浅议我国建筑垃圾产业化中存在的关键问题

1.我国建筑垃圾产业化的必要性
与生活垃圾相比，建筑垃圾具有数量大、组成成分种类多、性质复杂、毒害性小、可回收利用率高等特点。目前我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30％~40％，每年产生的建筑垃圾达4000万t，绝大部分建筑垃圾未经处理而直接运往郊外堆放或简易填埋。一方面占用大量的土地，并且可能造成周边环境污染；另一方面，又是一种资源浪费，建筑物垃圾中除极少部分有害外，其余部分均可进行资源化。目前国外通常做法是通过建筑垃圾处理中心对其各组分进行分类，然后对不同组分分别进行资源化利用。
建筑垃圾对环境的危害主要表现为侵占土地、污染大气、水和土壤、影响人体健康、影响市容和环境卫生等几个方面[1~2]。（1）侵占土地 据估计，每堆积10000t建筑垃圾约需占用0.067hm2的土地。（2）污染水体 建筑垃圾在堆放场经雨水渗透浸淋后，由于废砂浆和混凝土块中含有的大量水合硅酸钙和氢氧化钙、废石膏中含有的大量硫酸根离子、废金属料有大量重金属离子溶出，同时废纸板和废木材自身发生厌氧降解产生木质素和丹宁酸并分解生成有机酸，堆放场建筑垃圾产生的渗滤水一般为强碱性并且含有大量的重金属离子、硫化氢以及一定量的有机物，如不加控制让其流入江河、湖泊或渗入地下，就会导致地表和地下水的污染。（3）污染大气 建筑垃圾废石膏中含有大量硫酸根离子，硫酸根离子在厌氧条件下会转化为具有鸡蛋臭味的硫化氢，废纸板和废木材在厌氧条件下可溶出木质素和丹宁酸并分解生成挥发性有机酸，这些有害气体排放到空气中就会污染大气。（4）污染土壤 建筑垃圾及其渗滤水所含的有害物质对土壤会产生污染，其对土壤的污染包括改变土壤的物理结构和化学性质，影响植物营养吸收和生长；影响土壤中微生物的活动，破坏土壤内部的生态平衡；有害物质在土壤中发生积累，致使土壤中有害物质超标，妨碍植物生长，严重时甚至导致植物死亡；有害物质还会通过植物吸收，被转移到果实体内，通过食物链影响人体健康和饲喂的动物；此外，建筑垃圾携带的病菌还会传播疾病，对环境形成生物污染等。（5）影响市容 和环境卫生目前我国建筑垃圾的综合利用率很低，许多地区建筑垃圾未经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，采用露天堆放或简易填埋的方式进行处理，严重影响了城市的容貌和景观。建筑垃圾处理产业化是指在建筑垃圾在产生之前有专业的拆除公司对待拆除的建筑物进行预测评估，以确定有关的回收应用程序，从而提高废物回收率；在建筑垃圾产生之后，不是直接运往垃圾填埋场，而是运往专门的建筑垃圾处理工厂，由那里的具有专业知识和技能的工人采用科学合理的方式和先进的机器来处理建筑垃圾的全过程管理方式，并且使这种专门化的处理方式在全国展开并使之形成一种产业。对大量无害的建筑垃圾进行产业化回收利用，将是一个惠及子孙万代造福人类的工程，非常必要。如利用建筑垃圾制砖，既节地、节水、节煤，又利于环境保护，是实现减量化、无害化、资源化的重要途径。据估算，同样生产1.5亿块标准砖，建筑垃圾制砖与以往生产黏土砖相比，每年可以节省取土约24万m3（以2m深计），节约占用耕地约180亩，节约建筑垃圾堆放占地160亩（以4m计），消纳粉煤灰约4万吨，节约标准煤约1.5万吨，减少向空气中排放二氧化硫约360吨。
2.我国建筑垃圾产业化的可行性
建筑垃圾处理产业化将是一种有效的、从根本上处理建筑垃圾问题的途径。我国有比较充分的条件来实施建筑垃圾处理产业化。
（1）建筑垃圾的总量较大，其处理可以形成规模，为产业化处理提供了前提条件。
（2）建筑垃圾中的许多建筑材料具有高度的可回收性和循环性，有利于回收的建筑材料再次进入建筑市场，可以为建筑产业化带来经济利益。建筑物垃圾中除极少部分有害外（如经防腐处理的废旧木材、含有汞的日光灯管、装潢产生的废油漆等），从理论上讲，只需将建筑垃圾中有害部分分拣并运往危险废物处置中心，剩余部分均可进行资源化。目前国外通常做法是通过建筑垃圾处理中心对其各组分进行分类，然后对不同组分分别进行资源化利用。
