环保设施及废物资源化利用项目运作模式的应用

钢铁行业是国民经济的重要基础产业，是技术、资金、资源、能源密集型产业，而我国金属行业在快速发展的过程中凸显出能源和环境压力大、节能减排任务重的局面。近几年伴随国家政策的支持及环保行业的发展，环保设施及废物资源化利用项目运作模式选择呈现模式、投资、结构多元化的局面，而其中BOO正逐渐取代BOT成为主流模式。本文分析的重点是以BOO模式运作环保设施及废物资源化利用项目的案例及其优势。
2BOO模式的简介
2.1BOO模式的概念
BOO（Build-Own-Operate）即“建设-拥有-经营”，是一种正在推行中的全新的市场化运行模式，即由投资者投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等全部工作，建成资产的产权归属为项目专门设立的项目公司，而由授权方负责宏观协调、创建环境、提出需求。
2.2BOO的特征
在这一模式中项目公司实际上成为建设、经营某个特定基础设施而不转让项目设施财产权的纯粹的公司制企业。其在项目财产所有权上与一般公司相同，但在经营权取得、经营方式上与BOT模式有相似之处，即项目主办人是在获得授权方授权、在事先约定经营方式的基础上，从事基础设施项目投资建设和经营的。
目前BOO逐渐取代BOT成为主流模式。
2.3BOO的派生形式
TOO（Transfer-Own-Operate）模式，即由投资者投资收购已建成的项目并承担项目的运行、维护、培训等工作，资产的产权归属为项目专门设立的项目公司，而由企业负责宏观协调、创建环境、提出需求。
TOO模式适用于已建成项目，较BOO模式减少了建设环节，增加了资产收购和尽职调查，因投资运营方与工程设计建设方分离，易导致项目运作过程中的分歧，操作较复杂。
2.4BOO模式的优势
采用BOO模式来运作环保设施及废物资源化利用项目具备如下优势：
（1）充分享受政策支持。企业自行投资建设运营环保设施及废物资源化利用项目，因项目仅是企业配套设施，将无法享受国家针对环保及废物资源化利用项目的相应政策支持。而采用BOO模式运作，成立的项目公司作为独立的企业法人，以环境保护和废物资源化利用为主业，将能充分享受以上政策优惠。另外，一些优秀的专业公司作为项目的投资方，同时也是国内环保设施及废物资源化利用领域政策、标准的制订者或参与方，能够准确掌握政策趋势，并可能为项目争取新的扶持政策。
（2）克服企业财源短缺、资金不足等问题。受国家宏观调控政策的影响，国内部分企业因近年基础建设投入增大及产品市场原因导致资金周转困难，而融资因产业政策限制又无法满足需求，引入投资方共同投资，将有利于减轻企业的投资资金压力。
（3）企业可集中精力经营主业。环保设施及废物资源化利用项目作为企业的配套项目，企业一般情况下也不会抽调中坚力量从事项目运营。引入专业的投资方，将简化企业管理流程，减轻企业管理负担，企业可集中精力经营主业。
（4）可依据项目需要，灵活引进战略投资方。环保设施及废物资源化利用项目从投资建设运营一直到最终的产品销售，环节多，链条长，难免遇见经营、市场方面的难题，BOO的模式因投资方可实现多元化，便于引入战略投资方，解决项目实施中的难题。
（5）充分调动投资各方积极性，利用各方优势。因项目以项目公司为载体进行公司化的运作，BOO的模式将能调动股东各方的积极性，充分发挥各自优势，实现项目收益的最大化。
（6）投资建设运营主体统一，责任明确。企业自行投资建设运营的项目，大多采用EPC模式委托建设，因项目的建设方和运营方不统一，导致实际运行过程中责任的相互推诿。BOO模式下投资建设运营主体都是项目公司，且完全依靠专业公司技术实力，责任明确。
（7）确保应用先进的工艺技术及技术的不断更新换代。优秀的专业公司通常都拥有自己的研发团队，并将在研发基础上不断升级项目工艺、产品技术，从而提高效率，增加收益。
（8）加强监管力度。因为在BOO模式中，企业也参与投资，从而实现项目公司日常经营及财务透明。项目公司将受到企业和环保部门的双重监管，彻底改变了原先企业污染防治完全由环保部门监管的单一方式，从而使企业污染防治工作将得到更加有效的落实。
