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随着中国城市化进程的不断加快，城市居民生活垃圾问题日益凸现出来。据不完全统计，全国城市生活垃圾的年产生量已达到1.6亿t，并以8%～10%的速度增加。到处堆放的垃圾不仅侵占土地，而且破坏环境，影响人体健康及城市的可持续发展。城市垃圾的管理是城市环境保护和建设的重要工作，直接关系到城市环境的好坏和市民生活质量的优劣，并影响社会经济的可持续健康发展。为了解决日益增长的城市垃圾问题。笔者以快速城市化进程中的沈阳市为例，探索出一条适合该城市居民的生活垃圾减量化、资源化、无害化的发展道路。
1城市居民生活垃圾的内涵及分类
1.1内涵
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规定视为城市生活垃圾的固体废物[1]。城市生活垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾三大类。居民生活垃圾在城市生活垃圾中成分最复杂，量最大，因此笔者将重点研究对象放在城市居民生活垃圾上。城市生活垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾三大类。
1.2分类
城市居民生活垃圾种类繁多，分类方法也不尽相同。根据垃圾的化学性质进行分类，可以分为可燃性与不可燃性的居民生活垃圾，高热值与低热值的居民生活垃圾，有机与无机的生活垃圾，可堆肥与不可堆肥的居民生活垃圾。根据城市生活垃圾产生或收集来源进行分类可以分为厨余垃圾和零散垃圾（指纸类、废旧塑料、罐头盒、玻璃、陶瓷、木片等日用废物）。根据城市生活垃圾处理、处置方式或资源回收利用可能性来做简易分类，可以分为有机物、无机物和可回收物品三大类。
2沈阳市城市居民生活垃圾的现状
通过对沈阳市500个家庭调查结果分析，沈阳市居民每天每人平均产生0.63kg垃圾，每天每人要使用0.64个垃圾袋，沈阳市人口按保守数据500万计算，沈阳每天要产生315×104kg生活垃圾，每天用掉320万个垃圾袋。
垃圾的主要构成按照是否可回收进行调查，沈阳市城市居民生活垃圾主要构成（见图1）分为可回收垃圾和回收垃圾，结果发现可回收的垃圾和不可回收的垃圾所占的比例接近，占据了城市生活垃圾的85%。按照构成成分上分类，沈阳市城市居民家庭日常生活垃圾成分见图2。从图中可看出居民家庭日常生活垃圾以剩饭、菜类类和木质、纸张类为主。
3沈阳市城市居民生活垃圾管理存在的问题和原因分析
3.1沈阳市城市居民生活垃圾管理存在的问题
（1）垃圾产生量较大、垃圾处理上不分类现象较严重。调查结果显示，沈阳市居民每天平均产生0.63kg垃圾，每天要使用0.64个垃圾袋，每个家庭按标准三口人计算，每天平均产生1.89kg生活垃圾，每天平均使用1.92个垃圾袋。在日常生活中，垃圾的处理方式上不分类现象较严重，沈阳市城市居民生活垃圾处理情况见图3。
图3沈阳市城市居民生活垃圾处理情况
（2）居民对于垃圾减量排放的知识知之甚少、对实施垃圾减量排放的前景模糊。关于垃圾减量排放知识。沈阳市城市居民对生活垃圾减量排放了解程度走势如图4所示。从图中可以看出，有对广大居民垃圾宣传减量排放的必要性。对垃圾减量排放实施的前景，35%的居民认为十分看好，41%的居民表示说不清楚，24%的居民认为不看好。
图4沈阳市城市居民对生活垃圾减量排放了解程度走势
