和电池板，将产生高达20000吨电子垃圾，如果不有效及时处理，将成为威胁生态环境的一个新污染源。
手机的制作材料主要包括金属材料和高分子材料，它们都极难自然降解，若处置不当，将严重污染环境。如果不作任何处理一埋了之，必然导致手机中的有害物质如铅、锌、锡、汞、砷渗漏出来，严重污染土壤和地下水资源；如果选择焚烧，会造成空气污染，使人中毒，并最终形成酸雨进入土壤和水源。污染物进入食物链，进而通过食物进入人体，危及人类健康和生存。
由此可见，建立一个完整的废旧手机逆向物流系统，可以保证这些废旧手机通过正规的渠道被收回、并由专业公司对回收来的废旧手机分类处理，物尽其用，减少对环境的污染。
2我国废旧手机回收现状
从手机出现开始，一些人就嗅到其中的商机，回收废旧手机。目前我国手机回收主要是通过路边摊贩的非正规渠道，一些生产厂商和运营商也在摸索废旧手机的回收途径。
2.1路边摊贩的手机回收红红火火
路边摊贩虽然其不能称为正规回收渠道，却是目前我国废旧手机回收最主要的渠道，并且带动了二手手机市场的繁荣。这种路边摊贩主要是一些街头小贩，他们回收的手机一般有两个出路：对还能使用的旧手机进行翻新后，以次充好、以旧充新，再以暴利卖到市场；对不能用的废手机进行拆卸，只利用一些零部件，其余的当作垃圾扔掉。这不仅浪费了可回收的宝贵资源，也造成了电子垃圾的扩散，加大了电子垃圾分类处理的难度，并使含有大量有害物质的“垃圾”被当作普通垃圾“填埋”或是“焚烧”，污染了环境。
2.2正规回收渠道偃旗息鼓
在路边摊贩回收手机成为主流时，手机制造商和运营商也开始探索建立正规的回收渠道。2003年10月，摩托罗拉、三星、诺基亚、海信、首信和TCL七家中外手机生产商承诺回收废旧手机并发出倡议，呼吁手机制造商主动承担报废手机及配件的回收责任。
2005年12月6日，中国移动通信、摩托罗拉和诺基亚三家企业联合发起了“绿箱子环保计划”，全国共设回收网点1300家，废弃手机、电池、电池充电器等在内的手机配件，都可回收。活动主办方介绍说，“绿箱子环保计划”推出的前三个月为活动“激励期”，在此期间内，所有参与活动的用户将被给予一定的奖励。2006年2月底，活动“激励期”已宣告结束，一些回收网点三个月来的“总进账”还不到10台，可以看出该项活动开展得并不理想，时至今日该项活动似乎销声匿迹。

废旧手机逆向物流系统的构建
目前我国废旧手机还停留在非专业回收渠道，回收很不理想，不仅浪费了大量稀有贵重金属，也产生了大量电子垃圾，污染了环境。因此必须构建新的废旧手机逆向物流系统，完善对废旧手机的回收再利用。
废旧手机逆向物流系统的建立由政府主管部门（工业和信息化部、环境保护部）牵头，由移动运营商、手机制造商、手机销售渠道、废旧手机处置企业以及所有公民积极参与和支持的系统。该逆向物流系统可以分为两个部分，一个是回收部分，一个是处置部分，具体的系统构想如图所示。

