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据统计资料显示，全世界垃圾年均增长速度为8.42%，而中国垃圾增长率达到10%以上，后者已成为世界上垃圾包围城市最严重的国家之一。由此可以看出，城市垃圾问题在我国已经非常严重和紧迫。要冲出城市垃圾之困就必须坚定地打响环境保护攻坚战，还中国一个美丽整洁的环境。
而随着经济社会发展和公民环保意识的不断增强，低碳经济越来越引起人们的重视。低碳经济的基本内涵是应用新技术和创新机制，在全社会形成以高能效、低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式和生活方式，实现经济社会的可持续发展。低碳经济已经涉及到各个行业的方方面面。而在城市垃圾处理上我们也应该要积极探索出迎合低碳环保理念的新方法、新途径，从而使城市垃圾处理能够持续健康的发展，打造出一个舒适整洁的生活环境。根据自身工作实践，笔者通过对近年来城市垃圾处理的情况分析，提出一些看法和建议。
一、城市垃圾及其处理的现状
中国是世界上垃圾包袱最沉重的国家之一。据统计，目前全国城市垃圾历年堆放总量高达70亿吨，而且产生量每年以约8.98%速度递增。垃圾堆放量占土地总面积已达5亿平方米，约折合75万亩耕地。中国的耕地面积有20亿亩，相当于全国每1万亩耕地就有3.75亩用来堆放垃圾。其中，全国工业固体废物历年贮存量达6.49亿吨。占地面积5.17万公顷。全国660座城市中已有200多座陷于垃圾包围，且有1／4的城市已发展到无适合堆放垃圾的场所，以至于向乡村延伸，导致城乡结合区域环境恶化，危及可持续发展。全国城市垃圾年产量：80年代为1.15亿吨，90年代已达1.43亿吨（仅次于美国，居世界第二）。按此计算，1.43亿吨除以4吨（一辆卡车的载重量）等于3575万辆；3575万辆乘以5米（每辆卡车长度）等于17.88万公里。中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境。中国仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨，这些城市垃圾绝大部分是露天堆放。垃圾不仅造成公害，更是资源的巨大浪费。每年年产1.5亿吨的城市垃圾中，被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元。中国目前处理生活垃圾的方法除露天堆放外，还有卫生填埋，这种方法避免了露天堆放产生的问题，其缺点是建填埋场占地面积大，使用时间短（一般十年左右），造价高，垃圾中可回收利用的资源浪费了；再是焚烧，使垃圾体积缩小50%～95%，但烧掉了可回收的资源，释放出有毒气体，如二恶英、电池中的汞蒸汽等，并产生有毒有害炉渣和灰尘；第四种是堆肥，这种方法需要人们将有机垃圾与其它垃圾分开才行，它具有很好的发展前景。北京市现处理一吨垃圾花103.49元，一年的处理费用就是5亿多元。这还不包括建设垃圾处理场的费用，建一座大型垃圾填埋厂就得花1～2亿元，建一座大型垃圾焚烧厂就得花20多亿元，这又是一笔很大的支出。当前大量未经分类就填埋或焚烧垃圾，既是对资源的巨大浪费，又会产生二次污染。
我国许多城市的垃圾处理形势异常严峻，垃圾产量与存量逐年增大，而垃圾处理设施建设处处受阻，以资源回收利用为核心的垃圾分类处理体系难以形成，政府与社会两股推力难以形成合力，垃圾与垃圾处理的邻避效应日益凸显。
按照现在这样的发展趋势，防治城市垃圾污染已成为现代化建设的一个越来越紧迫的问题。同时随着居民生活水平的提高，城市垃圾中的有机物、可燃物、可回收利用物以及可利用价值也均有所增长，垃圾可作为资源进行再生利用，创造更大的价值。城市垃圾既是公害，又是一种非常丰富的资源。垃圾处理长期成为社会关注的焦点，不仅需要解决每日产生的大量垃圾的消纳难题，还需要解决被堆积如山的存量垃圾占用的土地恢复与开发利用难题。因此要增强人们的环境意识、提倡适度消费、减少城市垃圾量，并加强垃圾管理、提高垃圾处理技术水平是当前急需提上日程的议题。
二、城市垃圾处理的对策
近年来，资源短缺和环境污染已成为世界范围的焦点问题，有效合理的垃圾处理处置方式是保障环境安全，减少资源消耗，促进碳减排，推动低碳经济发展的重要途径之一。建立、健全、完善城市生活垃圾处理业产业化政策，加快发展城市生活垃圾处理业已刻不容缓。而政府和社会的共同推动更可以从根本上解决城市垃圾处理中存在的一些问题，使得城市垃圾处理能够在一个监督的环境中得到妥善的处理和利用。不管是从体制上还是从管理上都要制定详细并具有可行性的方案，加强垃圾分类的意识，使城市垃圾的处理能够真正落到实处，真正让每一个政府工作人员和每一个居民都参与进来，行使他们的监督权和参与权，同时也要提高城市垃圾处理的资源化、产业化，使技术跟上脚步，使环境更上层楼，争创友好卫生城市。
