中国危险废物名录研究

在中国，危险废物(HW)被认为是具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性和(或)传染性的，会对生态环境和人类健康构成严重危害的废物[1]。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，HW是指列入国家HW名录或者根据国家规定的HW名录标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。HW管理及污染控制近年来备受重视。HW污染已经被列为世界性的严重问题，同臭氧层的破坏、温室效应、人口爆炸、能源危机一样，对人类的生存构成了莫大的威胁[2]。据统计，2003年中国HW产生量已达到1171万吨，直接排放量就达3000吨，并且随着中国经济的快速发展，HW产生量呈逐年递增趋势。因此HW管理与污染控制已经摆上了各级政府的议事日程，对HW进行有效管理成了当务之急，面对中国HW管理现状，建立科学完善的法律法规体系是十分必要的[3]，尤其是在HW的定义和鉴别体系上。 
2危险废物名录现状 
2.1中国 
目前中国对于危险废物的鉴别方法有两种：一是危险特性鉴别法，危险特性包括易燃性、反应性、腐蚀性和毒性特性[4]，目前中国可以测定有腐蚀性、急性毒性初筛和浸出毒性；二是HW列表定义鉴别法根据HW的定义，某种废物只要具备一种或一种以上的危险特性就属于HW。国家机构对各类废物进行了检验和评价，针对其中危险程度高、对环境和健康影响较大的HW，用列表的形式把这些废物的名称、来源、性质及危害归纳起来，并作为HW管理的依据换句话说，就是可以根据名录的内容进行HW的鉴别。这就是列表定义鉴别法[4]。 
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十四条第(四)项的规定，列入国家HW名录或者根据国家规定的HW名录标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。据此，某类废物虽然未列入《国家危险废物名录(HWL)》。但若根据国家规定的HW鉴别标准和认定方法其具有危险特性，也属于HW，通过名录判断HW，即所谓的列表定义法鉴别，具有以下两个特点： 
Ⅰ.列入HWL的废物分为两类：一类不需要鉴别的；另一类需要依据标准进一步鉴别。对前一类不需要鉴别的废物，即按HW管理；低于鉴别标准的，不按HW管理； 
Ⅱ.HW鉴别标准的制定和完善需要一个过程。对列入HWL且需要鉴别，但其鉴别标准尚未颁布的废物，暂按HW登记。HWL共涉及47类废物，其中编号为HW01-HW08的废物名称具有行业来源特征，是以来源命名的；编号为HW19-HW47的废物名称具有成分特征，是以危害成分命名的，而在HWL中没有限定危害成分的含量，需要依赖其他的标准来鉴别这些物质的危害程度。 
2.2美国 
根据美国资源保护与回收法(RCRA)，定义HW，首先必须满足固体废物定义。USEPA确定HW主要有两种方式：首先根据HW名录确定；如果不在名录之内，再根据危险特性确定[5]。为了明确管理HW，美国环保署(USEPA)制定了一套完整的HW鉴别指导程序，即用一个过程(process)来判定HW[6～9]。 
USEPA制定了将废物列入HW名录的标准为：列入名录的废物必须满足以下条件之一： 
(1)管理部门将固体废物作为HW列出需满足以下标准之一： 
⒈.通过HW特性鉴别表现某种或多种特性； 
Ⅱ.在缺乏对人类毒性特性的研究数据时对人类的低剂量致死(急性毒性)； 
Ⅲ.含有EPA所列出的任何危险组分。 
(2)管理机构有理由相信一些废物会很典型和频繁表现出危害性； 
(3)不满足特殊规定所建立的废物排除、豁免条件。 
根据列入名录标准，RCRA根据危险特性以及HW的来源列出了HW名录并将其分为3个不同的大类： 
