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国家在“十二五”规划首次明确提出垃圾分选，将垃圾作为一种资源来加以利用，是国家环保政策的一大进步。循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心的，以“减量化、再利用、资源化—3R”为原则的，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，，是对“大量生产、大量消耗、大量废弃”的传统观念的革新。大力发展循环经济，建立资源节约型和环境友好型社会，对于发展中国家是一项带有全局性、紧迫性、长期性的战略任务，是实现社会经济永续发展的必然选择。
二、循环经济下的垃圾处理分析
作为一种新的发展理念、发展模式和经济形态，循环经济以经济有效、生态效率、环境友好、保护地球、技术跨越为宏观调控原则，以资源的高效利用和循环利用为基本特征的社会生产和再生产活动，以减量化、非物质化、再利用、再循环、绿色制造、去毒物、可降解、无害化（零排放）等为微观操作原则；用这一理念重构经济运行过程，以实现最优化生产、最适度消费、最小量废弃。循环经济在解决废弃物问题的策略有所谓的3R：Reduce(减少废弃物)、Reuse(再利用)及Recycle(再循环)，也是循环经济最重要的实际操作3R原则，其实施要点为：
(一)首先：属于输入端方法，在生产和生活的过程中讲求减少进入生产和消费的资源量，从源头节约资源和有效利用，以减少资源的投入，以实现废弃物的减量化。
(二)再利用原则：是属于过程性方法，对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化。
（三）循环原则：属于输出端方法，要求物品完成使用功能后重新变成再生资源，符合循环型经济的3R原则的再利用原则与资源化原则。
三、循环经济的保障机制
近年来原有环境管制架构下，采取经济诱因手段补救管制性政策缺乏弹性动力的缺点。经济诱因是透过提供某种经济上的好处为诱饵，促使标的人口自发性的改变生产和消费方式，以达到环境保护的目的。因此经济手段可说是充分具有赋予经济主体动机并诱导它们朝往环保行动的可能性。在实际执行政策时如何将经济负担与环保动机作紧密连结是非常重要的事情。
（一）企业实行绿色管理和清洁生产
企业实施绿色管理的主要目标是资源利用效率达到最大化，使单位资源的产出达到最大或最优；废弃物排放达到最小化，使生产过程中的各种废弃物最大限度的减少；适应市场需求的产品绿色化，开发对环境、对消费者无污染和安全、优质的产品。清洁生产是相对于传统的粗放生产、管理、规划系统而言的一种新的生产活动规则、规划和管理系统。实施清洁生产要贯彻两个全过程的控制：其一是产品生命周期全过程控制，从原材料加工提炼到产出产品、产品使用、直到产品报废处置的各个阶段都必须提出和采取必要的清洁方案和方法，以实施物质生产，人类消费过程中污染的预防控制；其二是生产阶段的全过程控制，即从产品开发、规划、设计、制造、直到销售前的包装、存放的全过程，都应该提出和采取必要的清洁方案和方法，以实施物质生产过程中污染的控制。
（二）健全资源循环利用回收体系
完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。
（三）推动循环经济法治化
加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。切实落实国家支持循环经济发展的所得税、增值税减免政策和市场准入、政府绿色采购等政策。同时，依据国家法律法规，结合实际，进一步完善地方性配套法规体系，建立起与发展循环经济相适应的综合性长效机制。在生产、流通和消费等过程中充分体现循环经济的理念，从产业政策、财政、投资、金融信贷等方面，研究制定促进循环经济发展相关政策。综合运用财政、税收、投资、市场准入、价格、信贷等手段，依法完善宏观调控，加快调整产业结构。抓执法部门要进一步加大执法力度，依法查处违法行为。把发展循环经济的好做法、好经验上升为制度，加大推广普及力度，使其逐步走上法制化、规范化的轨道。
（四）鼓励社会资本参与垃圾处理
在加大对发展循环经济的支持,采取直接投资或资金补助、贷款贴息等方式,对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目予以支持的同时，应鼓励社会资本积极参与城市垃圾处理、垃圾分选、污水处理、污泥处理等项目。
参考文献：
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