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自从工业发达国家出现了汞、镉、氰化物、农药、多氯联苯、有机氯等一系列危险废物对人体健康和环境的危险，尤其是认识到可以通过多种途径潜在地危害和威胁人体健康，人们才开始认识到应将危险废物作为优先考虑的问题予以重视。为防止危险废物跨国间的污染转移，联合国于1989年3月制定了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，现已有92个缔约国，我国也签署了该公约，这表明危险废物已成为各国共同关注的全球性环境问题。在我国《固废法》中也对危险废物作了特别规定，对危险废物实行“三化”（减量化、资源化、无害化）、全过程管理、严格管制和鼓励集中处置四项基本原则；将要实施申报登记、名录和鉴别、识别标志、分类收集、经营许可、运输货单和行政代执行等10多项管理制度；还制定了《危险废物鉴别标准》，危险废物焚烧、填埋、贮存污染控制标准也将陆续出台。待一系列配套管理法规和标准制定完成，《固废法》中对危险废物的特别规定将进入真正可实施阶段，我国危险废物的污染防治也将开始新的里程。国家环保局已要求在2000年危险废物实现零排放。我市要实现上述目标，困难不少，但形势喜人
2广州市危险废物污染控制现状
广州市环保局在1992年就已开始关注危险废物的污染控制问题，组织过一次初步调查并积极与外商洽淡筹建集中处理设施；1995年在编制《广州市环境保护总体规划》中又将危险废物的污染控制作为广州市固体废物污染防治工作的重点；再次进行了全市危险废物污染控制状况的调查。虽然目前还难于准确统计出广州市危险废物的种类和产生量，但对广州市危险废物污染控制现状存在的主要问题已有了基本的掌握。
根据调查，目前广州市的危险废物，一部分由工厂企事业单位自行收集后或综合利用、或处置、或贮存、或外排；一部分（约占65%）外卖给其它单位综合利用、或外运处置，由买卖双方商议收集、运输方式。由于广州市尚未实行危险废物的各项管理制度，危险废物的收集、运输、贮存、利用与处置各个过程缺乏有效监督和缺乏安全保障，在环保意识不高、考虑经济因素的情况下，常发生将危险废物混入生活垃圾中丢弃、或简易填埋、简易焚烧、随意堆放，甚至偷排江河等污染环境的行为。
有的企事业单位.其产生的危险废物数量不多，虽希望能集中处置，但又苦于找不到可委托集中处置之处，也往往采取上述会污染环境的行为。有的外卖综合利用或外运处置的危险废物，也往往外卖或外运后就了事，运输途中的撒漏以及最终残留物的安全处置无人管理，导致严重污染转移，污染了土壤、水体和大气，破坏了生态系统，严重危害和威胁人体健康，甚至制约了当地经济的发展。
面对上述日益严重的危险废物污染危害和潜在性威胁，广州市也正在加紧制订广州市固体废物污染防治规定，将通过地方立法管制广州市的危险废物。
为有效控制广州市危险废物的污染危害和潜在性威胁，特提出以下污染防治对策供有关方面参考：
3广州市危险废物污染防治对策
3.1加快危险废物环境管理的地方立法，依法管理危险废物
危险废物既是废物又可作为原料的双重性以及其可以运输转移的特点，决定了危险废物环境管理的复杂性。发达国家对危险废物的成功控制在于建立有效的监管系统，而监管系统首要的组成部分是立法。我国已有了国家的《固废法》，但还需要有地方立法.作为对国家立法的补充。没有地方立法，就无法实施对危险废物的有效监管，也就无法确保危险废物处置设施的正常运作。
《固废法》及其一系列配套法规、标准的出台，不仅为制定广州市固体废物污染防治规定提供法律依据，而且对加快这一地方立法形成强大的推动。目前厂州市固体废物污染防治规定正在起草中，完成这一立法，必将使广州市危险废物的污染防治进入新的里程。
3.2建立广州市危险废物管理机构，确保对危险废物实施全过程的监督管理
《固废法》涉及与调整范围广，规定条款多，实施难度大，需要相应的组织保障。没有专门的危险废物管理机构以及没有配备足够的经过专门培训的管理人员，就没有足够的权威以及足够的能力来实施《固废法》以及广州市固体废物污染防治规定所赋予的监管权利，也就无法确保对危险废物环境管理的全过程的每一环节实施有效的监管。因此建立广州市危险废物管理机构是为确保实施危险废物管理法规提供必要的组织保证。
最近，已正式成立广州市固体废物管理中心，该中心将担负对广州市危险废物的监管职能等。这是广州市危险废物污染防治工作取得的重大进展。
3.3由广州市危险废物管理机构组织开展危险废物的污染源调查
这一调查应由广州市危险废物管理机构在全面开展危险废物的申报登记前并在全市范围内组织开展。需要投入足够的人力、物力和财力，并做好调查前的准备工作，如确立危险废物调查名录、设计好调查表以及做好调查人员的专业培训等，全面了解各污染源危险废物的种类和数量、其利用、贮存、处置与排放情况及其去向等，并在此基础上全面开展广州市危险废物的申报登记工作，经现场检查、核实登记，准确统计出广州市危险废物的种类和产生量等有关数据，建立广州市危险废物数据库，为广州市危险废物集中处置设施的建设以及危险废物的优先控制提供科学依据。
