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电子废物污染控制成为全球关注的焦点。电子行业面对实施严格的法规管理的挑战，不仅要承担废物处理的责任，而且对产品的设计与制造也必须实施清洁生产，从源头控制电子产品可能对环境造成的污染，并提高电子废物回收利用率，减少废物处置中对环境与人体的健康的危害。
当今，电子工业是中国乃至世界各国发展最迅速的产业，面对随之而来的大量电子废物，各国都在关注其造成的污染，并正在制定相应的对策和解决办法。电子废物的污染控制己经成为工业污染控制和可持续发展的重要内容。
没有考虑到地球的生态容量，资源的过度消耗、能源和资源的低效率、有害化学品的随意使用和污染物的排放、以及对产品消费后废弃物处置的不负责任，是传统的工业生产体系存在的弊病。
通过改进产品设计、少使用或使用清洁的原材料、减少或杜绝有害化学品的使用，节约水和能源，以及物料的循环利用或再利用等．实施清洁生产，生产清洁和安全的产品，并负责产品废弃后的处置是工业可持续发展的必然选择。扩展的生产者责任制的目标和要求
扩展的生产者责任制（EPR）是污染预防的新战略，它是由关注生产过程转为关注产品体系全生命周期的污染预防。其目标是鼓励生产者采用产品设计的改变、原材料的替代和技术改进等措施，在产品全生命周期每一阶段都注重污染预防、节约资源和能源，以减少产品从原材料获取、制造、使用和废弃后的各阶段的环境影响。
扩展的生产者责任制，主要是强调生产者应承担生产过程的上物流控制和废弃后下物流的管理（产品使用后或消费后处置的责任），以减少其产品体系造成的环境影响。如欧盟制定的“产品收回制”，要求汽车和指定的电子（电器）产品使用后，必须由制造（或销售）者直接、或通过第三方收回处置。但是，许多产品处置中存在很大的环境影响，仅靠回收处置的要求是不够的。扩展后的生产者责任要求：
物料使用和控制责任：包括产品原材料的选择、制造、使用各阶段。生产者应通过产品设计变革、技术改进和服务，减少产品制造和使用中的环境影响。
经济责任：制造者应提供全部或部分产品使用后废物处置的费用（收集、利用或处理、处置）。
环境损害责任：生产者应承担因产品导致对环境损害的责任，包括在制造、使用和废物处置中的（主要是由制造者造成的责任）环境影响。
提供信息责任：制造者必须为用户提供产品的有关信息，包括产品生命周期各阶段对环境的影响。欧盟对家电和电子产品的规定
欧盟于2003年2月颁布了《废弃的电器电子产品管理指令》（WEEE）和《禁止在电器电子产品中使用有害物质的规定》（RoHS）。法规涉及了电视、冰箱、冰柜、洗衣机、空调、手机电池、工业电池、计算机等10大类电子电器设备。
《指令》要求制造者优先采用预防电器和电子产品废物产生的技术和措施；对产生的废物应再使用、循环再利用，或者采用其他方式回收利用，以减少废物处置量。强调了应减少电器电子产品全生命周期的环境影响，包括制造、销售、使用和废物处置的所有阶段。《指令》还规定了政府、制造、销售商和消费者对废物收集、处置的责任；废弃物回收的费用分摊和付费制度；提出了某些废弃的电子电器产品回收的指标和年限。
对有害物质的使用，不仅损害了制造工人的健康，排放出对环境有害的废物，还会给消费者使用和废弃后的处理、循环利用中（有害物的处置中和有害化学物在再生产品中的积累）带来对人体和环境的危害。
《规定》中列举了禁止使用有害物质的名录，以及限制使用的含量和逐渐淘汰的年限。主要禁止或限制使用的材料有：重金属：Pb、Cd、Hg、Cr6+、含聚溴联二苯的阻燃剂：PBB、PBDE、PVC塑料、氟氯烃及其衍生物。
过去电子电器产品对使用这些有害的化学物的焚烧处理，产生了致癌物——二恶英及大量有害气体。如果随垃圾填埋处理，这些重金属会溶解在渗滤液中，造成对土壤和地下水污染；污染的地表水和地下水中含有的重金属，通过植物、动物生物链被人体吸收，造成重金属在人体内的累积性中毒，直接危害人体健康。
中国家用电器电子业面临的挑战
工业化国家都面临大量废旧电器和电子废物回收处理的问题。资料显示，德国每年产生各种电器废物180万吨，美国2004年仅计算机预计将淘汰3150万台。
电子电器产品的废物问题在中国也日益突出。近几年家用电器和电子产品制造业已经成为中国发展速度最快的工业行业，年增长速度连续10年平均超过20％以上。据统计，中国电视机的保有量已经超过5000万台，计算机的销售量也已达每年600万台以上，保有量已经超过1600万台（有500万台进入淘汰），加上其他家用电器和工业用电子仪器等，中国电子产品的保有量已经达到5亿台。由于家用电器电子产品换代、升级快（家电一般8年，计算机甚至只有2-3年），这些电器产品都将在近年内进入更新、淘汰的高峰期。每年有上干万台的家用电器、电子产品被废弃。这种趋势，必将使中国电器与电子产品废弃物的产生与处置问题突显出来。
