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二）妥善解决城市垃圾资源化处理的资金瓶颈
1.政府大力扶持
一方面，城市垃圾资源化处理需要政府的资金扶持，原因如下：其一，垃圾的回收利用与较为成熟的一、二、三产业相比，刚处于起步阶段，其技术是空白或萌芽状态，开发需要投入较高成本，在市场竞争中常处于弱势。其二，城市垃圾管理具有公益性特点，它是一种服务，属准公共产品，它不像传统产业部门生产的产品可以从消费者那里获得高额回报。其三，由于在现行的市场价格体系中，自然资源的原材料是廉价的，则废弃物再资源化部门生产的产品，有的成为加工部门的原材料，其成本价格比自然资源的原材料还高，购买新开采的资源比用废弃物划算得多。因此，在这个产业的起步阶段，没有政府的扶持，就不可能促进垃圾资源化的发展。另一方面，政府还应对从事垃圾处理的投资和产业予以免税，给企业贷款贴息。对投资经营垃圾处理规模较大，运行良好的企业实施奖励，对这些企业注册登记和征用土地等给予优惠，把政府的直接投资变成鼓励行为。
2.建立生产垃圾的行为主体负责制度
城市垃圾的公益性决定了应由政府扶持，而城市垃圾的外部性，即厂商生产其产品和居民消费产品后对社会造成的一种外部效应，决定了垃圾处理也应由生产垃圾的行为主体负责，也就是生产商和居民负责。
本着“生产者经营者负担，形成者付费，恶化环境者赔偿，回收利用者得利”以及“谁污染谁治理，谁治理谁受益”的废物管理原则，解决垃圾资源化的社会融资渠道主要有：（1）垃圾收费制度。居民按人口，非生产性企业按职工数量，生产经营性企业按垃圾产生量收取垃圾费。垃圾费要纳入地方财政统一管理、收支两条线、专款专用。（2）填埋税。对进入垃圾填埋场处理的垃圾再进行收费，以减少垃圾的填埋量，鼓励搞好垃圾的综合利用。（3）产品费或包装费。要求产品和包装生产者履行生产者责任制，承担产品消费后的废弃物管理。这既体现了“污染者付费”的原则，又有利于约束生产商使用过高原材料过度包装，减少城市垃圾的产生量和处理费用。（4）押金返还制度。对饮料、啤酒玻璃瓶、铝制易拉罐等实行押金返还，以鼓励消费者参与物质的再利用。以上“污染者买单”和鼓励废物回收企业发展的办法，对于解决垃圾处理的资金瓶颈，加快垃圾资源化处理的进程具有直接的现实意义。
3.深化资源价格改革
当前我国资源和环境约束的矛盾日益突出，重要原因之一就是资源环境成本没有得到体现，资源环境价格偏低，既没有反映资源缺稀程度，也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。因此，必须坚持市场取向的价格改革，建立合理的资源价格成本，特别是建立起反映市场供求资源缺稀程度以及污染损失成本的价格形成机制。要加快推进成品油和天然气价格改革，完善煤炭成本构成，积极推进电力价格改革，加大水价格改革力度，推进生活垃圾处理方式和垃圾处理费征收方式改革，促进资源综合利用。应取消对水资源，煤炭等矿山资源实行的补贴制度，这样就能促使企业和个人都能从自身利益出发而采取节约资源的措施。[5]
（三）增强环境保护意识和参与积极性
1.规范生活生产管理方式，调动公民参与环保的积极性
社会公众参与，既是社会主义民主发育程度和一个国家公民素质高低的体现，也是经济增长和环境保护的平衡杠杆。首先，要把生活垃圾的回收分类作为人们的基本生活习惯。一方面。政府要设置布局合理给人体贴周到服务的垃圾桶。垃圾桶既要有详细分工，又要有图标文字，无论老人、小孩一看就明白。另一方面，环保教育要从小抓起。小学、中学的德育课应把垃圾分类回收、环保教育纳入课本，要教育市民像爱护眼睛一样爱护垃圾桶。其次，要建立生产者延伸责任制，从源头减少垃圾。生产者延伸责任制是传统的“污染者付费原则”的深化和延伸，它把废弃物的管理与生产捆在一起，要求生产商对他们的产品在使用寿命终结之后对环境产生的负面影响承担经济和具体责任，这将刺激生产者在产品设计时要考虑使用较少材料并增大其可回收利用的可能性。考虑使用对环境无害的材料，是实现产品环保化的一种激励机制。生产者延伸责任制要求生产者按照规定，根据废弃物种类、数量、能否回收等缴纳一定费用，用于废物的收集和处理。这不但有利于生产者降低生产成本，也有利于从源头上削减垃圾。
