浏览次
今年，即墨市开展了大规模的农村“五化”工程建设，农村垃圾处理工作取得了很大进展。但由于农村垃圾处理是一项关系到农村管理制度建设、农民生活习惯培养的复杂而艰巨的任务，因而严重拖累了新农村建设的进度，仍然是市、镇、村三级最为头疼最难解决的长期任务之一。
一、农村垃圾的处理现状及导致的危害
（一）处理现状
1.在木、纸、塑料、橡胶、玻璃、金属等可回收垃圾中，价值较高的，由社会人员收购后卖给废品点；价值很低的，一般丢弃。
2.厨余垃圾中，有的作为畜禽食物，有的则与其他垃圾一起丢弃。
3.建筑垃圾中，木质建筑垃圾一般用作了炉灶燃料、果架等，其他建筑垃圾则少部分用作夯基，大部分随意丢弃。4.废电池、废日光灯管、废水银温度计、生活垃圾飞灰、
医疗废弃物、农药瓶等有毒有害垃圾，大部分不能回收利用，绝大部分混在一般垃圾中随意丢弃。
5.农业种植业垃圾中，废旧薄膜一般都随意丢弃，果树枝、农作物秸秆等一般作为炉灶燃料，但也有农民为图省事露天焚烧秸秆。
（二）现状下的危害
1.污染地表水环境。随处乱倒的生活垃圾以及垃圾池、垃圾填埋场的渗滤液都会对水体造成污染，尤其是大沽河、五沽河、流浩河等河流沿岸的村庄，垃圾随便弃置在河边，垃圾池也设置在通向这些河流的沟渠边，对居民饮水安全构成较大威胁。
2.污染地下水环境。生活垃圾会分解出大量酸（碱）、重金属以及其他有毒有害物质，渗入地下后造成地下水污染。
3.污染大气环境。生活垃圾长时间发酵分解，会产生量大的沼气。这种沼气既含有氨、硫化氢等恶臭气体，也含有甲醛等对人体有害物质，且具有燃烧爆炸的危险。
4.污染土壤。垃圾渗滤液渗入土壤后，会严重影响农产品品质。
5.造成病虫害传播。蚊蝇、飞鸟、老鼠在垃圾池、填埋场活动，会把垃圾中的病原体带到其他地方，造成疾病传播。
6.造成景观影响。垃圾池、填埋场往往脏乱差，存在本身就是对景观的影响。加上飞散的塑料袋、纸张，对周围景观影响更大。
二、农村垃圾收集处理存在的问题
（一）管理不够到位。市、镇政府虽然都设有环卫机构，但执法范围更多地是集中在市区和镇中心，在农村生活垃圾的执法管理方面明显不到位。
（二）缺乏资金扶持政策。在不断要求农村生活垃圾处理程度提高的同时，政府财政的支持力度不能同步。由于资金问题，农村地区的保洁人员和设施配置参差不齐，一些好的做法难以为继。
（三）相关法律法规不健全。专门针对农村生活垃圾治理的相关法律法规很少，给依法管理带来了困难。
（四）农民对环保知识了解不多，卫生意识不高。农民对垃圾乱堆乱放的危害还没有认识清楚，需要各级政府不断加大宣传教育力度。
（五）缺少农村垃圾处理的整体规划。对农村垃圾的收运处理上，没有形成一个全市范围的长期规划，在不同程度上形成了各镇各村各自为“政”。
三、限制农村生活垃圾集中处理的因素
（一）农村相对分散的居住方式决定，农村实行垃圾集中处理的成本远远高于城市。城市一个住宅区，以安居一区为例，不到1平方公里，就住了7000~8000人；从七级镇所驻4个村庄人口看，多的也不过1200人，几个甚至十几个农村村庄的人数也赶不上城市一个住宅区的人数。这种分散居住的方式决定：一是设施购置成本高。垃圾桶、中转站、压缩楼、运输车辆等环卫设施的人均配置数量要远远高于城市。二是系统运行成本高。垃圾收运路程远，交通成本高；单台车辆、设施的小时工作效率低；保洁人员数量多，劳动力成本高。
