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发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是中国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大举措。当前，各地都在加大力度，加快小城镇建设步伐。随着城镇化的快速发展，小城镇人口的高度集中，生活垃圾的产生量与日俱增，对环境造成的污染也越来越严重。调查中发现，一些小城镇垃圾没有进行统一处理，随意丢弃现象时有发生。生活垃圾长期暴露堆放，不仅污染水体、大气和土壤环境，甚至直接影响到人们的身体健康，同时也阻碍了社会主义新农村建设。据中国统计年鉴统计，到2008年，中国小城镇总数为34301个，其中建制镇为19234个，乡15067个。根据住房和城乡建设部村镇建设司司长李兵弟介绍，1985年以后，中国改革迈入市场化阶段，中国特色城镇化进程持续加快。到1986年底，全国建制镇由1979年的2851个增加到8463个，建制镇人口由1978年的4039万人增加到5948万人[1]。到2008年，全国建制镇进一步发展到19234个，建制镇人口达到13785万人。其中大部分小城镇镇区人口规模为2500~10000人，平均人口规模在8000人左右。小城镇的城市化进程还表现在城镇居民住宅楼及公共建筑物数量的增多、乡镇企业发展迅速，以及市政配套设施和卫生条件的不断改善和提高等。在这样的大环境下，小城镇生活垃圾污染防治问题便成为关系到城镇发展的重要问题之一。一方面，乡镇生活水平的提高对环境质量的要求越来越高；另一方面，与之相对的污染物的排放也更集中更严重。市政设施的建设程度已成为小城镇现代化进程的重要标志之一，故小城镇的生活垃圾污染治理设施的规划与建设便成为其发展过程中不容忽视的问题。小城镇生活垃圾治理，将关系到保护和改善生活及生态环境，使经济发展与环境保护相协调，实现小城镇可持续发展的重要内容之一。
1小城镇生活垃圾治理存在的问题
目前，中国城镇生活垃圾治理水平总体还较低，许多城镇缺乏有效的垃圾管理体制，环卫经费明显不足，垃圾处理水平和基础设施严重滞后，还不能适应城镇建设、管理和保护的需要。
1.1缺乏科学的合理规划
目前由于资金、技术等因素的制约，大部分小城镇的环境规划编制尚处于起步阶段，有的甚至至今仍没有完整的规划，使村镇建设难以走上科学合理的发展轨道，造成了大量不必要的资源浪费，制约了各项建设的快速发展[2]。尽管有的乡镇已完成建设规划的编制，然而由于缺乏科学的合理规划，致使在规划实施过程中缺乏操作性，造成一些公共基础设施建设滞后，使得人们的居住环境恶化。
多数小城镇属于沿路型建设较多，条状布局色彩较浓，公路两旁的市场、摊点乱摆乱设，规划的基础设施布局分散，造成部分基础设施配套程度不高。在小城镇建设中偏重于扩大建成区面积，增加建成区人口，忽视对生活垃圾的收集和管理，导致生活垃圾随意丢弃和堆放的现象普遍存在，造成居民的生活、居住环境质量偏低[3]。
1.2垃圾管理体制不健全
城镇垃圾管理一直是被忽略的薄弱环节。许多城镇环卫部门对垃圾的管理仅是被动的清运处置，着眼点仅放在生活垃圾末端处理上，忽视了垃圾从源头到末端的全过程管理。在管理组织、作业队伍、工程建设、资金技术投向及法规设置等环节，都是针对垃圾产生后的情况，对城镇生活垃圾的消减、回收和再利用缺乏系统的考虑，城镇垃圾处理的产业化还未形成[4]。伴随经济的发展和消费水平的提高，垃圾产量不断增加，造成大量的资源浪费，成为污染环境的因素。
1.3处理技术和基础设施滞后
科技力量不足，城镇社会化服务体系还不够健全，高新技术产业在整个经济领域所占比重偏低。虽然近年来在提高垃圾的清运、转运的机械化水平上有了显著的进步，有条件的城镇也在逐步进行垃圾焚烧技术的开发和应用，但总体水平仍较落后，仍以垃圾填埋为主，但垃圾填埋场的设施不规范，“脏、乱、差”的状况依然普遍存在。城镇生活垃圾的混合收集方式，增大了垃圾无害化处理的难度，造成严重的环境污染，同时降低了可用资源的回收率，增大了垃圾的运输量和填埋量，造成了大量的土地资源浪费。1.4环境监管能力有待提高
由于城镇基础设施建设步伐缓慢，镇内及广大农村地区多数甚至无固定垃圾处置场所，门前、屋后、河边、路旁到处是“天然的垃圾场”，严重影响了区域景观，降低了大气、水环境质量，对人体健康和工农业用水带来不利影响。目前中国城镇生活垃圾管理体制尚不健全，环境监管能力不足，从生活垃圾的收集、清运，到处理处置及监督管理等都缺乏严格的管理机制，不能形成有效的公众参与监督机制，造成了环境质量的降低。