2.加大宣传力度，弘扬环境文化
各级宣传部门要加大宣传教育力度，大力弘扬环境文化。从国外经验来看，美国将每年的11月15日定为“回收利用日”，鼓励居民积极参与社区的再生物质利用项目。日本结合城市美化宣传活动，每年9月发动市民开展公共垃圾收集活动，并向100万户家庭发放介绍垃圾处理知识和再生利用的小册子，都对市民良好的环保意识起了积极的作用。因此，利用我国传统节日开展环保宣传，以提高公民环保意识和公共道德水平，摒弃传统生产和消费方式。3.通过教育增强厂商与市民的生态文明意识
要教育厂商和市民，对商品不搞过度包装，尽可能减少包装垃圾。单位和个人尽可能减少垃圾量，增强反复利用，多次使用的意识。在社会消费环节，要大力倡导绿色消费，购物时使用可循环利用的包装品，购买可以维修和重复使用的物品，抵制浪费资源的行为，使节能、节水、节材、节粮和减少一次性用品的使用成为每个公民的自觉行为。[6]
参考文献：
[1]中关村国际环保产业促进中心.循环经济国际趋势与中国实践[M].北京：人民出版社2005.
[2]薛朝红.城市垃圾的处理对策。中国卫生工程学[J]：2005（4）：103-104.
[3]王立红.循环经济-可持续发展战略的实施途径[M].北京：环境出版社.2005：73.
[4]袁霞.科学发展观视野下的生态文明建设[J].生态经济.2008（6）.
[5]舒建玲，杨艳琳.以生态产业推动我国循环经济的发展[J].生态经济，2008（6）.
[6]何波.绵阳市城市垃圾资源化利用研究[J].西南科技大学学报（哲学社科版）.2009（1）.
锦涛总书记在中共“十七大”报告中指出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。
主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”这是我们党对片面注重经济发展而对生态环境和资源造成破坏进行反思的结果，标志着我们党对中国特色社会主义发展规律的新认识。
生态文明，是人类文明的一种形式，是侧重协调人与自然关系的文明。它要求人类在改造自然的同时要把自身的活动限制在保证自然界生态系统稳定平衡的限度之内，以实现人与自然环境的相互依存、相互促进、和谐共生、协调发展。随着我国经济的高速发展、城市规模扩大和人民生活的改善，城市垃圾将与日俱增，对环境的污染和人类生存的威胁也会越来越严重。要推行循环经济，建设生态文明，我们必须加快城市垃圾的资源化利用进程，变废为宝，实现经济发展与生态环境的良性循环。[1]
一、我国城市垃圾资源化利用的现状
城市垃圾是城市居民生活、商业和市政维护管理中丢弃的固体废弃物，是由家庭生活废物和来自商场、市场、办公室等具有相似特性的废物组成的，如厨房垃圾、装潢建筑材料、包装材料、废旧器皿、废家用电器、树叶、废纸、塑料、纺织品、玻璃、金属、灰渣、碎砖瓦、废土、城市生活污水处理厂的污泥和居民粪便等。城市垃圾资源化就是将垃圾资源作为资源或能源进行回收、转化和利用。
城市垃圾已经成为我国污染环境的顽凶之一，并随着城市人口的增加污染面源也会越来越大。有关统计资料表明，我国城市仅生活垃圾人均年产量就达440公斤，城市垃圾年产量达1.5亿吨，占世界垃圾产量的25.6％。城市垃圾历年堆存量高达60多亿吨，侵占土地5万多公顷，有2/3的大中城市陷入垃圾包围中，有1/4的城市不得不把解决垃圾危机的途径向农村延伸，“清洁城市，污染了农村”，严重影响了城市环境统筹[2]。
全国按照2010年城市人口4.5亿计算，城市垃圾年产量将达2.64亿吨，2030年将达4.1亿吨，2050年将达5.28亿吨。但从我国城市垃圾处理方面来看，有以下的特点：
