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生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。随着我国城市扩展和人民生活水平的不断提高，城市生活垃圾的产生量也不断增加，垃圾处理问题越来越受到人们的重视。哈尔滨市经济发展和城市化进程不断加快，市城市居民生活垃圾产生量也与日俱增，且产生量远大于清运量和无害化处理量，致使垃圾污染事故频出，严重破坏了城市生态系统的平衡。居民生活垃圾问题关乎着老百姓的生存环境和城市的整体形象。城市生活垃圾处理得如何，在一定程度上反映出一座城市的文明程度。哈尔滨市城市生活垃圾问题已成为制约城市经济社会与环境发展的主要因素之一。如何处理日益增长的生活垃圾是城市发展的难题。对于发展中的哈尔滨来说，探索出一条适合自己的城市垃圾处理道路已迫在眉睫。
一、哈尔滨市城市居民生活垃圾管理现状
（一）哈尔滨市城市居民生活垃圾管理模式
哈尔滨市城市垃圾的管理主要依托各个环卫部门，但各地的管理体系和机构职能都有差别。尽管如此，垃圾管理的政府职能却大致相同：城市垃圾管理归建设部门；垃圾处理所产生的环境问题归环保部门；环境卫生部门既执行监督管理职能，又要具体组织垃圾的清运及最终处理处置。政府职能呈现“政企不分”的状况。哈尔滨市生活垃圾的处理主体主要有两个：一即环卫工人和小区内物业聘用的工作人员。基本上没有垃圾无害化资源处理的管理机构，缺乏市场竞争机制的导入，未建立现代化的城市垃圾处理企业。
（二）哈尔滨市城市居民生活垃圾的收集方式
哈尔滨市城区居民生活垃圾收集主要采取以垃圾袋装为主，以少量的垃圾箱、桶及垃圾房为辅，在一定时间内整理装袋后集中清运的模式。这种方式的弊端主要表现在：垃圾回收点裸露，造成垃圾四处散溢，影响了市容和环境；垃圾收集清运不及时，形成二次污染。此外，由于宣传工作的不到位，生活垃圾的收集还多是粗放的收集方式，政府虽加大了投入，新购买了一大批分类垃圾箱、垃圾收集车、街道垃圾清扫车等比较先进的垃圾收集工具，收集工具多为简易的铁锹、扫帚、勾箅箱、人力三轮车或畜力三轮车等，工具比较简陋。但是由于居民对垃圾分类以及环境保护的了解特别少，加上垃圾分类的宣传不到位，致使新增添的垃圾分类收集工具，仅仅成了普通的垃圾收集箱，并没有达到预期的效果。面对每天大量的垃圾，仍不能满足垃圾处理需求。
（三）哈尔滨市城市居民生活垃圾运输方式
哈尔滨市生活垃圾的运输多由后盖式垃圾运输车完成，有的垃圾运输车已非常破旧，且有时运输垃圾的车子后盖无法关上，垃圾外露或散落，散发臭气，并有污水外流，造成了“二次污染”。
（四）哈尔滨市城市居民生活垃圾的主要处理方式
哈尔滨市现有垃圾主要采用简易填埋方式处理，焚烧、堆肥等无害化处理方式不到两层。垃圾运送到垃圾场后，很少做处理，直接填埋。从调研中了解到，垃圾填埋处理费用省、操作简便，易被决策者接受与采纳。但占用大量土地，对农田破坏严重，易产生二次污染。此外，受填埋场容量限制，旧的填埋场封闭后，新的填埋场选址非常困难。
二、哈尔滨市城市居民生活垃圾管理中存在的问题
（一）现有管理体制不利于走出城市生活垃圾管理困境
哈尔滨市主管城市垃圾清运处置的归口部门是市建委,城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处置。垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本是由一家完成，主要费用由政府负担，形成了政府给多少钱办多少事的局面。一旦发生问题时，责任又要由政府承担，使政府处于两难境地。同时由于城市垃圾收集、清运和处置的任务重、压力大，目前环卫部门对垃圾的管理仅是被动地清运、处置，对城市垃圾的削减、回收和再利用问题没有通盘地考虑。