废旧手机逆向物流系统构想图
3.1以运营商为主导构建完整的逆向物流系统
以移动运营商现有的营业网点、县级分公司和市级公司为基础，组建相应的回收网点、县级回收站和市级回收公司，构建废旧手机的逆向物流系统。我国移动通信市场目前只有三家运营商，即中国移动、中国联通和中国电信在经营，它们已建立了比较完善、覆盖全国的销售网络—各级营业厅和手机卖场，因此利用它们现有这种销售网络体系作为废旧手机逆向物流的主渠道，是水到渠成的事。它们不仅覆盖范围广，和用户直接接触，了解用户，而且市场上只有三家，管理较易，因此建立以三家移动运营商为主的逆向物流系统不仅合理也切实可行。在整个社会倡导可持续发展的宏观形势下，作为国有特大型企业的三家移动运营商中国移动和中国联通就有义务、有责任对废旧手机进行回收。首先，移动通信市场只允许这三家运营商经营，使它们垄断了整个移动通信市场，获得了较高的垄断利润。就中国移动而言，其2007年的净利润高达871亿。它们理应回报社会，且手机因其产生，它们应有责任承担该义务。其次，既然是国有特大型企业，就应该理所当然地承担起对整个社会、整个国家可持续发展有利的事务，特别是私营企业不愿承担的而又事关全局的社会事务。再次，作为国有特大型企业，在整个社会倡导可持续发展中，理应身先士卒，起到表帅作用，为整个社会的可持续发展创造一个良好的氛围，推动国家可持续发展战略。此外，移动运营商回收废旧手机，有利于企业在社会中树立良好的公众形象，产生巨大的社会效益。
3.2组建专业的处置公司
废旧手机回收只是整个逆向物流系统的一部分，更为重要的是必须对回收的手机进行正确的处置，否则会危害环境。基于这种前提，组建一家专业的手机处置公司（如三家移动运营商可以通过合资的方式组建或者环境保护部牵头组建），公司的设置只在每个省设置一家专业公司，在某些规模较小的省不设置，而是将几个较小规模的省按区域合并到邻近的省里，这样做的目的是确保每个专业公司处理的废旧手机达到一定的规模以实现规模经济。省级专业公司首先将本省各地回收来的废旧手机进行分类，一般可以分为两类，一类是还可以使用的手机，另一类是不可以使用的手机。接下来将可以使用的手机送入维修工厂清洗翻新，维修翻新后的手机再以较低的价格销售，可以获得一定的收益。对不能使用的手机，如果其中还有可以继续使用的器件则将其拆下来作为备用件使用，剩余部分和其余的废旧手机分为三个部分：机壳、电池和附件三个部分，拆卸之后分别处理，从而最大化各种物料的用处。如机壳中的塑料部分可以用于加热，同时融化后的机壳含有铂、金、银、铜等金属材料被提取再用；手机电池专业化处理后回收锂、镍等稀有金属。
在组建专业处置公司可以借鉴英国的成功经验。英国承担手机回收处置“Fonebak”计划的是一家名为Regenersis的私人公司。自2001年Regenersis公司开展手机回收业务以来，公司业务发展迅速，生意日渐兴隆，营业额也不断上升，2007年已经达到9610万英镑，其中2007下半年实现收入为5500万英镑，实现利润280万英镑。这家公司不仅仅在英国开展业务，而且已经将其业务伸向国外，拓展其国际业务，目前在法国、比利时、荷兰等欧洲国家设有办事处，开展手机回收和翻新业务。
3.3对手机销售商征收专项回收资金
发达国家对电子产品实行谁生产谁回收的制度，相比而言我国可能难以做到。一方面电子产品生产厂家比较多，其销售网点又比较集中；另一方面，我国幅员广阔，电子产品的用户分布非常广泛，如采用“谁生产谁负责回收”不仅不利于电子产品回收，也使电子产品生产厂家力不从心。此外，我国市场上还有大量水货手机。考虑到我国的现实情况，可以考虑向各销售商征收专项回收资金，销售商可以将此专项回收资金转移给手机生产厂商。据此在我国税种中可以增加一个新的税收种类——手机回收处置税，按照每部手机50元或100元缴纳回收处置税，上缴国库建立手机回收专项资金，将废弃手机的回收处置成本内化到产品成本或价格中.专项回收资金来源的第二个渠道是在条件成熟时向手机购买者收取一定金额的押金，购买者在将废旧手机交给手机回收公司时，返还押金。其目的是以利益驱动购买者将废旧不用手机交还给回收公司。对专项资金的使用，税务部门和环保部门根据废旧手机回收和处理数量按照一定比例从专项回收资金中直接划拨给废旧手机处置公司，或者按照一定比例将专项资金划拨给废旧手机逆向物流系统各环节的参与者，以鼓励从事废旧手机回收的各参与者，促进手机回收业务的进一步发展。

4政府是宣传的主角
2005年底开展的“绿箱子环保计划”失败的一个主要原因就是宣传工作没有做好。大多数国人对于废旧手机的危害和循环再利用的价值并不是十分了解，欠缺手机环保意识，因此要建立一个以政府为主导的长效宣传机制，提高民众的资源意识、生态意识和环境意识，倡导文明的生活方式和绿色消费理念。不断提高全社会的资源忧患意识、节约意识和环境意识，推动公众参与，使全社会都来理解、支持和自觉参与废旧手机的回收，建设循环型社会.
既要在全社会开展广泛宣传，也要有针对性的宣传。从手机用户的构成来看，其中年龄介于18至35岁的用户群更换手机最为频繁，因此要对这类用户群开展有针对性的宣传，如追求时尚是这类人群的特点，可在时尚类杂志上刊登手机回收和环境保护等一些公益广告；这类用户也是体育爱好者，在各种体育赛事及各类体育报纸和杂志刊登这样的公益广告。
此外在中小学中开展广泛的宣传和教育，提高青少年环保意识，中小学参与手机回收，既可帮助实现提高手机回收利用率，也可由他们督促家长交回不用的废旧手机。
5对用户以利益为诱导
与发达国家相比，我国还处于工业化发展阶段，大多数手机持有者还不是很富有，如果要求用户无偿交回废旧手机还是有一定困难。与此形成鲜明对比的是路边有价回收手机的小贩鳞次栉比，用户如将废旧手机交给路边私人回收点，根据手机的性能可以获得一定的现金收益，这就形成我们现在所看到的“正规回收渠道不畅，路边二手手机交易的火爆”的现象。因此从现阶段的现实情况来看，应该是有价回收废旧手机。对此运营商要坚持长期开展一些活动，以利益诱导用户。比如用户每交还一部废旧手机，运营商给予100元或200元的话费（充值卡）；用户在更换新手机时可以用手中的废旧手机抵消一定金额；对新用户，可以采取入网送手机的策略，并在服务满一定时间（如2年）可以免费用废旧手机更换新手机。通过一系列的活动以利益诱导用户从而提高废旧手机回收率。
构建一个完善的废旧手机逆向物流系统，调动各环节参与者的积极性，推动废旧手机回收，不仅可以从中获得大量稀有再生金属，减少了电子垃圾对环境造成的污染，也创造了一个新的电子产品处置产业，为其他电子产品的回收和处置开创了一个崭新的前景。同时提高公众的环境保护意识，加快我国循环经济的发展，为可持续发展的战略奠定基石。
参考文献：略