1.5资金投入不足
由于资金投入不足，造成基础设施滞后，出现了局部生态环境遭受破坏现象。目前城镇生活垃圾处理费用主要是由政府承担，随着垃圾产生量的增加，资金投入越来越大，乡镇政府的财政负担也随之加重，致使基础设施建设滞后，造成局部区域大气、水环境质量下降，生态环境破坏严重。
2解决对策
为解决城镇生活垃圾治理中存在的主要问题，推进中国城镇生活垃圾处理可持续发展进程，提出了解决城镇生活垃圾治理的几点对策。
2.1完善小城镇规划体系建设
依照有关环保法律、法规，根据自身特点和发展条件，明确功能定位和发展方向，科学编制产业发展、基础设施建设等专项规划，制定小城镇环境规划实施办法，建立和完善规划管理制度，提高城镇建设水平[5]。规划要坚持以人为本，贯彻可持续发展战略，体现循环经济理念，明确环境规划对乡镇经济社会发展的战略指导地位，适应城镇化发展和全面建设小康社会的客观需要。根据各乡镇发展定位，提出切实可行的生活垃圾处理规划措施，改变目前环境规划滞后和被动“适应”其他规划的局面，与区域、流域相关规划、城镇总体规划、建设规划、土地利用、交通等规划相结合，加强对环境规划实施的监督管理。
2.2注重源头减量化，实行动态管理
（1）从源头抓起，实现垃圾减量化
不断增长的城镇生活垃圾产生量，日益变化的垃圾构成，必将加大对城市生态环境的压力，也必将增加实施城镇生活垃圾综合治理的难度和资金投入，因此城镇生活垃圾的减量化就显得尤为重要。在现阶段，各城镇要借助相应的法律法规和行政措施，努力提高居民环保意识，争取城镇居民参与和支持，尽可能地避免废弃物产生和减少生活垃圾的产生量。通过源头控制，大力提倡节约公德，如限制一次性用品的使用；实施净菜进入市场；提倡使用易回收利用、易处置消纳的包装物和容器；反对过度包装；提倡使用清洁能源，提高太阳能、沼气、液化气等清洁能源的普及率，从而尽量减少生活垃圾的产生量。
（2）实现生活垃圾分类收集
城镇生活垃圾的混合收集使得大量有用物质没有得到充分利用，同时大量有害物质未经分类直接填埋，增大了垃圾资源化、无害化处理的难度，造成现在的、潜在的环境污染，降低了可用于堆肥的有机物资源化价值，增加垃圾运输费用，加剧了垃圾处理的负担。通过采取垃圾分类收集方式，大力发展循环经济，规定在机关、学校、企业、商场、车站以及餐饮娱乐场所设置分类收集垃圾容器，大力提倡居民在家中将垃圾分类后再投放，可以有效提高垃圾的资源化、无害化的处理效率。
（3）垃圾的回收利用
城镇生活垃圾含有大量的可直接回收利用或转换利用的成分。根据资料显示，城镇生活垃圾组成以有机物成分（厨余、果皮等）为主，玻璃、塑料、金属等可回收物质的比例相对不大，有毒有害垃圾包括废电池、废日光灯管等较少[6]。在生活垃圾中有机物含量高达30％~60％，废塑料08％~10％，纸1％~7％，金属05％~35％，还有其他可回收利用的资源。经济越发展，人民生活水平越提高，城镇生活垃圾中的可再生利用资源的成分比例就越大，就越具有开发利用的价值。开发利用垃圾资源既可以实现变废为宝，也可以补充日益紧张的自然资源。
2.3选择合理的处理垃圾方法
目前生活垃圾的处理主要采用四种方式：卫生填埋、高温堆肥、焚烧和分类收集回收利用[7]。这是普遍公认的生活垃圾无害化、减量化、资源化处理方式。而目前小城镇生活垃圾处置主要以卫生填埋为主，该技术操作简便，投资少。部分垃圾焚烧、堆肥、资源综合利用为辅，使生活垃圾处理由单一填埋逐渐转向焚烧、填埋及综合利用处置相结合的生活垃圾多元化处置目标，有序地推进城市生活垃圾分类处置和资源化利用进程。对于各个城镇而言，要根据各个城镇的具体情况（区域特点、经济情况、垃圾成分等），因地制宜正确选择和优化适用于本城镇的生活垃圾处理技术。
（1）建立并完善垃圾收集体系
为了满足垃圾分类收集的需要，可配置各种收集容器，以减少生活垃圾随意丢弃的现象。各城镇居民聚集点主要采用混凝土垃圾池和铁制垃圾桶两种收集容器，交通干线两侧按一定间隔布置垃圾桶，便于灵活管理。此外，设置回收油罐和回收废电池、废荧光灯管等有毒有害物资的收集槽，并建造住宅小区垃圾分类收集站。
（2）建立垃圾转运系统，提高清运机械化水平
根据小城镇各村镇的分布情况，建设垃圾中转站，以减少资金投入。各收集点按照就近原则将垃圾运至转运站，可回收垃圾运至回收单位进行回收处理，实现垃圾的资源化，不可回收垃圾由垃圾密封车运至垃圾填埋场。为环卫系统配置城市街道扫路机和密闭式自卸垃圾车，使垃圾清运日趋机械化，提高垃圾处理效率，防止在清运过程中对大气环境造成污染。
