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随着农村经济和社会的发展，特别是农村城镇化的进程明显加快，越来越多的农村人口集聚到新建的中心村和小城镇，这使昔日分散在广大乡村的垃圾也随人口集聚而日益集中化。石门县小城镇环境基础设施建设落后，特别对生活垃圾缺乏系统的管理和综合处理，垃圾危害日益凸现，垃圾处理亟待解决；探索适合我县小城镇的垃圾处理模式，是防治固体废物污染，保护和改善小城镇生态环境，实现可持续发展，全面实现生态县目标的必由之路。这里以石门县为例，对小城镇垃圾处理问题谈一些粗浅的想法。
一、小城镇生活垃圾污染及处理现状
石门县小城镇日常垃圾还仅处于收集堆存阶段，垃圾收集设施过于简单，垃圾死角较多；运输工具相对简单，效率低下，垃圾难以做到日产日清；环卫作业能力薄弱，垃圾收集的范围和能力有限，收集方式还属于原始的混合散装方式；加之居民环境意识淡薄，在小城镇（集镇）垃圾遍地的现象随处可见，严重影响小城镇的面貌，威胁居民身体健康。
1、县城垃圾处理场存在二次污染。石门县城刘家湾垃圾无害化处理工程尚未完工，过去堆存的近20万吨垃圾只是简单填埋，底层未做防渗透处理，垃圾渗滤水未进行无害化处理，已经污染的周围环境和地下水在短时间内难以恢复，给周围农民的生产生活造成了不利影响。
2、少数乡镇（集镇）只对垃圾简易堆存处理。据调查，石门县21个有垃圾填埋点的乡镇（区）场，只有5个场址基本符合填要求，有的填埋点离周边村庄较近，有的地势过高，有的周围森林密集，有的临近水源。倾倒在池塘、河塘等地的垃圾对群众的饮水安全造成威胁。倾倒在房前屋后的垃圾，容易传播疾病。还有一些不可分解的垃圾，比如电池等含有重金属的垃圾，对土壤污染和群众身体健康影响较大。
3、个别乡镇（集镇）垃圾随意堆置。个别乡镇缺乏有效的管理，只是将垃圾承包外运，有的承包人有时贪图一己之利，采用自然填沟、填坑或是直接向水体倾倒等方式处理垃圾，对周围环境和水体造成了严重污染。在皂市水库水位下降后，库区树丫上随处可见悬挂的白色垃圾，严重影响自然景观，不利于皂市水库的旅游开发。
二、小城镇生活垃圾处理存在的难点
1、政策制度滞后。目前，尚未形成系统的农村小城镇垃圾处理利用政策制度，现有的综合利用政策只是积极鼓励利用，没有强制性措施，缺乏监督管理机制，政策落实难。此外，针对不同地域和不同类型的农村垃圾处理缺乏相应的管理办法，更谈不上系统的监测、监管、预测、预警体系。
2、缺乏融资渠道。乡镇经济承受能力弱、资金匮乏，筹集相当困难，投资强度和农村经济发展脱节。县城以下的小城镇基本没有融资渠道来进行垃圾处理设施的建设；在这种情况下，即使小城镇可以借助国债投资或其他渠道建设垃圾处理设施，但建成之后运行资金完全靠乡镇筹措，很可能会出现“建得起、用不起”，最终成为一个集中污染源的尴尬局面。
3、环境条件限制。垃圾场选址要“远离人群、远离水源、远离森林”，在人口密集的平丘区的乡镇，由于当地百姓的强烈反对，垃圾填埋点难以选择；在山区的乡镇，由于山高林密，山凹的聚雨面积大，容易造成水环境污染，也存在安全隐患。石门的城镇规模较小，日均垃圾产量只有几吨，每个城镇单独投资处理难度较大，要保证垃圾日清日洁，长距离运输成本太高，也使垃圾处理设施的单位投资成本增大。
4、管理水平不高。农村垃圾处理模式或资源化利用技术较少，垃圾的收集、运输、处理等基础设施不够完善，数量、质量都难与满足小城镇的发展要求；没有配备专业技术人员，管理能力较差，垃圾主要成分为植物性有机物和灰土无机物，不可燃物比重较大，可回收物质较少，垃圾的含水率较高，垃圾的热值较低。同时，小城镇垃圾属于混装、混收，垃圾分类收集实施难；小城镇以农业镇为主，农忙时节与农闲时节流动人群对垃圾的产量与组分的季节变换性波动较大。
三、小城镇生活垃圾处理的建议
石门县城乡爱卫创建一体化的的垃圾管理模式，在湖南省纪念爱国卫生运动55周年大会上作了典型发言的，并在全国创建卫生城市经验交流会上推广，而我们的垃圾管理现状，已经远远落后于其他区县市。
1、强力推进垃圾分类。农村垃圾成分复杂，数量庞大，是一个很大的污染源同时也是潜在的资源库。要广泛发动群众，按照文明卫生村镇、生态乡镇和生态村的要求，进行垃圾分类处理，分别进行回收、堆肥、焚烧、卫生填埋等综合处理，对垃圾中的物质和能量进行回收利用，促使垃圾处理向减量化、资源化、无害化发展。
2、加快县城垃圾处理场建设。尽快配套完善刘家湾垃圾无害化处理工程，白云以下乡镇垃圾必须运到县城垃圾场进行无害化处理。在道路建设完善之前，采取过渡性处理方案，对现有的垃圾要认真进行填埋处理，严禁直接向河道、溪沟等水体倾倒垃圾。 3、建设垃圾无害化处理分场。考虑区域小城镇地理位置、地形等自然条件和垃圾成分的相似性等因素，在壶瓶山、所街、维新、太平等适宜的位置建设垃圾无害化处理分场，进行垃圾的相对集中处理，保证所有产生的垃圾都可以得到安全处置；同时可设置中转站或预处理站进行预处理，促进对垃圾分类与回收，并在一定程度上减轻后续处理的负荷；小城镇的预处理与区域性集中处理构成一个完整的生活垃圾处理系统。
4、包干垃圾运输费用。“户集－村收－乡（镇）运－县处理”的垃圾管理模式，关键在于乡镇运输；由于乡镇财力限制，县财政要安排一定的启动资金，对乡镇垃圾运输费用包干使用，按季度落实，促进乡村进行垃圾分类和预处理，降低垃圾运输成本，促进垃圾资源化利用。
5、建立乡镇垃圾管理的考核与奖惩机制。垃圾无害化处理是创建文明卫生村镇、生态乡镇和生态村的基础条件，一要高分纳入县委“岗评”考核，要修订创建考核细则，提高乡镇的专项考核分值；二要出台以奖代投的政策，鼓励乡镇自筹资金，消除垃圾污染隐患；三要提拔重要、奖励有功之臣，严肃处理污染行为；四要设立举报岗，杜绝垃圾收集后逃避运输成本和处理费用进行就近乱倾倒的现象，防治引起的环境污染。
小城镇垃圾处理受自然、经济、技术等众多条件约束，区域性综合处理将是小城镇垃圾处理发展的最优化模式，会使小城镇垃圾处理的社会效益和环境效益更加显著，经济投入更加合理。根据小城镇的经济发展水平和目前亟待解决的垃圾污染问题，垃圾处理应分阶段逐步实施，在控制垃圾污染的前提下，积极推广资源回收、分类收集，源头控制，最终达到减量化、资源化、无害化的目标，实现可持续发展。
二〇一〇年十月