（二）市场化运营垃圾场补贴资金不足
随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够多的无害化处理工程。由于城市垃圾治理长期被视作一项公益性事业，其经费主要来源于国家和地方财政，给政府财政造成巨大压力。政府的投入大都用于城市垃圾的收运，垃圾处理难以满足无害化治理的要求。
哈尔滨目前拥有垃圾处理场每年需支出的垃圾补贴费为4867万元。按照垃圾无害化处理标准，处理每吨生活垃圾总成本为45.9元，以哈尔滨市年产生活垃圾130万吨计算，每年需支付垃圾处理费5967万元，缺口为1100万元。市场化垃圾场运营补贴严重不足，资金缺乏，收费制度尚未建立。
（三）法律法规不健全
我国已颁布的《固体废物污染环境防治法》，对防治城市环境污染做出了全面规定，是加强我国城市垃圾管理的基础。国务院也颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，但缺少相应的实施细则，给依法管理带来一定的困难。另外，也只有在一个全民环境卫生意识较好的社会，各项管理制度、防治措施才能得到顺利实施。
（四）处理垃圾设备及基础设施不完善
目前，垃圾分类收集还处于试点阶段，卫生填埋、焚烧及堆肥技术不成熟，已建的垃圾处理设施很多达不到环保要求，垃圾处理的管理方式粗放。哈尔滨市现仅有生活垃圾无害化处理场4座，分别为岁宝生活垃圾焚烧发电厂、向阳生活垃圾处理场、西南部生活垃圾处理场和双琦垃圾处理场。然而，因一些重点项目的建设，西南部垃圾处理场可能面临关闭；向阳垃圾处理场因选址与部分居民住宅不足500米，造成影响，已经暂停使用；只有两个焚烧垃圾处理场在正常使用。此外，目前哈尔滨市有些垃圾运输车和垃圾箱已经年久失修，垃圾处理设施反而成了垃圾。哈尔滨市城市居民生活垃圾处理形势变得更加紧迫。
（五）垃圾分类处理基本没有实施
在调查走访过程中发现，基本上没有小区或者街道对垃圾进行分类。居民多将生活垃圾随手往垃圾箱或楼下一扔，没有进行任何的分类处理。垃圾收集和清扫人员，也只把垃圾集中装车后，由环卫部门的垃圾运输车运垃圾处理场直接填埋。哈尔滨市居民对于生活垃圾的分类及垃圾处理知识少有了解，政府也没有对生活垃圾的分类进行有效地宣传，致使居民对新安放的分类垃圾处理箱没有很好的认识，有的想把垃圾分类投放，但并不知道哪些是可回收垃圾，哪些是不可回收垃圾，使分类垃圾处理箱成为了一种摆设。
（六）环卫工人和垃圾收集人员的生活保障和薪金福利待遇较低
在调研的30名环卫工人和20名小区物业聘用的垃圾收集处理人员中，仅有6名环卫正式工人的月收入在1500元以上，其余人员基本工资待遇仅在一千左右或更低。同时，除正式工以外，剩余的44名被访者，只有薪金，没有其它福利待遇和社会保障。
（七）居民环保意识落后
居民整体素质有待进一步提高，对环境保护的意识有待加强。如居民的垃圾分类意识、低碳意识、节能意识以及城市居民形象意识等还需要引领、教育、提高。
三、改善哈尔滨市城市居民生活垃圾管理模式的建议
（一）完善城市垃圾管理法规体系，实现垃圾管理法制化
尽快制定和完善相应的法规条令和技术标准，完善各项管理制度、防治措施，促进城市垃圾产业化发展，推行垃圾产业技术的应用及产品的推广使用。