（3）建筑市场对低廉的回收建筑材料的需要也比较大，并且产业化后回收成本会降低，能给专门从事建筑垃圾回收的公司带来足够的利润，从而在经济上是可行的。建筑垃圾产业化会给我们带来巨大的收益。建筑垃圾产业化处理的模式，一方面有利于建筑垃圾管理公司对建（构）筑物的拆除、回收与加工进行全程管理，较以前的建筑垃圾单纯处理方式更能高效整合建筑垃圾资源，能有效的降低建筑垃圾处理成本，节省大量的垃圾管理费用，另一方面又能向建筑市场提供比较便宜的回收建筑材料，降低建造成本。（4）国内外成熟的建筑垃圾再利用技术为建筑垃圾产业化提供了技术保障
国外在数十年前已开发出废旧混凝土、木料、砖瓦等建筑垃圾再利用技术，我国近几年来也有很多适用于本国建筑垃圾再利用的技术开发及专利报道。我们完全可以借鉴国外较为先进的、成熟的建筑垃圾回收处理技术，结合我国建筑垃圾的组成特点，综合已有的国内建筑垃圾再利用技术和专利，解决我国建筑垃圾再利用的技术问题。
3.我国建筑垃圾产业化中存在的关键问题
3.1成功企业的经验
河北邯郸全有生态建材有限公司是国内建筑垃圾产业化最为成功的企业之一。
邯郸市全有生态建材有限公司董事长寇全有，早年涉足城市建筑垃圾清运工作，2004年在邯郸市委、市政府“开放总揽，环境先导，民营突破”的总体思路下，按照政府推动，项目招商、市场运作，发展民营、循环经济和创建节约型城市，走可持续发展道路的要求，在邯郸市委、市政府和市城市管理局的大力扶持下，自筹资金1000多万元创建了邯郸市全有生态建材有限公司。企业用了三年的时间，实现跨越式的发展。邯郸市全有建筑垃圾制砖有限公司于2004年l2月底正式投入生产，主要原料为拆迁建筑物形成的废旧混凝土、砖瓦、灰渣、陶瓷等，还配比一定数量的粉煤灰和水泥。主要生产环保型免烧承重墙体标准砖[3~4]。2005年10月，国家墙体屋面材料质检测试中心在重点企业抽查中对全有环保建材有限公司生产的建筑垃圾混凝土多孔砖及标砖进行全面检测，其多孔砖和标准砖分别符合JC943-2004《混凝土多孔砖》和NY671-2003《混凝土普通砖和装饰砖》标准要求，其中强度级别都在MUI0以上，而且没有放射性。此外，这种产品的结构性能介于烧结制品与非烧结制品之间，容重和吸水率优于普通混凝土砖.干缩性和导热系数比一般混凝土制品要小。
该厂投产以来，经营形势良好，呈现出产销两旺势头，2005年总销量达到500余万块，2006年初签订600余万块销售合同。目前公司可利用建筑垃圾生产出不同型号的多孔砖、标准砖，异型砖、空心砌块砖、环保装饰砖，荷兰砖以及轻体墙板等，产品具有强度高自重轻、耐久性好、尺寸规整和保温隔热性能好等特点。还可通过调整更换模具，生产用户需要的多种产品。公司被评为“2005、2006年墙体屋面材料及道路广场砖产品质量国家监督抽查、重点企业检查合格达标企业（一等企业）”、“河北省新型墙体材料生产骨干企业”，公司项目成果经河北省科学技术信息研究所鉴定为在全国文献中未见相同的报道。并已通过了企业标准的认定。
邯郸市建筑垃圾制砖项目健康运营，在社会上引起了强烈凡响[5~6]。
2005年l0月，中环协渣管委带领北京、天津、太原、石家庄等城市对我市建筑垃圾制砖现场进行了考察，认为邯郸市建筑垃圾制砖的经验已经走在了全国城市管理行业的前列，具有很好的示范作用。2006年5月12日，国务院发展研究中心副主任刘世锦来邯郸考察调研时称建筑垃圾制砖为“邯砖”经验，并总结其特点为三节、三洁和三化。“三节”即节地、节水、节煤；“三洁”即环境洁、空气洁、生产洁；“三化”即减量化、无害化、资源化。2006年以来，北京市房山区、通州区、江苏省南通市、山东省青岛市、河北省秦皇岛市先后来我市进行了实地考察学习，均给予了较高的评价。《光明日报》、《河北日报》、河北电视台、新华网及当地媒体给予了报道。