1.低水平处理、污染严重
目前我国大部分城市对垃圾的处理仍采用的是混合收集、露天堆放和简易填埋。混合收集不利于垃圾的分类、运输和无害化处理。垃圾填埋由于场地防渗系统、渗沥水收集和处理系统、填埋气体导排系统、雨污水分流系统的不完善，既侵占了宝贵的土地资源，又导致了环境的二次污染，特别是填埋场渗滤水中的重金属以及在腐解过程中产生的病原微生物等导致地下水资源严重污染。露天堆放生活垃圾的腐烂，其有机废物被微生物分解便释放出甲烷等有害气体，造成大气污染，特别是四川盆地城市的特殊地理位置，更不利于空气污染物的扩散，很容易造成污染的加剧。2006年12月中下旬成都市全城连续出现大气中度污染，个别片区出现重度污染，不得不紧急启动大气污染Ⅲ级预案，不能说与垃圾处理无关。有的地方对垃圾采取焚烧处理，由于量大和技术设备的原因，不但成本高，还将严重污染空气和危害人类健康。同时，城市生活垃圾腐烂分解产生的大量热量，也是引起全球变暖的因素之一。
2.垃圾处理中管理滞后、循环利用差、资源浪费严重
我国城市垃圾长期未得到解决，其原因主有：在观念上，过去一直强调“靠山吃山，靠水吃水”，重资源利用，轻废物再利用，虽然带来了GDP的快速增长，却也留下了资源的超常利用和污染物的超常排放两大遗憾。对废弃物的处理，长期以来，一种“末端治理”占据主导地位，其实质就是“先污染后治理”，其结果在很大程度上是“未治理”。其次，在管理体制上，环保部门一直是不受重视的部门，党的十六大以后虽然逐步改变了坐冷板凳的处境，但环保管理部门与环卫服务行业政企不分导致城市生活垃圾、工业、建筑、医疗垃圾由各部门分散管理、很难提高管理效率。再次，在政策上，我国一直对自然资源的开发利用实行的是政府补贴制度，其价格仅仅体现了资源开采成本，没有考虑资源使用后带来的外部性成本，一些企业和个人宁肯购买新开采的资源而不愿意利用废弃物再生资源，致使对资源使用后形成的废弃物再回收利用缺乏内在动力。最后，在技术上，废弃物资源化的技术在较长时间内是空白或处于起步阶段，缺乏历史积累。此外，在海关管理上，由于把关不严，一些发达国家将“洋垃圾”倾销到我国，更加重了垃圾对我国生存环境的严重污染。
二、城市垃圾资源化利用是推进生态文明建设的重要途径
中国人口多，资源不足已成为制约发展的突出矛盾，在循环经济理念下加快垃圾资源化利用，是推进生态文明建设的重要途径。只有将“资源→产品→污染排放”的单向线性传统经济转变为“资源→产品→再生资源”的循环经济模式，才能治理我国城市垃圾对人类生存环境的严重危害，才能有效解决我国资源短缺，实现人和自然和谐共生的目标。
城市垃圾具有两重性，再生利用可成为资源，弃而不用就造成危害。按照循环经济的观点，垃圾是一种错放在垃圾场的资源。从物质属性看，大部分废弃物都属于可再生资源，可以回收利用，有的甚至是珍贵的不可再生资源。
例如，攀枝花钢铁厂建厂30多年来，在钒钛磁铁矿的冶炼过程中，积累了6000万吨的炉渣，4亿多吨的铁矿废石，上亿吨的选钛尾矿，再加上4000多万吨的煤矸石，形成了总量达8.4亿吨的工业废弃物。这些一座座“人造大山”一直让人们发愁和心痛。在循环经济理论的指导下，攀枝花环业公司与市交通局合作开发研究，从高炉渣综合利用、煤矸石发电等破题，成功研发出了商品混凝土、彩砖、复合微粉、高钛型石油压裂支撑剂等10大系列30多种产品，其中，复合微粉、高钛型石油压裂支撑剂等5项新产品拥有自主知识产权。高钛型石油压裂支撑剂还填补了世界空白，远销俄罗斯、哈萨克斯坦等国家。利用高炉渣提炼五氧化二钒，生产钒铁、铜铁、钛铁也远销俄罗斯与荷兰。可见，资源回收利用，堆积如山的工业垃圾就会变成金山银山。
