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1我国环境卫生现状
固体废物是指人类在生产、生活和其它活动中产生的固态、半固态废弃物质。固体废物是现代人类社会生产和生活活动各个环节所具有的普遍特征。在我国固体废物分为一般工业固体废物、危险废物和城市生活垃圾。我国固体废物的现状是产生量大、处理处置率低、环境污染严重。目前我国城市人均年产生活垃圾440公斤，并以每年8%～10%的速度增长[1]。
截止到2006年底，全国城镇生活垃圾清运量为21107万吨，其中设市城市为14841万吨，县城为6266万吨；全国建有各类生活垃圾处理场543座，其中设市城市419座，县城124座；全国生活垃圾无害化处理能力达27.32万吨/日，其中设市城市25.8万吨/日，县城1152万吨/日；全国生活垃圾无害化处理量为8287万吨，其中设市城市为7873万吨，县城为414万吨；全国城镇垃圾无害化处理率为39.3%，其中设市城市为52.15%，县城为6.6%。截止到2006年底，全国粪便清运量为2841万吨，其中设市城市为2131万吨，县城为710万吨；全国建有公共厕所141894座，其中设市城市107331座，县城34563座；全国城镇每万人拥有公厕2.90座，其中设市城市为2.88，县城为2.91[2]。详见下表1。
2006年全国环境卫生固定资产投资为218亿元，其中垃圾处理投资为59.4亿元。设市城市的环境卫生固定资产投资和垃圾处理投资分别为175.8亿元和51.8亿元；县城的环境卫生固定资产投资和垃圾处理投资分别为42.2亿元和7.6亿元。由于居民生活水平的提高，我国城市生活垃圾成分发生了很大的变化，生活垃圾质量大大提高，厨余类有机物含量稳定在67%～79%，可回收类的有机物含量在14%～26%，各城市的有机成分总含量均在90%以上。表2是北京市郊区县城区垃圾物理成分。
表1 2006年全国环境卫生现状
注：每万人指标按城区人口与城区暂住人口合计为分母计算，以公安部门的户籍统计和暂住人口统计为准。
表2垃圾(湿基)物理成分一览表(%) 
注：数值由北京市市政管委环境科学研究所提供。
2存在的主要问题
2.1环卫设施建设严重不足
全国约有60%的垃圾未得到有效处理，约有330个城市尚未建设生活垃圾处理设施，同时由于垃圾填埋场因使用到期关闭而减少处理能力、以及垃圾清运量逐年增长等方面的原因，造成全国垃圾处理能力的缺口很大。收运系统与处理处置系统不配套，特别是需要数量众多的大型转运设施，乡镇的环卫基础设施建设相当薄弱。
粪便无害化处理率的地区差别较大，公厕的数量远不能满足居民需求。国内还有近12万座旱厕需要改造，为提高公厕等级还需要改造大量级别低于二类的公共厕所。另外，餐厨垃圾的收运和处理设施基本上是空白。
2.2处理技术单一，资源化、减量化水平低。
目前生活垃圾处理方式仍以填埋为主，全国特别是县城的生活垃圾无害化处理率低，仅为6.6%。城市道路清扫保洁范围尚未完全覆盖，我国城市道路机械化清扫率仅为21.1%，道路清扫大多还停留在人工作业阶段。
2.3设施建设用地日益紧张、选址困难。
随着用地制度不断完善和生态环境要求的不断提高，增加了设施建设用地选址的难度。如果不改变传统的以卫生填埋为主的垃圾处理模式，不仅浪费大量土地资源，而且将面临着垃圾处理设施离城越来越远、运输和处理成本不断增加，填埋场无处建设等问题。
2.4环卫建设资金投入不足，政策保障机制不健全。
长期以来，我国对环卫设施固定资产投资水平过低，2006年环卫设施固定资产投资占全国市政共用设施建设投资的3.4%。加之历史欠帐较多、垃圾处理收费制度不健全、垃圾处理费收缴率低等因素，垃圾处理资金缺口大，不足以补偿垃圾收集、运输、处理成本及企业的合理盈利，不利于形成社会资金参与垃圾处理的多元化投资机制，使得垃圾处理设施建设与运营无稳定、规范的投资渠道。
2.5环境卫生管理水平较低
我国的环境卫生行业除了外部环境因素的制约外，其内部管理上也存在着很多问题，没有形成科学的管理体系。目前我国城市的环卫机构的数量在逐年增加，但是环卫行业的管理水平仍比较落后。我国固体废物环境管理的重点在危险废物环境管理。城市垃圾收运体系比较落后，生活垃圾仍是混合收集。不仅增加垃圾收运、处理及处置成本，而且增大可回收垃圾的回收利用难度。固体废物的管理相对水、大气的管理起步晚、管理水平低。
3发展趋势
3.1加强生活废弃物收集与再利用
生活垃圾资源再利用问题，不仅仅是在生产和消费末端出现的，而是贯穿于产品设计、生产工艺、流通、销售和消费过程中的问题，运用循环经济理论实现生活垃圾减量化和资源化管理目标，已经成为现代城市生活垃圾管理的发展趋势。