（二）镇、村级经济承受能力弱。经济承受能力是生活垃圾处理设施建设与正常运行的关键条件，但工商业不发达的村庄，由于取消了农业税，村集体基本没有什么经济来源，不可能担负起垃圾收运处置费用；如果将这笔费用以垃圾收运处置费的形式转移给农民，很多农民承担不起或不愿承担；如果由镇财政承担，绝大部分农业镇也承担不起。何况，如前所述，农村生活垃圾集中处理的成本要远远高于城市。如果用行政命令的方式硬压着建设集中处理设施，往往也是建得起却运行不下去，最后这些设施成了摆设。
（三）缺少成熟有效、简单易行、经济实用的垃圾集中处理技术。现在，成熟且常用的垃圾处理技术有三类：一是填埋。又分简单填埋和卫生填埋。简单填埋法投资小、工艺简单，多为废弃的石坑和土坑，没有任何污染防治设施（尤其是防渗漏措施），渗滤液、沼气会污染大气、水环境，滋生的老鼠、苍蝇会传播病虫害，目前已不提倡使用。卫生填埋法虽然可以部分解决上述问题，但投资大、占地多。二是高温堆肥。又分简易高温堆肥和机械高温堆肥。简易高温堆肥采用静态发酵工艺，虽然投资、运行费用较低，但相对镇、村仍难以承受得了；而且其环保设施不齐全，存在很多污染隐患，会造成“二次污染”。机械高温堆肥采用动态间歇发酵工艺，有较齐全的环保设施，但工程规模大、机械化程度高，建设、运行费用也较高。三是垃圾焚烧技术。这一技术仅适用于平均低位热值不小于5000千焦/千克的垃圾，而且投资费用很大，目前只有深圳等极少数城市采用。所以说，现有技术条件下没有太多有效、适用的技术供我们选择。
（四）卫生填埋场选址难度大。一是占地量大。一个中等规模的垃圾处理场要占地200亩左右，而且垃圾填埋场不得占用耕地，只能用废弃地。二是垃圾填埋场还要考虑到周边环境、风向、水流、地下水埋藏的深浅情况、交通便利程度等。按照规定，垃圾填埋场不得建设在居住区、风景区、水源地、河流、海岸线等各类环境敏感区附近，且距离居住区不得小于500米。全部符合这些条件的点位并不多。
（五）垃圾长途转移不利于动植物疾病防疫和人群传染性疾病防疫。垃圾是病原体的滋生地和携带者，农村生活垃圾集中处理，必然造成乡镇之间“垃圾大搬家”，对养殖业和种植业病虫害的传播形成隐患，也会给人群传染性疾病传播留下隐患。尤其是非典、口蹄疫、手足口病等，一旦造成传播将带来严重后果。
三、对策分析
（一）垃圾收集处理应坚持四项原则
1.政府主导,全民参与。在市委、市政府的统一领导下，建立政府投入为主、农民个人投入为辅的垃圾处理模式。垃圾填埋场、环卫设施建设由政府负责，垃圾收运处置费用由政府和农民个人共同负担。政府的投入，由市、镇、村三级财政分担，分担比例可视镇、村经济实力确定。符合条件的乡镇可申请环保部中央环保专项资金，解决部分资金不足的问题。
笔者在驻村工作期间，帮助七级镇申请了环保部关于加强农村生活垃圾污染防治中央环保专项资金50万元，购置垃圾清运专用车辆，建设垃圾中转站，创立了由镇政府为主导的，村民积极参与的“两级物业双层管理”模式：镇政府成立物业公司，建成专业化队伍，村庄内则成立三人物业化管护队伍，对村庄“五化”设施及治安巡逻进行有偿管理。现运作正常，实际效果及群众反映良好。
2.统筹规划,系统安排。全市性的规划要着重解决工作思路、保障措施（主要是财政扶持政策、垃圾收运处置费用征收标准与程序、共建共享办法）、垃圾填埋场设置数量与点位问题（垃圾填埋场服务半径一般在15公里左右，并要充分考虑各镇的发展定位和潜力）。镇域规划要着重解决镇环卫机构转运机制建设、资金保障问题。
