构建城市垃圾处理循环经济体系

随着世界环境问题的日益突出和可持续发展战略的要求，人们对城市生活垃圾所引起的污染越来越关注。城市垃圾占用土地，污染水体，破坏植被，污染大气，造成了严重后果。城市垃圾中可循环利用的物质含量达28％，仅大城市生活垃圾每年可回收塑料53.5万吨，旧玻璃18.2万吨，废金属2.63万吨，按每年回收废塑料的一半可回收26.7万吨，废塑料600元／吨，则每年可回收1.6亿元，垃圾资源回收经济效益十分可观。
一、循环经济理论下的城市垃圾处理模式
（一）城市垃圾和循环经济概念
城市垃圾主要是指城市居民的生活垃圾、商业垃圾、市政维护和管理中产生的垃圾，而不包括工厂所排出的工业固体废物。由于工业的发展，城市规模的不断扩大，我国城市垃圾数量剧增。
循环经济是在可持续发展思想指导下，把清洁生产和废弃物综合利用融为一体的物质闭环流动型经济，是以“自然资源——产品——再生资源——产品”为特征的经济发展模式，使物质资源得到充分、合理利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
（二）基于循环经济理论的城市垃圾处理方式
1.城市垃圾分类回收
城市垃圾蕴含着大量的废纸、废塑料、玻璃、废旧电器等资源。一些发达国家和发展中国家都在采取垃圾分类的收集方法，不仅回收了大量资金，使垃圾得到回收、循环利用，而且大大减少了垃圾的运输费用，降低了垃圾的处理成本。
2.垃圾堆肥化
堆肥化是实现垃圾资源化的重要途径，它是利用自然界广泛存在的微生物，有控制地促进固体废物中可降解有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。城市生活垃圾堆肥化技术已从建立简易垃圾堆肥设施发展到建立机械化连续堆肥化设施，处理的效益主要体现在两个方面，一是对城市垃圾的消纳作用，二是作为肥料或土壤改良剂的作用。
3.垃圾焚烧处理
焚烧是一种热化学处理方法，是高温分解和深度氧化的综合过程。焚烧处理的优点是减量效果好，处理彻底。但是在多数情况下，装备所产生的电能价值远远低于预期的销售额，给当地政府留下巨额经济亏损。由于垃圾含有某些金属，焚烧具有很高的毒性，产生二次环境危害。
4.垃圾填埋处理
填埋方法主要有卫生土地填埋、安全土地填埋及浅地层填埋处置。垃圾填埋处理的循环经济意义主要体现为两个方面：填埋场最终形成新的土地可以重新开发利用，既提高了土地的附加值，又能尽快地恢复当地的生态环境；垃圾填埋沼气是一种可回收资源。
二、我国城市垃圾处理存在的问题
（一）垃圾回收方式和落后技术加大资源化的难度
我国城市垃圾基本上属混合回收，从回收的垃圾中分选有用物质，在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力，不利于城市垃圾的资源化。我国城市垃圾中的无机成分多于有机成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而资源化难度大，经济效益较差。
（二）政企不分是目前管理体制最大的弊端
我国城市垃圾处理费用主要来自于政府，金额有限，而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施差。
政府机构既要负责管理，又要负责服务，导致既不能有效地实施管理，又不能很好地进行服务，出现问题又责任不清，执法立法同为一体。垃圾处理涉及城建、环卫、街道等多级政府部门，多头管理，各自为政，职责不清楚。当前，我国把垃圾处理的重点放在减量上，对垃圾资源化不够重视，无相应的资源回收法，管理差，且目前的管理体制不利于垃圾的资源化。
（三）企业、市民的可持续发展意识有待提高
在传统的城市管理体制下，政府成了唯一责任者，无论是硬件投入还是软件管理都是由政府一手包办，似乎与企业、市民无关。垃圾分类、袋装化，垃圾产生量多少、处理费用高低均与垃圾生产者无关，因而造成乱扔垃圾现象普遍存在。居民资源回收观念淡薄，也增大回收难度。
三、构建城市垃圾处理循环经济体系
（一）城市垃圾资源化
从资源管理的角度上看，垃圾是一种潜在的资源，回收垃圾具有巨大的经济效益，每回收1吨废纸可获得再生纸约850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74％。从资源利用的角度来看，混置为垃圾，分置为资源。1.加强我国城市垃圾的分类回收
城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。过去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾无害化、减量化和资源化处理的难度，造成了大量资源的浪费。为了促进垃圾的分类回收，应在居民区、商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器，制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉地分类放置垃圾，实现垃圾的分类收集。
2.征收城市垃圾费
我国的环保费用主要由政府提供，资金来源有限，限制了城市垃圾的资源化处理。到2005年，全国生活垃圾清运量达到了15509万吨，而无害化处理率仅52.12％，我国现有的垃圾处理能力严重不足。通过税收手段，一方面体现了“污染者付费”原则，可以从源头上有效遏制城市垃圾总量增加的速度和数量；另一方面这部分税收可以再投入到垃圾处理产业当中，给予垃圾运输、回收，垃圾分类加工企业资金补贴，从而提高它们参与城市垃圾处理的积极性。
3.加强废旧回收，推动旧货市场的发展
我国历来重视废旧物资的回收和综合利用，废旧物资回收潜力很大，我国应继续鼓励有关部门加强废旧物资的回收工作。
（二）城市垃圾处理产业化
城市垃圾处理和资源回收利用是一个新兴的产业，从技术开发、设备制造、安装维修、原料能源相互利用到垃圾产品生产以及管理培训，将形成一个产业链，而且这是一个不衰落的产业，它将会随着社会进步、经济发展而持续发展下去。
1.走综合处理技术路线，提高技术集成能力
垃圾处理要遵循无害化、减量化、资源化技术原则。我国城市垃圾成分复杂、含水率高、可燃物少，因此，适于走垃圾分选、再生利用、有机物发酵制肥、可燃物焚烧供热发电的综合处理技术路线。我国还缺少这方面的提高技术集成能力开发机构，急需发展有高度技术集成能力的研究开发单位。在有机垃圾微生物处理方面，日本是世界上水平和技术较高的国家之一，其微生物处理有机垃圾技术比较成熟。引进技术，将节省我们大量的研究时间，可以马上试运行投入使用。
2.改革现行的城市垃圾管理体制，建立市场化运行机制
要打破目前垃圾处理中政企不分、垄断经营、非市场化运作的现状。由原来的政府环卫部门的运作转变为市场机制企业化运作，让企业成为市场的主体，政府通过税收、能源、土地等方面为企业提供优惠政策。加大环保立法和执法力度，目前我国已制定了《固体废弃物污染防治法》和一系列环保法规，还要进一步完善相关的法规体系，强化相关的执法力度，推动这一产业的发展。
3.建立多元化投资体制，扩大融资渠道
作为城市的基础设施建设，城市垃圾处理需要一个非常大的资本投入，靠政府财政投入没有那么大的力度，也不可能形成持续的良性循环，只有到资本市场上去寻求资金，才是适应市场经济的有效渠道。投资社会化，谁投资谁受益，政府可以引导性地以少量投资，吸引企业和社会上的资本投入。
4.加强环境保护的宣传教育，提高广大人民的环境保护意识
环境保护意识对人的环境行为有指导作用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对环境保护的进程起到巨大的促进作用。如果能够将市民们的小环境意识延伸到社会公共环境上来，城市垃圾的资源化必将得到市民的广泛关注和大力支持。我们要通过各种媒介不断地利用环境观、垃圾资源观、资源危机观等来教育市民，让市民了解保护环境的重大意义。
参考文献：
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