3.2提升垃圾处理技术
总体上呈现出填埋处理能力稳中有降、堆肥处理能力大幅下降、焚烧处理能力上升较快的变化趋势。但目前填埋方式仍为我国生活垃圾的主要处理方式。不少城市已经建成较为完善的无害化垃圾填埋场，一批环保标准较高的垃圾焚烧厂相继投入运行，生活垃圾填埋气体发电以及垃圾回收利用等资源化技术也得到快速发展和应用，初步显示较好的经济和社会效益。
3.3征收垃圾处理费
全国有260个城市实行了垃圾处理收费制度，占城市总数的40%。并且相当一部分城市已经完成了听证会筹备工作，将要开征垃圾处理费。
3.4加强垃圾管理
实行全过程固体废物绿色管理已经成为现代城市生活垃圾管理的发展趋势。固体废物处理利用的发展趋势必然是从“无害化”走向“资源化”。与此同时，固体废物的管理也正在向多元化的方向发展，并仍处于不断地演化之中。生活垃圾产量巨大、成分复杂、处理费用庞大，并极易对城市市容景观环境和区域土壤、水源、大气环境造成破坏。垃圾资源再利用问题，不仅仅是在生产和消费末端出现的，而是贯穿于产品设计、生产工艺、流通、销售和消费过程中的问题。因此只有从城市总体规划阶段就开始考虑建立科学合理的垃圾收运及处理体系，实现垃圾源头分类、废物循环利用以及废物资源化等目的，真正达到垃圾处理的“减量化、无害化和资源化”。
四、工程实例——以中新天津生态城环卫规划为例
中新天津生态城是根据中新两国政府共同签署的框架协议，在中国天津建设生态城的国际合作项目。它是面向世界展示经济蓬勃、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城市典范。对深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明、探索城市可持续发展具有重要的创新示范意义。
4.1规划目标
建立合理的垃圾分类收集和回收利用体系，提高日常保洁能力和环卫设施的建设、运营和服务水平；实现生活垃圾分类收集、密闭运输；可回收垃圾基本全部回收利用。
4.2生活垃圾分类
生活垃圾经过分类收集后，可以分为五大类：餐厨垃圾、可回收类、大件类、有害类和其他类。餐厨垃圾主要是指生活垃圾中的有机组分，主要有两种来源：一是居民在日常生活中产生的厨余垃圾，如果皮、菜叶、剩饭剩菜等；一是餐厅、酒店等餐饮业产生的餐厨垃圾，主要成分是泔水和厨房下脚料等。可回收垃圾是指市民办公、休闲以及日常生活中所消耗的玻璃、金属、纸类和塑料等。大件类是指市民日常生活中产生的最大边长或直径大于90厘米的垃圾，如办公家具、家电等。有害垃圾主要包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等。其他垃圾则指生活垃圾中除了餐厨垃圾、可回收组分、大件组分、有害组分外的剩余垃圾，这部分垃圾主要包括沙石等不可回收且不可循环利用的惰性组分。
4.3垃圾产生量预测
采用规划人口和人均垃圾产生量对生活垃圾产生量进行预测，人均生活垃圾产生量控制在0.8公斤/人•日，规划人口按35万人计，预测规划期末生活垃圾产量为280吨/日。4.4垃圾收运及处理模式建立“源头削减、分类收集、分类运输、综合处理”的现代化城市垃圾处理系统。居住小区高效分类收运模式和规划范围内集中资源化处理模式相结合，节约资源，提高固体废物的利用效益。垃圾收运及处理模式如下。
图1生活垃圾管理模式
4.5环境卫生设施
(1)设置小型垃圾转运站8座，每座用地面积约500平方米。
(2)预留垃圾资源化处理中心1处，用地面积2公顷，用于可回收、可再生垃圾的资源化处理。远期生态城垃圾资源化处理可由区域垃圾处理设施统一进行。
(3)公共厕所在布局时应充分利用公建设施等社会资源内的厕所，建设标准应与生态城建设相适应。
(4)道路清扫保洁的机械化作业率大于80%，环卫车辆停车场用地按0.5公顷预留，与有机垃圾资源化处理中心合并设置。
5结束语
5.1全过程固体废物绿色管理
在企业层面推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的消耗量，实现污染物产量的最小化；在工业区及区域层面发展生态工业，建设生态工业园区，把上游生产过程的副产物或废物用作下游生产过程的原料，形成企业间的工业代谢和共生关系；在社会层面推进绿色消费，建立废物分类回收体系，注重一、二、三产业间物质的循环和能量的梯级利用，最终建立循环型社会。同时建立废物和废旧资源的回收、处理、处置和再生产业(静脉产业)，从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。