变废为宝能产生高附加值。登上《2006胡润百富榜》的中国第一位女首富张茵的就是靠“收破烂”淘到第一桶金而成为亿万富翁的。1985年。她怀揣3万元人民币，闯荡香港，“用废纸来造纸”帮她打开了财富大门。经过短短几年，她的生意在香港迅速发展。1990年，她又移民到了全球造纸业最发达的美国，成立了美国中南控股公司。2001年成为美国第一大废纸出口商，2002年便跃升为美国集装箱出口量最多的公司。张茵在美国收购的废纸，源源不断地送到她在中国内地的工厂再加工，成为优质的牛卡纸，而这些废纸的“再生”成了张茵财富增值的源泉。自2003年以来，张茵已连续几年登上胡润富豪榜。到2006年，不包括她在美国等地的产业，仅在大陆的个人资产就达280亿元。
据有关资料统计，每回收1吨的旧玻璃可再生2万个500克装的酒瓶，利用1吨破碎玻璃回炉，可以节煤1吨，节约用电400度；回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47％。可见，城市垃圾的回收利用，对于增加社会财产，缓解我国资源短缺，促进国民经济可持续发展具有重要的现实意义[3]。
从国外来看，资源回收利用已成为21世纪日本的支柱产业。在世界6000亿美元的环保产业市场中，日本占了3862亿美元，美国占了1000亿美元，我国只占200亿美元。德国废弃物的年均营业额约410亿美元，并创造了20万个就业机会。发展循环经济，搞好垃圾回收利用，发展循环产业具有巨大的发展空间和广阔的前景，同时也是贯彻生态文明的实际过程。
三、加快城市生态文明建设。垃圾资源化利用的对策和措施
（一）建立和完善城市垃圾的管理机制
1.实行政企分开，引入竞争机制
环保管理部门应严格履行宏观指导、规划决策、监督管理的职责，强化统一管理，加强社会协调。现在一些地区的城市生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾和医疗垃圾，每个部门都成立自己的垃圾收集和处理系统，不利于资源共享、节约成本。垃圾的清运、处置应由城市环境卫生服务单位负责。
引入市场竞争机制，建立一个环保部门监督、环卫部门管理、企业参与、公司化运作的社会服务管理模式。城市环卫服务部门应作为独立法人的市场主体走向市场，从回收、运输、储存、再利用，最终处理和处置的全过程都要按现代企业制度的要求规范运作，实行企业化、产业化、专业化、社会化和市场化运转。
2.建立“社区回收、市场集散、综合利用”于一体的回收网络体系
社区既是城市居民居住和生活的重要空间，又是城市生活垃圾的大量产生源，更是党和政府在城市管理中最基层单位。必须以社区为平台，构建资源回收系统的基础层次，才能真正实现废弃物的有效回收。社区生活垃圾的回收，既要充分又要分类，要在政府有关法律法规政策的指导下，把资源回收和社区的物业管理、精神文明、社区服务和再就业有机结合起来。努力构建资源充分回收的社区系统，推进社区生态文明建设进程。[4]环保管理部门主要要注意做好以下几方面工作：第一，统一部署规划，建立一批高起点、规范化、现代化的社区回收网点。对分类回收后的垃圾要有明确的归宿，对回收的金属废物、废纸、废塑料等要分别送至专门企业进行再处理；对废旧家俱等再生资源要建设标准化、多功能的物流交易市场，将市场对社区网点收购的再生资源集中起来、分散出去，真正实现废旧资源的循环利用。要尽快形成一条废弃物回收利用流水线快速通道和再生资源产供销一条龙运转的良性产业链。第二，实行定点回收为主、流动回收为辅的方式。改变目前废品收购站点组织无序、货源回收利用率低、二次污染严重，社会耗能高等问题。通过市场化的手段，将目前走街串巷的收荒匠纳入相应的公司管理，统一培训，提高素质，引导就业。废品回收利用工作具有较强专业性，从业者要经过培训后，持证上岗，实行职业准入制度。第三，严防“洋垃圾”入侵。在防止“洋垃圾”入境方面要贯彻生活垃圾严禁入境的方针，同时进一步完善进口可用做原料固定废弃物的管理法规、标准，加强对废物进口、加工利用等环节监管，加大打击废物走私工作的力度，坚决维护我国人民群众身体健康和环境安全。而对可利用废弃物的进口，要获得国家环保总局和国家商务部的审批，在入境时，要严格接受国家检疫部门的检验，并经过海关严把关口才能人境。