邯郸全有生态建材有限公司的成功离不开邯郸市委、市政府对公司的高度重视和支持。市委、市政府领导积极支持民营建筑垃圾制砖项目，多次到制砖现场进行指导，并召集市发改委、城管、建设、国土、规划、质检、环保等相关部门专题研究扶持制砖项目的相关政策，将全有生态建材有限公司作为循环经济和节约型社会的示范产业在全市推广。一是城管部门保证全市不可利用的拆迁类建筑垃圾全部无偿运送到制砖现场；二是建设部门落实减免墙改资金政策，最大限度地鼓励建设施工单位使用建筑垃圾制砖产品；三是税务部门按照国家有关规定落实企业所得税和增值税的减免优惠政策；四是新闻单位加大宣传力度，提高建设施工单位和市民对建筑垃圾制砖产品的认知度；五是要求生产企业严把产品质量关，保证清洁和安全生产。
3.2失败企业的教训
北京庆成伟业科技开发有限公司是我国建筑垃圾产业化行业中比较典型的失败企业。
北京庆成伟业科技开发有限公司，始创于90年代，2003年进入混凝土生产行业。基于多年的行业经验，企业领导认为建筑垃圾资源化是一项利国利民的环保事业，2005年企业领导集体决定组建庆成伟业科技开发有限公司，专业开发应用建筑垃圾。公司项目预期总投资8000万元，总用地约250～300亩，计划分三期投资。一期投资：征地50亩，租地200亩，同时完成总平面设计及工艺设计、立项、规划、环评等前期审批事项，建成办公生活用房，完善场区道路及地区绿化，完成试验室建设及试验设施安装，同时进行建筑垃圾的储存，并对进场垃圾进行分类堆放，完成料厂喷淋设施以防扬尘。公司先后与武汉理工大学、清华大学等进行了技术合作，完成了可行性论证、技术攻关、工艺设计、设备选型、企业选址等一系列工作。可是经历上百万的资金投入和一年多的辛劳工作之后，公司的处境十分尴尬[7]。现在公司工作基本上处于停滞状态。各部门都认同这是个利国利民的好项目，可是缺乏行业标准，办什么都没有依据。第一，企业首先需要取得合法的建筑垃圾收集销纳权。而目前的行政许可是企业只能挂靠环卫部门下属企业，否则不可以独立取得合法销纳权。第二，企业选址。建筑垃圾的行政主管单位市政部门要求该企业就近选址，理由是选址远离市区，无法保障运输，成本太高。而环保部门要求我们远离城八区。理由是该企业建成后生产的产品为建材类，即该企业为建材加工企业类别。环保部门有明文规定，北京城八区不批准建材加工企业建厂。第三，项目命名。市政、发改委等部门希望企业以建筑垃圾命名，以示为环保项目，主体明显，便于行政许可。而地方的村镇两级领导建议回避垃圾字样，理由是：老百姓不会同意在自己居所附近筹建垃圾处理厂，思想工作无法开展。第四，产品命名。再生骨料、再生砖、再生混凝土等本应能很好体现产品特色。但这样命名，无法挂靠任何现行规范，工程操作难度较大。开发商更不同意使用如“再生”、“垃圾”等词，因为公众意识难以接受垃圾再生产品.必将影响房屋销售。第五，对比生活垃圾处理企业，建筑垃圾处理企业，没有受到足够的重视，然而建筑垃圾的数量、综合危害性均远大于生活垃圾。2005年12月公司办理了土地租赁手续，200多亩地，租金每亩每年人民币1万元，租赁期二十年。公司现在每等一天.就是在扔一天的钱。北京庆成伟业科技开发有限公司的命运与河北邯郸全有生态建材有限公司形成明显对比，究其原因，笔者认为企业成败的关键是当地政府的宣传引导与大力支持，北京庆成伟业科技开发有限公司所遇到的困境，如缺乏行业标准、无法取得建筑垃圾的收集消纳权、企业选址困难、产品开发商不乐意接纳等，河北邯郸全有生态建材有限公司也同样面临，但由于邯郸市委、市政府的政策引导和对各个部门的工作协调，公司几乎在这方面没有遇到任何阻力。
3.3我国建筑垃圾产业化中存在的关键问题从以上两个建筑垃圾产业化企业在企业的成立及发展（或失败）过程，可看出当前我国建筑垃圾产业化中存在几个关键问题。
（1）制定出台相应的法律法规，使相关建筑企业重视建筑垃圾产业化
要像日本、美国等发达国家制定相应的更加详细的法律法规，来规范建筑垃圾的再利用。我国1995年11月颁布施行了《城市固体垃圾处理法》，规定产生垃圾的部门必须交纳垃圾处理费。这是从我国国情和当时技术条件考虑，在当时确实是一种限制建筑垃圾大量产生和排放的有效措施。但这种收费办法，并没有涉及到对建筑垃圾的重新利用问题[8]。随着我国改革开放的进一步深化，我国对建筑垃圾重新利用已有了一定的物质基础，因此，我国有必要修改或者重新立法来规范建筑垃圾的重新利用的相关法律条文。据悉，北京、上海等一些大城市现已在着手制订这方面的建筑垃圾管理办法。