(1)F：来自某些一般工业或制造业工艺过程中所产生的废物，属于非特定源，共计28种，如废弃溶剂、电镀及金属加工过程中的废物等； 
(2)K：来自工业及制造业工艺过程中一些特性部门、车间所产生的废物，属于特定源，116种，如木材防腐剂、有机化工制造业废物； 
(3)P(239种)及U(521种)：废弃的化工商用产品(尚未完全使用但由于某些原因废弃的化学商用产品，即废弃化工产品，容器残渣以及从中泄露的残渣)。 
2.3欧盟 
依据欧盟环境署(EU-EEA)颁布的指令和法规[10]，HW名录(hazardous waste list(HWL))起草于指令94/904/EC。HWL包含管理部门明确指定的HW以及由于表现一种或多种危险特性(依据指令91/689/EEC)的废物。并且还在该指令中定义了危险特性鉴别浓度标准。在指令22/07/94中列出的HW共计91种。 
HW目录在指令2000/532/EC和相关修改指令2001/118/EC中有新的变化，在2002年1月起，2000/532/EC取代94/904/EC和22/07/94。EWC根据废物的来源将废物(waste)仍旧划分为20个大类，每一大类中根据生产工艺划分为不同类型，而这些不同工艺过程的废物又根据其所含物质成分不同进行细分。在这20大类的废物中，表现出某种或多种危险特性或者含有危险组分则以“3”表示，按照HW进行管理。在指令2001/118/EC中，共计849种废物来源，其中有404种带有“3”。列入名录的HW需进行鉴别，表现91/689/EEC中的一种或多种危险特性[11]。

欧盟成员国对HW名录在满足欧盟大的法规下都有各自的特点，例如英国未将生活垃圾中HW纳入HW管理[12]，德国则是在固体废物名录上与欧盟稍有不同，相关鉴别标准也有所差别[13]。德国废物分类体系中共计584种废物来源，其中332种需通过危险特性鉴别确定是否为HW。奥地利废物分类体系废物来源共计668种，其中322种需通过危险特性鉴别确定是否为HW[14]。爱尔兰则是直接采用了欧盟环境署相关标准[14]。 
2.4小结 
2.4.1美国对HW名录列表优点主要体现 
Ⅰ.有利于废物生产者对HW的鉴别，根据废物的来源即可判定其是否列入名录； 
Ⅱ.一旦列入名录，如无特殊情况一般无需进行费时费力的化学分析。 
2.4.2美国名录缺点[9] 
Ⅰ.对于某种废物是否列入名录需要投入大量的人力物力进行长期研究，需要通过全面的理论、实践研究和完善目标保护体系论证，这样不利于HW来源的全面调查和掌握，即不可能涵盖所有的HW来源； 
Ⅱ.HW名录缺乏一定的灵活性，一旦确定为HW名录，则需严格管理，这就出现有一些废物数量、含有的危险组分或浓度尚未达到需要严格管理的水平。 
例如，作为含危害组分而表现有毒性或是急性危害性而列入名录的废物，并没有列出明确的鉴别浓度标准。 
2.4.3欧盟定义HW名录没有美国具体，可操作性不及美国，即某种废物一旦确定为在HW名录内，还需通过危险特性鉴别或浓度测试； 
2.4.4美国与欧盟废物分类名录及HW名录还有一个特点，将废物来源与行业密切相联系，废物分类明确，这样便于HW产生者及管理部门的管理操作。 
2.4.5相比较而言，中国国家HW名录共涉及47类废物，其中编号为HW01-HW08的废物名称具有行业来源特征，是以来源命名的；编号为HW19-HW47的废物名称具有成分特征，是以危害成分命名的，没有限定危害成分的含量，需要依据其他的标准来鉴别这些物质的危害程度。没有深入研究中国HW产生特性和污染特征，中国在制定HW名录上首先是没有确立名录的制定标准，而仅仅是参照了《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》编制了目前的《国家危险废物名录》，由于缺乏制定名录的标准，无的放矢，不够完善和全面；法规规定的废物名录根据来源以及所含危险组分共有47种，然而对HW具体来源规定不够明确，管理起来可操作性不强，尚需进一步进行废物危险特性测试来决定其管理方案，这样名录无法真正实施。 