（9）专业化运营管理。专业化的运营管理不仅需要良好的硬件，更需要经验丰富的专业技术人员和科学的管理体系。而实际上，对企业来说，环保并非主业，相关工艺技术、管理机制的缺乏在所难免，仅仅依靠自身通过慢慢摸索来提升项目的管理水平、改善运行现状会存在一定困难，且效率低、成本高，同时在内部检查和考核方面还存在诸多障碍。而专业的管理团队和先进科学的管理体系正是专业公司的优势所在。10）降低工程造价和运营成本。由于专业公司主要的经济利益来源不能建立在提高工程造价或运营费用、增加业主负担之上，因此，在满足工艺要求的前提下，节能降耗和控制成本将是专业公司的必然选择。
（11）区域垄断，形成规模效应。一个成熟的有实力的专业公司必定管理着多家环保设施及废物资源化利用项目，其在物料品种确定、供应商的选择，以及采购规模上都具有自身特有的成本优势。在产品的销售环节也能形成区域市场的垄断，有一定的市场定价权。
（12）增加企业效益。专业公司通过提高设施的有效运行率来增加生产物料的回收率，通过提高设施的完好率来减少维修费用，从而增加经济效益。同时，通过提高环保设施的有效运行，避免设备事故，有效减少污染物的排放，增加社会环境效益。
3BOO模式的应用案例
3.1钢铁渣“零排放”BOO项目
中冶建筑研究总院有限公司（以下简称建研总院）与有关钢铁企业合作，部分已建成投产的钢铁渣“零排放”BOO项目见表1。
表1建研总院部分已建成投产的钢铁“寒排数”BOO项目

以钢铁渣“零排放”九江项目为例。在与建研总院以BOO模式合作前，萍钢公司委托下属分公司对钢渣进行初步加工处理后，回收部分金属铁，将剩余钢渣外销给下游企业。下游企业进一步筛选钢渣中的金属铁后，尾渣因无法资源化利用，最终占用空地堆放。对于高炉矿渣萍钢公司采用直接外销给下游企业。
2009年，建研总院结合自身先进的技术以BOO模式与萍钢公司合作，成立了九江中冶环保资源开发有限公司，对萍钢公司的钢渣与矿渣进行资源化综合利用，先后建成了钢渣热闷处理及钢铁渣复合粉生产线，使萍钢公司最终实现了钢铁渣“零排放”。项目一期年处理钢渣116万吨，二期年生产钢铁渣复合粉120万吨。
现分析对比项目采用BOO模式运作前后的经营状况：
（1）经项目后评价中数据显示，项目公司钢渣处理吨钢金属料回收比例更高，费用更低，处理效果更佳。
（2）项目公司充分享受了产业优惠政策的支持，项目盈利空间增加。
（3）BOO模式运作前，因下游企业没有足够的技术实力及科研能力，仅简单采用湿法提取钢渣中的金属铁，导致尾渣失去活性，最终只能作为废弃物堆放，造成环境污染且占用大量土地。BOO模式运作后，建研总院采用先进的钢渣处理工艺，不仅提高了处理效率和效益，还将实现钢渣尾渣配以矿渣粉生产钢铁渣复合粉的资源化利用，为萍钢公司带来显著的经济效益和环保效益。
（4）BOO模式运作前，萍钢公司作为掌握原材料的上游企业，只是简单的把高炉矿渣分散销售给下游多家企业，无法充分享受高炉矿渣在产业链下游更高的附加值。BOO模式运作后，项目公司统一对钢渣和高炉矿渣进行加工处理和资源化利用，生产具有高附加值的钢铁渣复合粉。
（5）BOO模式运作前，下游多家企业因较为分散，各自为战，不能形成合力，因而无法获得市场定价权，直接影响了整个产业的盈利空间。BOO模式运作后，因建研总院大力推进与江西地区其他钢铁企业（如新余钢铁公司等）的战略合作，项目公司将针对江西地区钢铁渣粉市场进行统一销售，在掌握市场定价权的基础上，根据市场状况确保项目的收益最大化。
3.2环保设施TOO项目
以环保设施天津TOO项目为例，天津市无瑕街道现有污水处理厂一座，为钢管公司的配套污水处理厂，主要处理钢管公司排出的生产废水和生活污水。污水处理厂设计处理规模为3万m3/d，实际运行规模2万m3/d，污水处理工艺为普通活性污泥法，出水直接排至海河。但由于污水处理厂来水中工业废水所占比例高，且水质波动大，因此处理后出水水质不能稳定达标。
天津地处华北地区，为严重缺水城市。随着近年来国家对水资源管理力度的不断加大，我国各行业在发展的同时，都努力降低新水耗量，提高水的重复利用率。而天津钢管公司、天津钢铁有限公司、天津滨海重机工业园均为无瑕街道内主要的用排水大户，布局比较集中，供排水性质相近。若将这三大用户的排水收集统一处理达标后回用，既能充分利用有限的水资源，减少市政自来水的取用量，又可保护环境，符合国家节水减排政策的要求，同时还能给各企业带来可观的经济效益。因此，建研总院与无瑕街道及钢管公司以TOO模式进行合作，对原污水厂进行改造，增加深度处理，项目日处理6万吨污水，集中处理天津钢管公司、天津钢铁有限公司、天津滨海重机工业园的生活污水和生产废水，并将处理后水质达标的中水作为工业新水供天津钢管公司和天津钢铁有限公司使用。