目前我国仍没有制定出相应的建筑垃圾排放量方面的法律规范。当务之急，国家有关部门应在全国建筑施工企业中，对在施工过程中产生的建筑垃圾的数量状况，进行一次大范围的定量、定性的综合调查统计，依此制定相应的建筑垃圾允许产生效应和排放数量标准，并将其作为衡量建筑施工企业管理水平和技术水平高低的一个重要考核指标。这样才能真正引起建筑企业对建筑垃圾产业化的足够重视。
还可以出台法律法规在城镇规划区严格限制黏土砖的使用，推广建筑垃圾再生产品在公共建筑工程中的应用，如规定广场、人行道使用建筑垃圾再生砖等，以保证建筑垃圾再生产品（如再生砖）的销售市场。
（2）制定出台相应的标准规范，使从事建筑垃圾产业化的企业及企业产品的命名有“据”可依
目前建筑垃圾产业化企业若以“建筑垃圾”命名，其产品若以“再生骨料、再生砖、再生混凝土”等，尽管能很好体现产品特色。但这样命名，无法挂靠任何现行规范，工程操作难度较大。开发商更不同意使用如“再生”、“垃圾”等词，因为公众意识难以接受垃圾再生产品，必将影响产品销售。政府应组织相关部门尽快制定再生资源产品标准，使从事建筑垃圾产业化的企业及企业产品的命名有“据”可依。
（3）政府政策导向、协调相关部门工作是重中之重
建筑垃圾产业化，利用建筑垃圾生产建筑材料，符合目前所倡导的“节能减排”和“循环经济”发展模式。地方政府可籍此进行政策导向，营造一个有利于建筑垃圾资源化的大环境。如前面所提及的“将建筑垃圾的排放量纳入建筑企业考核指标”、“限制黏土砖的使用”等。
在建筑垃圾产业化的初期，各项相关法律法规及标准的制定刚起步，政府的大力支持尤为重要。对于建筑垃圾产业化企业来说，在创业之前，应了解政府的政策导向和政府可能的支持力度。如果没有相关行业的有利政策的出台，缺乏当地政府的大力支持，企业往往举步维艰。
企业从事建筑垃圾产业化，其行为涉及发改委、城管、建设、国土、规划、质检、环保等许多相关部门，由于相关法律法规及标准规范不健全，如果相关部门严格按照现有的法律法规及标准规范对待建筑垃圾产业化企业，许多问题往往无法解决，企业往往寸步难行，前面所提及的北京庆成伟业科技开发有限公司即是最好的说明。所以当地政府应像邯郸市委、市政府那样主动牵头，协调相关部门的工作，为从事建筑垃圾产业化企业的发展排忧解难。
（4）加强宣传教育，强化公众意识
尽管利用建筑垃圾开发再生产品是一件利国利民的好事，但许多公众对垃圾二字特别反感，重视很自然地将“垃圾”与“毒、害”联系在一起，由此公众难以接受垃圾再生产品，开发商不愿意使用此类再生产品。所以做好宣传工作，消除大众的畏惧和抵触心理，这一点很重要。
4.结语
当前我国每年产生的建筑垃圾达4000万t，今年5月发生的“汶川大地震”更是增加了数量巨大的建筑垃圾，如不对其进行妥善处理或资源化利用，会占用大量土地，同时可能造成周边环境污染。另一方面，对大量无害的建筑垃圾进行产业化回收利用，符合目前所倡导的“节能减排”、“清洁生产”和“循环经济”发展模式。实施建筑垃圾产业化，关键是制定出台相应的法律法规和标准规范，政府的大力支持和加强宣传教育、强化公众意识。

【参考文献】
［1］王罗春、赵由才.编著.建筑垃圾处理与资源化.化学工业出版社，北京：2004.9.
［2］唐蓉、李如燕.建筑垃圾的危害及资源化，中国资源综合利用.2007，25（11）：25～27.
［3］马保国、蹇守卫、郝先成等.利用建筑垃圾制备新型高利废墙体砖，新型建筑材料.2006，（1）：1～3.
［4］梁洪波.建筑垃圾制砖生产工艺及其效益分析，墙材革新与建筑节能.2007，（6）：23～24.
［5］邯郸市政府研究室、城市管理局联合调查组.邯郸市创出建筑垃圾综合管理利用新模式，河北经济研究.2006，（6）：29～31.
［6］徐向辉.“邯砖”经验：政企联手解困建筑垃圾，建设科技.2007，（5）：78.
［7］徐向辉.遭遇：建筑垃圾资源化－企业从事建筑垃圾无害化处理为何如此之难，建设科技.2007，（5）：74～75.
［8］石峰、宁利中、刘晓峰.等.建筑固体废物资源化综合利用，水资源与水工程学报.2007，18（5）：39～42，46.