为此，提出以下建议和对策：
（一）建立完善的城市垃圾处理体系
1.完善与城市垃圾处理相关的法规和标准。制订城市垃圾处理监督管理条例，明确城市垃圾处理应该要达到的标准及要求、处理的技术规范、处理企业的责任权利、监督保障机制、监督部门的权利责任以及对失职行为的处罚等，从而规范垃圾处理企业和监督部门的行为，时刻以制定的法规体系出发，使得任何行为都有法可依，有标准可依，大大提高城市垃圾处理的效率和水平。
2.完善与城市垃圾处理相关的管理体制。垃圾清运处置单位应从政府部门剥离，由事业单位管理体制转变为企业管理体制，并应采取入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理公司，使垃圾处理产业化。应逐步建立城市垃圾经营许可证制度，鼓励各类公司参与城市垃圾治理，由具有垃圾经营资格的单位负责垃圾的清扫、收集、运输、处理和处置，形成市场竞争机制。这不仅缓解了当前政企不分、多头管理、各自为政、职责不清的现状，同事也提升了城市垃圾处理的服务水平，促进了城市垃圾处理的可持续发展。
（二）完善城市垃圾的资源化措施
1.加强城市垃圾的分类加收。要实现垃圾资源化，应该从加强管理、推行垃圾分类收集开始，以降低垃圾中废品回收成本，提高废品回收率和回收废品质量，促进资源化，也便于有害废物单独处置。每个城市都应根据自己的具体情况具体分析，提出与之对应的垃圾分类方案，逐步推广垃圾分类收集。要大力提倡居民在家中分类收集、抛弃垃圾；在居民区、机关、学校、工厂企业、商业、文化及娱乐中心、机场、车站等地方，应设置分类收集垃圾的容器，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属、废电池等加以分类收集。同时为了推进废品的回收，应规定设立使用回收标志，标注在那些使用后需回收的商品及包装上，并标注回收物品的材料名称或其代号、符号，从源头上以利于废品的回收、分类，也加强了居民对于垃圾分类的印象。
2.加强废品回收利用。随着向市场经济的不断发展，旧的回收体制难以适应当前的发展形势，在加强、改革、整顿国有回收公司的同时，应建立义务和强制回收制度，使之成为废品回收主渠道必要的、合理的补充，从而促进废品的回收利用，减少垃圾中的废品量。同时，应对所收集的垃圾应通过机械和人力的方式进行必要的分选，以便于垃圾的进行资源化和无害化处理。
3.大力发展城市垃圾资源化技术。科学技术是第一生产力，在很大程度上城市垃圾的资源化与资源化技术有着密切的关系。科技的进步可增加可利用城市垃圾的种类及其利用范围及提高城市垃圾的综合利用率，从而推动垃圾资源化产业的快速发展。因此，加强城市垃圾资源化技术的研究，为城市垃圾资源化创造一个硬件支持的环境是非常有必要的。垃圾资源化技术的选择应根据具体情况来定。有研究表明，我国城市垃圾今后持续开发利用的方向除回收再生和综合利用外，最终处理应有30％以上用于堆肥，l0％以上用于焚烧，60％以下用于填埋。
（三）宣传垃圾分类知识，形成社会和政府共识模式
1.提倡绿色消费。从保护环境和低碳经济的要求出发，从实施可持续发展战略的考虑，提倡节约资源，反对无为消耗；提倡适度消费，反对铺张浪费；提倡清洁消费，反对污染环境。尽量减少城市垃圾的产生，特别是对环境有较大或较长影响的废弃物，如白色污染等。在考虑满足人类自身需求的同时也要考虑与自然长期共存发展，既要追求物质文明，更需崇尚精神文明，从意识上形成绿色消费，从身边的小事做起，让城市垃圾处理能够持续健康的低碳发展，让我们的环境能够更加整洁和赏心悦目。
2.鼓励和引导城市垃圾分类收集和回收利用。分类收集是各种垃圾处理技术的基础和前提。城市垃圾中可回收利用物质比例大，分离后有很大的利用潜力。并且分类收集垃圾的回收好处有：节省土地，减少污染，资源再生，有益卫生，解决就业。做好垃圾分类工作，不仅可、可以减少40%的填埋量，还能获得巨大的环保价值和经济价值，真是“化腐朽为神奇”。因此，我们应该提高全民可持续发展意识，开展活动，让全民了解垃圾分类的具体信息，形成垃圾分类的习惯，鼓励和引导公众参与城市垃圾的分类收集和回收利用。政府作为宣传源头，应努力做好垃圾分类知识的推广，使居民都能够了解到现在政府所开展活动的意义和长远影响，同时公民也应该要从自身上提高自己的低碳意识，做到平时能够将垃圾分类投放，这样就可以形成一个社会和政府共识模式，互相促进，互相监督，共同把城市的环境卫生建设做到位，创建一个政民合作，城市环境绿色发展的共赢画面。