（二）建立城市生活垃圾管理体系，完善社会公益事业
顺应社会主义市场经济的要求，借鉴国外的成功经验，对城市生活垃圾管理体制进行改革，实行环保部门监督，环卫部门管理，专业公司提供社会化服务的管理模式，培养和建立城市垃圾产业。政府应该转变职能、调整角色，建立起激励环境保护产业健康发展的经济政策体系和利益激励机制，扶持和促进以市场为主体的垃圾处理资源化产业的健康发展。
（三）合理征收居民生活垃圾服务费，促进垃圾处理市场化
建立和完善垃圾服务收费制度，明确城市垃圾产业的投入应由服务收费、废物资源化产品销售收入和政策性补贴三部分组成，确定服务收费和资源化产品的销售收入为垃圾产业的主要收入来源。收费标准不可能太高，应该由地方政府在中央政府的监控下，根据当地的经济发展、公众承受能力等实际情况，遵照一定的法律程序进行制定，并且应该每隔一段时间依据当时经济情况进行适当调整。在收取城市生活垃圾处理费时可以采取与水电费捆绑收取方式，提高收缴率，减少现在三分之一的设施投入及运行成本。
（四）改善垃圾收集和处理工具，完善垃圾处理设施
加大资金投入，购买新型的垃圾分类处理箱、垃圾运输车、清扫车等先进工具，改善我市大多数街道和小区的生活垃圾收集清理基本上使用铁锹、笤帚、垃圾箱等落后工具的现状。
（五）对垃圾进行分类化处理，提高生活垃圾的利用率
规定设立使用回收标志，标注在那些使用后需回收的商品及包装上，并标注回收物品的材料名称或其代号、符号，以利于废品的回收分类，提高废品的回收价值，促进废品的回收利用。可由街道办事处、居民委员会、物业管理部门或专业垃圾收集清运部门进行回收，提高垃圾的利用率。
（六）关注民生，提高环卫工人生活保障和福利待遇
加大资金投入，完善社会保障制度，改变大部分环卫工人家境贫困、入不敷出的状况，改善他们的生存环境，进而使社会更加和谐发展。
（七）加大宣传教育力度，提高全民环境卫生意识
通过协调整合政府、学校、企事业单位、志愿者、非政府组织等，对居民进行全面的宣传教育，尽快提高人们对生活垃圾管理的认识和对生活垃圾分类工作的了解，并积极组织开展垃圾分类志愿者招募工作，扩大垃圾分类宣传队伍，结合小区住户生活规律，在不同时间及地点深入开展有关垃圾分类的宣传指导工作。利用媒体进行垃圾卫生管理的宣传，结合垃圾分类收集、垃圾收费等改革措施，进行大规模环境法规宣传，普及环境科学知识，提高公众法制观念和道德水准，使居民自觉遵守有关法规，维护自身环境权益，积极参与垃圾清洁行动。街道办事处、居民委员会、物业管理部门等可参与协助管理。采取建立公众举报监督热线、设立垃圾监督员、由社区居民自治团体组织本社区居民参与社区垃圾管理、定期公布有关垃圾收集、清运、处置以及相关经费支出情况等措施，逐步建立公众参与垃圾管理的机制。
（八）改进垃圾收集方式，采取生活垃圾定点定时收集的方法
根据垃圾产生的时间、数量、地点等具体情况，区分时间段采取人工定时收集、即时装袋运至指定地点装入密封车运出。零散垃圾投放到统一的垃圾容器中，由收集工人随时巡查收集运往待运点。改变清洁方式，培养和提高公民道德意识与社会文明程度。通过行之有效的方式，广泛宣传实行生活垃圾定时定点收集的好处。特别是要充分利用社区这个阵地，使这项工作的宣传进家入户。要从过去“我扔你捡”转变到“我送你收”，提高广大群众主动支持和参与生活垃圾定时定点收集工作的积极性和城市文明程度。
课题组组长：
李翠霞 市专顾委委员 东北农业大学经济管理学院院长教授
成员：
谭留兵 东北农业大学经济管理学院
2011年11月24日