（3）社区对居民投放垃圾行为检查和监督以及对垃圾减量排放知识的宣传力度不够。对居民投放垃圾行为检查和监督的调查结果显示，经常检查的占21%，偶尔检查的占39%，从来没见到检查过40%。在垃圾减量排放知识的宣传上，只有24%的居民所在的小区做过垃圾减量排放的知识宣传，48%的居民所在的小区没有做过垃圾减量排放的知识宣传，28%的居民对小区是否做过垃圾减量排放的知识宣传不从而知。
（4）商家在商品包装上没有充分重视标明包装材料的可回收性。标明是可回收包装材料占34%，没有标明是可回收包装材料的占66%。
（5）实施垃圾减量排放困难较多。对垃圾减量排放实施过程中的困难因素较多。其中公众环保意识淡薄占52%，设施不完善占57%，宣传力度不够占41%，公众对垃圾分类回收知识了解甚少占41%，职能部门规划不力占28%，其他占8%。主要是公众意识淡薄和城市垃圾处理设施建设不足。
（6）对于垃圾回收需要居民缴纳费用的认可度较低。对垃圾进行回收需要居民缴纳新增的费用，50%的居民不愿意，只有25%的居民愿意，另外25%的居民认为无所谓。
3.2城市居民生活垃圾减量排放中存在问题的原因
（1）居民和企业环保意识淡薄。从调查数据中可以看出，居民的垃圾排放量巨大，在垃圾处理上不进行分类，肆意投倒垃圾；生产商对产品的包装处理上没有重视对可回收和不可回收垃圾的标志；垃圾对环境造成的危害还没有引起广大居民和厂商的重视，全民的环保意识淡薄。
（2）对垃圾减量排放知识的宣传力度不够。调查结果显示，政府、社区和社会媒体对居民生活垃圾的减量排放的宣传不到位，没有有效地通过电视、广播、网络和报纸等重要媒体进行生活垃圾减量排放的宣传，从而造成居民对生活垃圾减量排放的知识了解不够。
（3）社区对居民投放垃圾的行为检查和监督机制不健全。调查结果显示，社区对居民的投放垃圾的行为缺乏检查和监督，没有形成有效的控制引导居民投放生活垃圾的检查监督机制，从而造成社区居民随意投放垃圾、不注重垃圾的减量排放，给环境造成较大的污染。
（4）垃圾处理设施建设不完善。通过调查，垃圾处理设施建设不完善是造成居民生活垃圾减量排放困难的重要原因，尤其在垃圾分类投放的设施建设上不完善，从而造成居民投放垃圾不能按照垃圾分类来投放。
（5）缺乏垃圾处理相关方面的法律和政策的规制。在垃圾减量排放上，还没有相应的法律和政策的规制，政府、社区、生产商和居民缺乏法律和政策上的指导，因此生活垃圾减量排放困难重重。
（6）未形成居民垃圾减量排放的良好市场机制。对于投放垃圾收费，是政府、社会还是居民缴费，还存在较大地争议，如何合理地形成一个以市场机制为主体，政府、社会和居民合理分摊费用的机制还需要继续探索，也正是没有形成这个良好的市场机制，从而导致垃圾减排仍是社会一大难题。
4沈阳市城市居民生活垃圾实现减量排放的推进对策
对于城市居民生活垃圾减量排放，目前国内外都积极加强系统化的管理，采取跨国界的垃圾管理战略，设置可持续的垃圾量化指标，采用生命周期方法和地理信息系统等先进的技术手段，加大经济和法律的手段的调节，使得垃圾减量排放取得了越来越好的成效[2－10]。
4.1提高居民和厂商的环保意识
美国消费者环保意识较高，“喜欢购买用可循环利用的材料或者可生物降解的材料包装的产品，并且愿意为它们付费。”这也促使美国的企业“为保护环境而遵从的污染预防措施，提高了企业的创新能力和竞争能力，减少了发生事故和违反法规的风险，提升了企业的公众形象，从长远和整体来看，企业将获得巨大的经济效益。”[11]我国目前城市居民生活垃圾排放量大，与居民和厂商的环保意识较弱的原因相关性很大。因此，实现城市居民生活垃圾减量排放，必须加大垃圾减排宣传力度，提高居民和生产商的环保意识。
