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苏州是电子产品生产和消费大市。2000年以来，我市电子信息产业年均增速超过35%，2010年总产值超过8300亿元，约占全国的1/6，江苏的1/2；与此同时，全市电子产品零售额多年保持两位数增长。专家分析，目前我市在生产和消费过程中产生的电子废弃物每年已超过200万吨，并以年均20%左右的速度攀升。因此，如何加强对电子废弃物处置的管理，妥善加以处置，已成为摆在我们面前的紧迫任务。
一、苏州电子废弃物处置现状
近年来，随着可持续发展理念逐步深入人心，以及国家家电回收政策的实施，我市的电子废弃物处置工作已经取得了明显的进展。
一是产生了一批具有资质的专业处置企业。电子废弃物回收利用实行许可制。据了解，目前苏州市区领取“危险废物经营许可证”的生产性企业共有82家，其中列入电子废弃物处理企业目录的有7家，年回收利用电子废弃物能力约为100万吨，年拆解利用废旧电器能力超过200万台，2010年实现产销超10亿元，拆解处理了全省三分之一以旧换新淘汰下来的废旧家电。其中，2003年成立的苏州同和资源综合利用有限公司，是国内首家再生资源回收、处理、最终处置“三位一体”的中日合资企业，具有年设计处理各类危险废物5400吨、年设计回收处理废旧家电40万台的生产能力，2010年实现产值过亿元、利税超千万元。
二是拥有了一批达到国内领先水平的技术与装备。据不完全统计，全市电子废弃物回收利用领域拥有各类专利技术50项以上，其中提炼贵金属、有色金属、有机溶液产品以及消除危害气体、液体和固体等技术都具有国际一流水平。苏州同和资源综合利用有限公司拥有专利技术5项，其焚烧炉所运用的是全国唯一的高温烧解急冷技术，能有效避免二噁英等有害气体的产生，回收、处理、最终处置“一条龙”的生产工艺流程能确保生产过程不产生二次污染。再如苏州伟翔电子废弃物处理技术有限公司，通过我市与清华大学的循环经济合作项目，已拥有各类专利技术14项，其中发明专利6项，废印刷线路板组合式处理方法、印刷线路板专用低温粉碎设备等填补国内外空白。昆山市一批为电子信息生产企业提供现代物流服务的回收处理公司迅速成长，具备了自主的发明专利和实用技术，已成为行业中的佼佼者。
三是形成了相对完整的循环经济生态产业链。苏州是全国发展循环经济的首批城市之一。苏州高新区、苏州工业园区以及昆山开发区等国家级、省级开发区运用国外先进的循环经济理念与中国式的管理模式，通过产业规划、选资招商和配套引导，鼓励电子生产企业在企业内部发展清洁生产的同时，在企业之间大力实施产业补链，使上家企业的废弃物成为下家企业的生产原料，“吃干榨尽”、用尽用足资源，尽可能实现产业的零排放，努力将“工业链”发展为“产业链”。其中，苏州高新区已引进和开工建设“补链”项目20项，形成了“佳能-金钟默勒废物料代谢链”、“松下电工线路板产品链”、“福田金属废水代谢链”等十余条生态链。
四是取得了显著的经济和社会效益。电子废弃物的回收再利用，是避免与减少环境污染，促进资源循环利用，利国利民、功德无量的大好事。自2009年家电回收相关政策出台，到2010年底的短短一年多，苏州就回收、处理了155万台废旧家电。这不仅可为制造加工企业节省数万吨的原料、节约发展成本，而且可以防止大量重金属、塑料、一般金属和特殊污染物（如氟利昂、液晶）等进入空气、水源和地下，有效改善生态环境，提升环境质量，避免次生性区域环境灾难的发生。
二、电子废弃物处置监管中亟待解决的问题
从我市电子废弃物处置管理的情况看，要实现产业化、规范化、无害化，加快推进产业循环，尚存在以下问题。
1、政策措施尚不到位。一是税收政策尚未跟上。规范的处置企业使用的原材料是电子废弃物（固废或液废），生产的产品按全额征收增值税，企业反映税负偏重。虽然国家、省税务部门多次调研，政策却迟迟未见根本性调整，这直接影响规范企业生存和发展壮大。二是基金补贴尚未落实。2011年1月1日起《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院551号令，以下简称《条例》）正式实施，明确建立废弃电器电子产品回收基金。但目前我省、我市尚未出台征收和使用的具体办法，以及相应实施细则（北京、广东等地已出台）。规范的电子废弃物处置企业要申请基金补贴还只能是“画饼充饥”。三是配套措施不足。我市尚没有针对电子废弃物循环利用产业的专项鼓励措施。现有涉及高新技术企业、资源综合利用、人才计划等等优惠政策和扶持措施，设置门槛不同，规范的电子废弃物处置企业大多难以享受。