3.试点先行,分类指导。选择2~3个不同情况的镇开展试点，在试点过程中改进不足、总结经验、逐步推广。选择的试点镇要在经济实力、行政区位、农民历史传统等方面有所区别。在试点镇中可以再选择几个村庄进行试点，驻工作队的村庄要占有一定比例。
4.防治结合，综合治理。既要关注垃圾清扫、清运、无害化处理等治理措施,也要关注垃圾减量化、资源化问题。减量化措施包括：推广净菜入户、减少使用一次性消费品、拒绝使用过度包装商品等。资源化措施包括：推广秸秆气化、秸秆青贮、垃圾分类回收、有机垃圾堆肥等。七级镇通过争取农业部门政策支持发动村庄安装生物质炉，消化村庄秸秆，受到群众欢迎。
（二）农村生活垃圾处理可采取三种运营模式
各镇可以根据本镇的地理位置条件，以及经济发展水平、交通运输条件、综合财力、农村生活垃圾成分等综合因素，采用以下方式对农村生活垃圾进行处理。
1.市处理模式。垃圾处理场周边镇可选择采取户保洁、村收集、镇转运的方式，将各村的生活垃圾集中运至灵山垃圾处理场进行无害化处理。其中：户保洁是指由农户负责自家房前屋后的卫生保洁，将垃圾收集后送到垃圾桶、垃圾池等垃圾收集点。村收集是指由各村的保洁员将村庄公共场所的垃圾以及垃圾桶等收集点的垃圾收集到村庄垃圾集中收集点（垃圾池或中转站）。对该环节，市、镇两级财政应当按照该村的月实际垃圾转运量予以补助（不同情况的村庄可以补助比例不同）。镇转运是指镇负责将各村垃圾进行收集和打包，清运到垃圾中转站，然后运至灵山垃圾填埋场。对该环节，市财政应当按照该镇的月实际垃圾转运量予以补助（相对于对村庄的补助，比例可以适当少些）。市处理是指，各镇的垃圾清运至灵山垃圾处理场作无害化集中处理。前述清运权可通过公开招标的方式向社会发包，也可由市、镇环卫机构自行清运。
2.多镇共建共用模式。根据区位的关系，由市政府统一在几个镇之间规划建设共用垃圾填埋场。该填埋场可以利用废弃的矿坑、石坑，工艺可以介于简单填埋与卫生填埋之间，污染防治达到国家环保要求。其他方面与“市处理模式”相同。
3.村处理模式。偏远的村庄以行政村或自然村为单位，就地就近利用废坑（塘）等建设简易填埋窖或焚烧炉（窑）进行填埋或焚烧处理，也可以进行堆肥等处理。（三）政府及有关部门应承担起相应的责任
首先，各镇、各有关部门要切实提高思想认识,把农村垃圾收集处理工作作为社会主义新农村建设的一项十分重要的内容,作为关注民生、服务民生、改善民生的一个重要载体，加大宣传力度。其次，市环卫部门要成立工作领导机构，各镇也要成立专门机构。领导机构要明确责任分工，明确资金来源，明确计划进度，确保垃圾收运处置工作取得明显成效。第三，市财政每年要安排农村垃圾收运处置专项经费，用于环卫设施建设和环卫体系运行。最后，镇政府作为农村垃圾处理的实施主体，应建立健全长效机制，尤其是资金保障等机制；要指导各村建设固定的垃圾收集点，并健全保洁队伍（每300~500人配备一名保洁人员）。城乡建设部门负责组织编制全市性的农村垃圾收运处置规划，并联合有关部门研究出台市财政扶持方案、垃圾收运处置费用征收方案。发改部门、工商部门、税务部门联合制定对垃圾回收利用的扶持政策，推进垃圾减量化、资源化进程。城乡建设部门负责研究实施垃圾分类收集政策--对可回田复土、堆肥利用、沼气原料的厨余垃圾、种植业垃圾要尽可能地综合利用；建筑垃圾要尽量回填或用作其他工程的地基夯实；可回收废品要销售给回收公司。