（3）建立现代化的生活垃圾填埋场
为保证周围公众和环境不受影响，严格按照《城镇生活垃圾卫生填埋技术标准》的规定要求，科学选址，合理建设，确保产生的渗滤液及污水、垃圾运输或处理造成的噪声、废气、灰尘等不会对周围生态环境及人们的生活造成较大的影响。更新改造不符合卫生要求的简易填埋场，达到卫生防护的要求；对于已近饱和的垃圾填埋场，待停止使用后，按要求对其进行封场绿化，并继续进行填埋气体、渗滤液处理及环境与安全监测等管理，直至填埋垃圾堆体稳定。对现有的垃圾堆放场进行绿化整治，周围要种植一定宽度的防护林带。平整后的垃圾填埋场要有计划实施种树、种草以防止对周边地区的污染。
（4）开发先进技术
要实现城镇生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的最终目标，并彻底解决环境污染问题，就需要先进的技术作为保障。垃圾焚烧会释放出大量的有害物质，尤其是二噁英类污染物，对人体的危害较大。焚烧灰烬中的有毒有害物质较难处理，仅通过过滤、水洗和吸附法很难全部净化，有效控制焚烧污染物的产生与扩散，直接关系到垃圾焚烧及垃圾发电技术的推广和应用。为此，要结合各地的实际情况，从工艺入手，采用无废或少废的清洁生产技术进行技术改造，从发生源消除或减少污染的产生[8]。
引进国内外先进的技术和设备，加大科技投入，研究开发先进适用的城镇生活垃圾处理成套技术和专用机械设备。
2.4建立多元化城镇生活垃圾处理投入机制
建立和完善投资机制，制定有利于筹集城镇生活垃圾处理资金的各项政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制等不同形式积极参与，充分调动全社会各界和群众投入的积极性，多渠道筹措资金。
（1）加大政府财政投入
建立小城镇生活垃圾处理专项资金，依靠镇政府在财政预算内给予的定额拨款专款专用，便于统一规划和管理。政府对城镇生活垃圾处理的投入占财政总支出比例要逐年有所增加，尤其对城镇生活垃圾处理基础设施建设、综合处理技术工程等重大建设项目，要重点投入确保实施。
（2）建立和完善投资体制
建立和完善投资机制，制定有利于筹集资金的各项政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式积极参与城镇生活垃圾处理工程建设，充分调动全社会各界和群众投入的积极性，多渠道筹措资金，不断加
大城镇生活垃圾处理重点项目的资金投入力度。
（3）建立和健全垃圾收费制度
按照“谁污染谁付费”的原则，逐步实行征收城镇生活垃圾处理费，实行生活垃圾处置有偿服务。政府按照每户每天产生的垃圾量，确定每户应交的垃圾费，对超出正常生活活动产生的垃圾另行加费，征收的垃圾费专门用于城镇生活垃圾处理设施的建设和维护。这样既能解决城镇生活垃圾处理费用的不足，又能有效地提高人们的环保意识，减少居民垃圾的产生量。
2.5加强环境监督管理能力
加大资金投入，规范生活垃圾的日常环境管理，严格执行环境管理制度，提高环境监督管理能力。完善垃圾收运网络体系建设，推进生活垃圾分类收集处置工作，严格按照标准建设新的生活垃圾无害化处理设施，提高生活垃圾无害化处理率。
2.6加大宣传力度，提高全民意识
切实加大环境保护的宣传教育力度，增强人们的环保意识。建立公众参与机制，加强宣传教育和舆论监督，通过电视、报纸、板报、悬挂环保标语等形式加强政策、法律、法规宣传，同时利用节假日、“6•5”世界环境日深入社区、企业、机关、学校、广场进行现场环保知识宣传，发放宣传材料和环保购物袋，让群众了解当前的环境政策，充分认识到环境保护工作的重要性和必要性，鼓励群众积极参与环境监督，自觉保护身边环境。表扬先进典型，揭露违法行为，完善有奖举报制度，充分调动广大人民群众参与环境保护的积极性。
3结论
发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、促进城乡协调发展的重要举措。近年来小城镇建设在全国都得到了迅猛发展，给各地带来了难得的发展机遇，但在具体的运行过程中也出现了一些值得深思的问题。而小城镇生活垃圾处理问题是一项艰巨、复杂的系统工程，不仅涉及到资金技术问题，还涉及政策管理问题。因此，我们在对处理小城镇生活垃圾的认识和实践上，应坚持因地制宜，从实际出发，尽快完善和健全城镇生活垃圾的管理规范，强化监督和管理。对城镇生活垃圾的收集、转运和处理的工程技术进行研究开发，探索一条符合本城镇特点的处理模式，最终实现“减量化、资源化、无害化”的目标，促使小城镇健康可持续发展。