3.4建立广州市危险废物管理信息系统
提供广州市危险废物产生源信息、经营许可证以及运输货单管理信息、废物类别、特性、处置技术以及有关的法规、标准等的查询服务。
3.5建设广州市危险废物处理中心，以集中处置作为广州市危险废物污染防治的主要技术手段
对危险废物实行集中处理，不仅可以节约人力、物力、财力，而且有利于监督管理也是有效控制乃至消除危险废物污染危害的重要形式和主要技术手段。我国《固废法》也鼓励危险废物集中处置。
广州市环保局非常关注危险废物的集中处置问题，已多次与来访的外商洽谈，谋求国际合作，引进外资和技术装备，促进广州市危险废物处理中心的建设。该处理中心的选址已初定在增城市中新镇金马山。这是我市危险废物污染防治工作取得的又一重大进展。
3.6确定广州市优先控制的危险废物种类，进行重点管理和污染控制
考虑到经济因素，广州市应将对人体危害极大又难于生物降解，而且利用现有设施或有限投资可有效控制其危害的危险废物确定为优先控制的危险废物，加以重点监管，力求以有限的投入达到最佳的污染控制效果。为此，应在详细调查数据的基础上，组织专家筛选和确定广州市应优先控制的危险废物种类。
3.7定点扶持若干危险废物处理厂成为行业性的危险废物处理中心
考虑到污染源的分布状况以及区域集中控制原则，可选择某处理厂作为定点处理某种危险废物的行业性处理中心，例如对一些综合利用或处理处置效果好，日前也已在接受其它工厂委托代为处置危险废物而又符合污染控制标准的危险废物处置设施，要给予一定的支持，促使其发展成为行业性的危险废物处理中心，作为广州市危险废物处理中心的补充。
3.8以焚烧后或者固化稳定预处理后填埋的处置技术作为近期广州市危险废物最终处置的技术路线
目前，危险废物的最终处置主要仍是填埋。但是近期广州市资金紧缺，要投入大量资金建造符合安全标准的危险废物填埋场不太可能。引进外资建造也存在废物产生者处置费用的承受问题。因此，采用一种降低防渗层等填埋场建造费用而对那些待填埋的废物先进行固化稳定预处理或焚烧后再填埋的处置技术是我市近期危险废物最终处置应取的技术路线。广州市需要根据自己的特点探索出经济适用的危险废物固化技术，并将实施填埋前的固化稳定预处理作为广州市危险废物环境管理的重要内容。特别是在危险废物处理中心未建成前，作为临时措施，至少应规定那些进入垃圾填埋场的危险废物，在进场前必须先进行固化稳定预处理。
3.9建立广州市危险废物的监管系统
制订广州市危险废物管理计划，实施危险废物的各项管理制度，形成广州市危险废物的监管系统，实现对广州市危险废物的全过程管理。
3.10依靠科技进步，实施危险度物的减量化、资源化与无害化
首先要求在生产或消费中做到尽可能少产生废物；对不可避免产生的废物，应首先考虑对废物进行物质与能源的无害化利用；对不可避免产生而又无法利用的废物才进行无害化处置。这是全新的废物新概念。要正确处理好三者的关系，必须依靠科技进步，通过科技开发和科技成果的推广应用，努力实施广州市危险废物的减量化、资源化和无害化，以实现广州市经济的可持续发展。
①积极引导和鼓励开展清洁生产，通过原材料的变更、工艺技术的改进、管理素质的提高以及替代产品的代用等，做到以无害原材料取代有害原材料，减少危险废物的产生量。
②产生危险废物的主要行业（如冶金、化工、轻工等）应在企业内部建立起严格的企业管理和环境管理制度，开展废物审计制度，制定重点污染行业和清洁生产评价指标体系，逐步淘汰落后工艺、设备和产品采用低污染工艺和设备，在源头最大限度地减少危险废物产生量。
③依靠技术进步推动危险废物的综合利用。应根据《固废法》鼓励固体废物综合利用的规定，对危险废物的综合利用实行鼓励和扶持的政策，促进危险废物的资源化利用。
④在建成危险废物数据库的基础上，进一步建立广州市危险废物交换信息中心，开展废物交换，最终实现信息和废物交换共同运行的废物交换运行机制，促进危险废物的减量化、资源化和无害化。
⑤开展危险废物无害化处置技术研究，重点研究和开发危险废物集中处置的物理化学处理技术、生物降解技术、焚烧技术、固化稳定预处理技术和安全填埋技术等，促进危险废物的无害化处置。
3.11建立广州市危险废物越境运输管理和监督系统，控制危险废物的越境转移
3.12积极开展国际合作，促进广州市危险废物的污染防治
3.13提高市民防治危险废物污染的意识
加强危险废物严重污染环境和严重危害人体健康的宣传教育，提高市民防治危险废物污染的意识，促进市民自觉关注与参与危险废物的污染防治。
相信通过以上多方面的共同努力，广州市危险废物的污染防治必将进入新的里程，必将对广州市实现2000年危险废物零排放和实现建成现代化国际城市的宏伟目标，做出重要贡献。
4参考文献
[1]吴小坚.上海市有害废物管理的实践.上海环境科学，1993；12(12):2～4
[2]项仁益等.有害废物填埋处理前的预处理技术与管理.上海环境科学，1993；12(12):5～8