2、处置监管尚不到位。传统意义上的废弃物资回收加工业属于特种行业，涉及行业分散、领域较多，企业流动资产占总资产88.7%，几乎100%为中小型企业。近年受电子废弃物回收加工暴利的驱使，业内称作“路边游击队”的流动作坊争相进入苏州市场，无序竞争激烈。鉴于电子废弃物不规范处置极易造成二次污染，国家已明令设置市场准入制度。苏州有关部门相互配合、疏堵结合、加强检查，监管效果日益显著。但是，地下产业链逐利性、隐蔽性很强，突击性检查很难根治，往往是取缔后不久又死灰复燃。目前我市已实行资格许可管理，环保局的固废中心负责监管全市各类固体废弃物处置。但电子废弃物既有固废也有液废，专业性强、包罗万象，监管难度较大、任务繁重，要全面落实指导、协调、督查、服务确实勉为其难。由于缺乏强有力的市场禁入手段，持证企业面对众多无证小作坊、小企业的竞争，普遍处于“吃不饱”的窘况，纳入循环产业链、由规范企业专业处置消化的量更少，有的企业一个月只能开工10天，数十万吨电子废弃物无序流入浙江等地。
3、配套服务尚不到位。调研中，不少企业反映，目前政府对循环经济尤其是电子废弃物回收利用产业的规划、引导和服务工作力度尚有欠缺。一是指导服务平台缺失。当前贯彻实施《条例》，首要的是依法加强电子废弃物的处置管理，亟待加强产业规划指导。我市是电子信息制造业大市，电器电子废弃物的回收、加工、处置以及监管涉及多个部门，规范处置缺乏统一的产业指导。二是信息不对称。面对面广量大的电器电子废弃物市场，目前缺乏覆盖全市的专业信息网络体系，产业政策、先进技术、市场供求等等急需具有权威性、专业性和公共性的服务平台，尤其是生产企业和回收企业之间信息沟通不畅，废弃物的产生、流转、处置等不能有效及时对接。三是协调服务不足。调研中得知，苏州电子废弃物很大部分在规范处置企业“体外”循环，拥有电子废弃物处置先进技术装备的苏州同和目前实际开工率仅为20%左右；与清华大学技术合作的苏州伟翔连年亏损，2010年纳入省定点拆解单位、通过家电以旧换新活动，情况才有所好转，但仍然没有从根本上扭转被动局面。而企业所处区域内，就有产生大量废弃物的电子信息企业，但在利益驱使下实行价高者得的方式，其废弃物的流向堪忧。政府部门应充分发挥协调职能，将其纳入区域循环体系，既保障企业吃饱开足，也让生产企业承担合理的生产者责任，全力杜绝其流入地下产业链。
4、发展环境尚不到位。电子废弃物回收利用企业反映，电子废弃物回收利用一些具体的准入环节、过程管理还不够公开透明，政府应进一步为规范的处置企业营造公开公平和透明的竞争环境。一是废弃物核销不够公开透明，主要是在进口来料加工企业的电子产品废弃物的核销上，有权部门的自由裁量权弹性过大，核销数量、指定废料回收企业随意性很大，缺乏科学严谨的制度监管；二是准入市场不够公开透明，市场运作出现“鱼目混珠”，造成有处理资质的企业拿不到废弃物、无资质的却能借资质做；三是废弃物分配不够公开透明，电子废弃物存在分类（残次品、边角料等）、分配给回收企业时，无章可循，拿废弃物是“八仙过海、各显神通”，企业间存在无序竞争，容易滋生少数部门和环节的腐败。
三、加强我市电子废弃物处置管理的对策建议
为使我市电子废弃物处置走上规范化和产业化的发展道路，建设全国一流的电子信息循环产业示范基地，应当认真做好以下几项工作。
1、强化电子废弃物处置管理的组织领导
以落实《条例》为契机，进一步加强对电子废弃物处置管理的组织领导，促使全市电子废弃物处置管理的水平达到全国城市前列。首先，建立健全电子废弃物处置管理协调指导机制。电子废弃物处置管理牵涉多个职能部门，建议成立市电子废弃物处置管理领导小组，市政府牵头，经信、环保、商务、财政、公安、海关、质监、城管、工商等相关部门组成，建立定期会商制度。加强统一协调，规划指导，各司其职、落实政策、制定措施，解决好长远规划和带根本性的焦点难点问题。其次，完善电子废弃物处置管理相关制度。尽快制定出台处置管理制度，规范市场准入资质标准，引进市场竞争机制；制定有效监管制度，电子废弃物处置做到公开透明；严格执法方式，开通举报热线，定期联合执法，杜绝废弃物的无证回收。再次，着手建立处置管理工作平台。国家工信部已制定《电子电气产品污染管理办法》，经过网上公示、征求意见和公开征求意见等几个步骤，并已通过WTO审查，年内将正式实施。鉴于电子废弃物处置管理的艰巨性、长期性和专业性，建议尽快成立苏州市电子废弃物处置管理中心。从管理手段和人员配备上，赋予其规划指导、信息服务、市场跟踪、物流管控、技术示范等职能，成为联结相关部门与企业、生产企业与处置企业、社会与企业的枢纽，以此推进全社会回收处置体系建设，落实长效管理和服务措施，有效搭建电子信息循环产业网络服务平台，努力实现100%规范回收、100%专业处理，构建循环产业链的完整体系。