城市生活垃圾减量排放的相关知识宣传途径，应该以电视、广播、报纸、书籍及网络为主，采用多种媒体来加大垃圾减量排放的宣传力度。在居民小区倡导垃圾减量排放的方式上，应该以电视台、网络宣传、海报图片宣传等以及举办废品科学回收相关的讲座以及纳凉晚会等能够被居民所喜闻方式进行。对于宣传标语，应该采用人性化的标语为主，适当采用有文采的和警戒性的标语。
4.2实现垃圾分类投放
垃圾分类投放是垃圾减量排放的重要环节，但是在现实的生活中对于每天诸多的生活垃圾的处理方式依然是传统的丢弃法，这很不利于垃圾的回收和最后的处理，从而加重了生活垃圾的排放量。另外，我国对城市生活垃圾中“可回收利用的垃圾资源化处理率很低，规范化的主导力量介入不够，起主要作用的是自发零散的拾荒者和市场指定的一些废品回收站，这就需要政府来加以引导，制定相关法规政策使其规范化，以约束人们的行为，真正的体现居民的主体性。[12]”所以加强社区对居民投放垃圾的行为检查和监督机制建设，教育督促居民改变原有的垃圾处理方式，对实现垃圾分类投放和减量排放具有重要意义。
4.3完善垃圾分类和后续处理环节全过程管理
相关部门在设计垃圾分类箱时可画上相应的图例，比如在“可回收”垃圾箱上画上：瓶子、玻璃、纸张等。在“不可回收”也画上相应的物品，给公众一个明确的概念，这样既能在无形中将垃圾分类的常识灌透进人们的意识中，也能省掉一些市民“思考到底哪些是可回收哪些为不可回收”的麻烦，让垃圾分类成为可能。应在城市建立分类垃圾场，就像仓库能将各类物资分区存放一样，分类后的垃圾也应分区存放。
垃圾分类收集和回收利用是一个环环相扣的系统工程，居民分类投放只是这项工程的第一环，后续还有运输、回收、再加工利用等多个环节。需要政府、公众和企业密切配合，需要全面、综合地考虑问题，在制度建设、工作重心、管理方法、社会行为等方面下工夫。社会现状是即使在投放垃圾的时候分类了，但是在垃圾运输时仍然是将所有垃圾混在一起，分类投放就失去了它的意义了。而且在回收、再加工的过程中许多技术还不能达到要求，不能彻底地做到垃圾的减量排放。所以在这里政府应该起很大的作用，投入资金来增强垃圾回收再利用的技术支持使其达到较高的水平。
4.4出台垃圾减量排放相关的法律和政策
“按照谁污染，谁付费的原则”[13]，生活垃圾减量排放离不开相关法律和政策的规制，可以借鉴国外处理垃圾的法律法规，并且根据国内的实际来制定垃圾减量排放的法律和政策，从而从法律和政策上做好生活垃圾的减量排放工作。美国曾经为了从源头上减少生活垃圾的排放在1990年通过了《污染预防法》（The Pollution Prevention Act），提出工业界应当从生产源头预防污染的产生。污染预防将环境保护的核心从生产工艺的末端治理、中间回用，提前到了生产源头控制，即在产品的设计、原材料选择、生产工艺与设施确定时，就要考虑减少资源与能源的消耗以及各类污染物的产生。可以借鉴美国城市生活垃圾处理立法的经验，在制定我国城市生活垃圾处理相关法规时应该注重垃圾减量制度、垃圾收费制度、抵押金制度、包装容器重复使用制度、产品预置金制度、产品分类标签制度、再循环产品质量认证制度和再循环产品公共采购制度等内容的建设，为有效抑制垃圾减量和推动垃圾回收利用工作奠定法律和政策指导的基础。
4.5征收超投放垃圾税
通过调查结果显示，多数居民不愿意承担垃圾处理新增费用，因此，根据市场原则，确定一定的比例，公民投放生活垃圾没有超过政府所规定的比例，那么就由政府和社会公益部门支出垃圾处理费用，如果公民超过政府所规定的比例，对居民征收相应的费用或者加税，从而使得居民努力减少垃圾的减量排放，做到从源头上减少生活垃圾的排放。
参考文献：略