3中国危险废物名录修改建议 
3.1名录制定方式 
通过对HW的定义，确定HW可从两个方面进行判定，第一种是根据HW名录确定，第二种根据危险特性确定的。 
对废物进行危险特性鉴别是HW名录确定的重要依据。作为HW名录列出，其中有一些HW可通过所含的已知危险组分的确定在名录之内(这些危险组分通过国际组织或国家认定有毒有害化学品或物质，通过危险组分列表，并且鉴别含量超过有毒有害浓度标准)；也有通过中国国家环保总局指定的一些已知HW；其他列入名录的则是依据已制定的危险特性明确规定在HW名录之内，无需危险特性鉴别即可按照HW管理。根据这种原则，将列入名录的标准确定为以下3条： 
Ⅰ.含有一些有害化学物品(可参照危险组分名录或常用危险化学品，通过鉴别超过一定的浓度标准)，当未经适当的管理，以致危害人类健康或损害环境的废物。这些废物为有害HW； 
Ⅱ.这些废物通过HW鉴别程序(如果不在名录之内，即可通过危险特性鉴别)很典型地表现出危险特性之一或多种的废物；(有毒性、反应性、可燃性、腐蚀性)[15，16]； 
Ⅲ.一些不明确但是国家环保总局有理由认为该类废物满足HW定义的一类废物。 
并且，根据以上列入名录原则，为了表明列入名录的理由，在每一项废物都根据危险特性指定危险特性代号，见下表。有一些是由于所含危险化学品而具备的有毒有害特性，其他的则是按照危险特性鉴别指定危险特性代号。 
表 危险特性代号 


注1：常用危险化学品名录，GB13690-92 
第1项危险代号(H)是由于HW中所含的危险组分危害到人类健康和环境以致其列入名录的。(H)特性只需判定其是否含有指定危险组分并且通过鉴定超过规定标准即可列入名录，其他危险特性均有定义的危险特性及其鉴别标准决定。名录中的大部分HW都是表现有害性(H)，决定某种废物是否有害，首先需判定其是否含有某种典型的危险化学物质(可参见危险组分或常用危险化学品名录，这些物质其通过科学的研究说明具有毒性、致癌性、致畸形或对生命体的遗传毒性)[17，18]；除此条标准之外，还需通过评估其他因素来决定这种废物源在不适当或未经特殊处置的情况下会潜在危害，包括考虑风险评估、废物污染途径及环境效应。 
3.2名录框架特点 
以上确定名录列表定义鉴别法具备5条特点： 
3.2.1参照美国制定HW名录的总体原则，兼顾巴塞尔条约。所以引用USHWL中的HW来源，参照美国HW列表方式，因为在结合对各国家及地区的名录制定背景的分析基础之上，通过重点对美国及中国危险名录制定背景比较研究，包括社会自然状况、产业结构特征及废物来源与处理处置情况，有理由说明这种名录制定方式的可行性。3.2.2明确HW名录的制定标准 
3.2.3在HW的定义及危险鉴别特性上结合美国欧盟和日本[19]的特点，包括参考了南非[20]和我国台湾有关HW的立法及鉴别标准。 
3.2.4此修订名录框架相比较原《国家危险废物名录》的特点：依据国民经济行业分类，提出具体过程或工艺以及活动中产生废物来源；列出危险组分及危险特性；引用了美国HW名录中确定的废物来源，纳入原有名录的部分HW来源。 
3.2.5某种废物一旦判定列入名录之内，可直接按HW管理；若来源定义不明确而需对成分和浓度分析或是不在名录之内又可能是HW的，可以通过鉴别程序进行鉴别。 
4结语 
中国自20世纪80年代开始进行HW管理技术体系的建设，陆续编制了一系列HW鉴别标准和HWL尝试建立HW鉴别和工程规范技术体系[21]。目前中国环境科学研究院、北京环境保护监测中心等单位已经开展了鉴别分析技术研究和鉴别技术体系研究。今后将进一步研究中国HW产生特性、污染特征和处理处置技术特性，逐步论证具有中国特点的HW鉴别理论和实践体系，研究并最终提出中国HW名录框架体系，包括具有操作性较强的HW鉴别体系：危险特性鉴别和名录列表定义鉴别，危险化学品分类名录筛选体系。 
参考文献：略