2、加大政策引导扶持力度
电子废弃物的处置利用必须坚持市场化方向，让企业自负盈亏，自求发展，但在循环经济发展的初期，应当充分考虑社会大环境的制约作用，注重发挥政策的引导与扶持作用，努力实现社会效益的最大化。一是完善税收优惠政策。考虑增值税税率由国家统一制定，建议市政府责成相关部门运用各种渠道、各种方式积极向上反映，或可以通过举办论坛、组织调研等方法邀请国家财政、税务部门前来我市考察循环经济发展状况，争取成为税制改革试点首选地区，尽可能为我市电子废弃物处置创造有利条件。二是加强配套政策支持。认真贯彻落实国务院《条例》的相关规定，抓紧制定适合我市实际情况的具体办法和实施细则，落实政策扶持措施；财政资金在引导产业发展中具有四两拨千斤的作用，考虑目前我市的产业引导资金等专项资金虽然已经设立，但与其他城市相比规模较小，而且还存在过于分散不合理使用现象，建议对目前各类专项资金进行必要整合，适当增加总量，并设立促进电子信息循环产业发展专项资金，重点向有突出作用的关键环节、重大产业链项目倾斜。同时，积极尝试以专项资金为母资金建立产业投资引导资金，以产业投资引导资金的市场化运作，对接重大优质项目，防止专项资金的低效使用。鼓励引进国际一流电子废弃物处置项目，在土地供应、金融信贷、科技和人才经费补贴、政府采购、名牌产品与知名商标认定等方面对电子废弃物处置企业予以扶持，形成政策叠加效应。三是扩展企业融资渠道。创造良好金融环境，加快引进战略性投资，引导市级创投公司、信托公司、担保公司以及其他地方金融机构积极参与电子废弃物循环产业发展；鼓励有条件的企业积极实施股改、上市融资，尽快把企业做强、产业做优。
3、加快制定实施产业发展规划
目前国际上对电子产品制造的绿色标准和壁垒日益严格（欧盟WEEE 、ROHS、EuP指令等），我国也提出了“十二五”期间电子信息产业“绿色制造”和“清洁生产”的目标任务。因此，有必要制定和实施我市新一轮工业和通信产业循环经济发展规划。通过规划导向，突出抓好以下重点：一是加快循环经济示范园区规划建设步伐。加强规划指导，制定产业发展指南，引导鼓励电子信息产业相对集聚区域内电子信息产业的循环发展，争创国家一流的循环经济示范园区。二是加大“绿色制造”和“清洁生产”推进力度。推广循环经济理念，促使企业以“减量化、再使用、再循环”为原则，对上下游供应商实行严格的“绿色采购”制度，建立“绿色伙伴”评审制度，发展绿色生产，努力实现在产品设计上的源头减量，在生产工艺上的过程减量，在原料替代上的有毒有害物料减量，在物料循环上的排放减量，将污染物排放量减至最低。三是加快电子信息循环产业链建设。进一步完善区域内循环经济产业体系，引导鼓励各地采取引进转让、联合攻关、自主研发等方式，重点实施一批电子信息产业循环的重点项目，实现由“资源→产品+废弃物”的单向过程向“资源→产品+废弃物→再生资源”的闭合循环过程的转变，形成一批企业间唇齿相依的循环经济产业链。四是加快电子废弃物处置企业整体上水平。引导和鼓励电子废弃物处置企业通过加大科技投入，实施技术改造，提高处置水平，不断做强做大。
4、不断加强产学研联合
促进我市电子信息循环产业的产学研联合向更高、更广、更深领域推进，抢占电子废弃物处置技术制高点，确保电子信息循环产业发展始终走在全国前列。一方面，进一步深化合作研发。在巩固与清华大学等联合研发的基础上，充分利用区位优势，采取走出去、请进来方式，以转让成果、委托研发、提供中试基地、技术参股入股、聘请兼职等举措，进一步扩大并深化与长三角周边高校、科研院所的合作。另一方面，进一步加强国际技术合作交流。欧美日等发达国家拥有先进的电子废弃物处置技术，必须加强与他们的交流与合作，积极引进国际一流的技术与工艺，鼓励拥有核心技术、先进成果的外商兴办电子废弃物处置企业，提升我市电子信息循环产业发展水平。
5、营造电子信息循环产业发展环境
电子信息循环产业的发展，离不开社会大环境的营造。一是应当加强对电子废弃物无序处置的危害、规范处置的经济与社会价值等知识的普及工作，加大对循环经济理念以及电子信息循环产业发展意义的宣传教育，在全社会形成发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的共识。二是要广泛发动公众，积极开展创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色饭店的系列绿色创建工作，倡导开展绿色消费，形成共同参与创建绿色城市的良好氛围。三是要加大对在推进电子废弃物处置管理以及在发展电子信息循环产业方面做出显著成绩的单位和个人的表彰与奖励。