近年来，废弃后的家用电器电子产品回收与处理中的污染问题，以引起了政府和公众的重视。在《固体废物污染环境防治法》的基础上，中国今年颁布实施了《产品生产者责任制》。国家发改委也正在制定《家用电器电子产品废物回收利用的管理办法》。面对家用电器电子工业迅猛发展的形势，以及电器电子产品废物带来的严峻的环境问题，在可持续发展的共识中，各级政府和工业行业越来越清醒地认识到，必须从源头着手，从改变产品的设计、原材料的使用和生产方式、消费方式入手，认真对待电子废物问题回收利用，才能真正解决家用电器、计算机等电子废物产生的污染，实现工业的可持续发展。
开展清洁生产是当今世界工业与环境相协调发展的产业政策，清洁生产也是环境管理由末端治理转向源头控制的新的环境管理策略。它是将整体的预防污染的环境保护策略贯穿到产品、生产和服务的全过程中，最大限度地利用资源、减少环境污染，提高产品的生态效率。1993年以来，中国在化工、石油、啤酒、造纸等行业推行了清洁生产的示范企业和国际合作项目。2003年1月，中国颁布实施了《清洁生产促进法》。
对中国家电电子业实施责任制的建议
完善家用电器电子产品废物立法管理，是各国十分重视的工作。在欧盟制定的《废弃电器电子设备管理条例》和日本制定的《家用电器回收管理条例》的基础上，中国应尽快完成《家用电器电子产品废物管理条例》，要求行业做到：尽可能减少废物的产生量和毒性，通过产品设计的改变、原材料的选择和技术革新；从源头控制产品在制造、运输和废弃后的循环利用中产生的污染；对已经产生的废物，首先应再使用、循环利用，或通过第三方回收利用；制造商和引进产品商应对产品全生命周期的环境影响负责；应将废物处置的费用纳入产品全部成本中，承担回收处置的费用；应明确政府、制造商、销售商和用户在家用电器电子产品废物管理中的义务和责任。
中国过去制定的法规多为宏观控制的管理性的法规，操作性不强。只有制定有关产品管理的细则法规，才能有效的执行环境保护法，避免产品（和包装）生产、使用和废弃后对环境的污染和人体的危害。
根据国内外实施清洁生产的经验，中国电子行业实施清洁生产可从生态产品的设计入手，生态产品的设计要求充分考虑产品全生命周期的环境影响，选择环保原材料，产品应耐用可靠、安全，易维修、易更新零部件，易于回收。受人口、资源和环境等诸方面的制约，中国不能单纯依靠电子产品的更新、换代等方式来刺激消费、增加需求来发展经济，应提倡延长电子产品的使用寿命，提高产品的可靠性和耐用性，减少用户对产品的更新要求，减少废弃物的产生量。
同时，开展清洁生产技术研究，采用环境无害的原材料。家用电器电子产品制造用的和包装用的材料应尽可能采用环境无害和易于回收再利用的材料，减少产品生产过程、使用中和废物处理中对人体和环境危害。根据欧盟的《禁止使用有害物质的规定》，中国应在家用电器电子产品制造业中规定相应的限制和禁止使用有害化学品名录，并要求家用电器电子产品制造商在产品中标示产品的材料成分，以利于废弃后的回收利用。并要求家用电器电子产品制造尽量采用清洁生产技术，如无氟里昂冷冻剂、无铅的元件表面焊剂技术（SMT）和不含聚溴联二苯的阻燃剂（PBB、PBDE）及无氯烃清洗剂技术等。
为落实生产者责任制法规的实施，中国应根据电子产品的类别和销售范围，成立地区性的电子废物管理网。可利用城市小区资源回收点，或现有的废品收购站，组织回收；地方政府在回收的网点基础上，建立电子废物收集和分拣场，组织专业运输公司运输（一般同属于回收公司），交由循环再生加工厂回收金属、玻璃、塑料和其它物质。不能再生利用的废弃物，送工业垃圾处理厂处置。
专业性回收公司采用市场运作方式和资金管理办法，使产业持续发展。政府通过收集生产厂家的产品税（或处理费），给予回收处理厂家部分补贴。提供优惠的金融政策（如减免税）进行支持。采用项目融资方式，吸引有一定资金、技术水平的企业介入废旧资源的综合利用中。
环境保护部门通过对回收、再生利用企业的管理，监督控制处置中的污染。如采用对回收、再生利用企业的许可认证。家用电器电子产品制造行业应组织产品生产（或进口）商，承担从原材料的选择、使用、产品生产到使用和废弃后处理的全生命周期的环境责任。通过行业与地方政府配合组织成立有关专业性回收公司，与当地电子产品生产（进口）商，制定收集、处理办法。同时，行业协会应承担对再生加工业的认证和管理，对企业再生产品质量的监督、安全和环境管理责任。
中国入世后，家电电器电子产品制造业将面临经济全球化的压力，在全球采购、全球生产、全球销售的国际市场环境下，只有通过立法管理废旧电子产品的回收循环再利用，才能防止国外废旧电子产品进入中国。同时，立法管理也有利于企业对产品采用生态设计，生产回收利用性好的产品，克服电子产品出口方面的技术壁垒，增强中国家电、计算机和其它电子产品在国际市场的竞争力。（作者：中国环境科学研究院研究员）
