浏览次
垃圾处理是农村一项主要的卫生基础建设，作为改善农村环境卫生的重要环节，直接关系到农业和农村的可持续发展，以及我国城乡社会经济协调发展。随着农村生产生活条件逐步提高，农村垃圾造成环境污染和生态破坏的问题日益突出，已经成为新农村建设的难点。本文将着力探讨农村垃圾管理的问题及相关对策。
1农村垃圾处理现状及难点
1.1垃圾数量膨胀，成分构成复杂
随着农村经济快速增长，农村居民的物质生活水平得到提高，食品包装化、厨房煤气化等逐渐普及。农村消费品种类和数量明显增加，固体废弃物的数量也随之增加。与此同时，城市的污染物也在加快向农村转移。城市垃圾场地一般都设在城镇郊区，农村承受了农村和城镇共同产生的生活垃圾。据统计，连江县各类生活垃圾日产生量167吨，城区（凤城镇、敖江镇）生活垃圾日产量约78吨，其他乡镇农村生活垃圾日产生量89吨。如此庞大的垃圾数将对垃圾处理工作造成巨大的压力。此外，农作物秸秆、农村人畜粪便以及农村生活垃圾成为目前农村三类主要废弃物。垃圾堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠，散发出恶臭气味，并严重污染农民生活饮用水。
1.2清理过程简单，造成资源浪费
农村垃圾是人们在生产和生活中产生的综合废弃物。而垃圾处理主要是指对这些废弃物的收集、运输、加工、回收或处置等过程，其目的在于减少垃圾对自然环境、当地景观和人类健康的不良影响，或者从中发现资源并加以回收利用，变废为宝。然而，农村垃圾的处理方式落后，并没有跟上垃圾数量和成分的变化。目前，垃圾处理仍主要采取单纯填埋，临时堆放焚烧，随意倾倒三种处理方式。垃圾收集后送往堆填区，或是用焚化炉焚化是常见的做法。但两者均会造成环境问题。
1.3随意堆放造成污染和破坏环境
（1）随意堆放，占用土地，损伤地表，破坏乡村优美景观。
（2）混合垃圾腐烂，释放出危害人体健康的气体，特别是在露天堆放时，产生的NH4等无机气体和甲烷等几十种挥发性的有机气体，可污染约4倍于填埋场面积的环境。
（3）固体废物以及渗出液破坏土壤的生态平衡，降低土壤活力，进入河流导致水体污染，从而也会使农产品品质受到影响。
特别是垃圾中有毒物质（如重金属、废弃农药瓶内残留农药等）的渗漏，随雨水的冲刷，污染范围越来越广，最终通过食物链影响人们的身体健康。如连江县飞石垃圾处理场无防渗透措施和渗滤液处理措施，产生的渗滤液最终排放到敖江流域，影响了连江观音阁备用饮用水源水质。
2农村垃圾处理难原因分析
2.1群众的环境意识不高
目前群众的环保观念和公共卫生意识淡薄，缺乏保护环境意识和责任感。由于农民对垃圾的危害认识不足，因此在处理垃圾上就显得极为随意，导致许多地方垃圾遍地，无人处理，或者随意焚烧，造成空气污染严重。
2.2基层干部认识存在误区，重视不够
一些地方村干部甚至乡镇领导对垃圾造成的环境危害性认识不够，一些行政村由于经济负担或传统农村观念等原因影响，对垃圾的侵害视而不见，忽视了环境管理的重要性。
2.3垃圾处理经费缺乏
垃圾收集运输处理的建设和运营需要投入大量的资金，据有关部门估算，乡镇建设一个日处理五吨垃圾的处理厂，约需投资150万左右。多数乡镇财政较困难，基本上无法承担巨额的垃圾处理建设投入的运营费用。
2.4垃圾处理设施不足
目前，农村生活垃圾处理设施建设严重滞后甚至没有处理设施。乡镇除废物箱、垃圾容器等有设置外，其他均无设置，环卫设施比例偏低和缺乏，已设置的环境卫生设施布局不均衡，给使用和管理带来诸多不便。
3加强农村垃圾管理的对策措施
3.1提高认识，加强领导
各级党委、政府，要把解决农村垃圾问题作为一项重要工作职责。针对当前农村环保机构缺失的现状，首先应建立健全农村的环保机构，落实农村垃圾治理责任制，加强对农村垃圾治理的政策指导。乡镇一级设立农村环境治理办公室，从事农村垃圾治理的实际工作，并在村一级配备农村环保协管员，将垃圾处理工作落实到最基层。在深入调查的基础上，认真制定处理农村垃圾的规划方案，科学规范农村垃圾的收集、运输和处理，加大清理整治河道、路旁和村庄周边的垃圾堆，推广简易、实用、有效垃圾处理方式和处理技术。
3.2城乡一体，注重延伸
由于城市的污染物在向农村转移，农村承受了农村和城镇共同产生的各种垃圾。可以说，农村与城市的垃圾问题有很大的关联性。政府应从根本上改变非均衡的城乡垃圾治理的供给制度。要根据“城乡一体化”的思路，在垃圾处理这一问题上，必须将城市处理垃圾的方式延伸到农村。以创建城乡最佳人居环境为目标，在不断提高市区环境卫生质量的基础上，城市应积极支持农村环境卫生管理，探索和创新新农村建设与城市化相互协调发展，城乡环境卫生一体化管理的发展路子。在实际工作中，要按照“中心城区向城郊（乡镇）拓展，中心城镇向农村延伸”的思路，以整治村容村貌为重点，以市场化运作为导向，以规范化管理为目标，不断将有条件的城镇和农村引入城市化环卫管理机制，不断推进农村环境建设。3.3多管齐下，社会参与
垃圾处理属于社会公益事业，是一项浩大的系统工程，需要各级政府、各个部门以及社会各界共同参与。既需要政府行政推动，也需要农民积极参与，同时也要多管齐下，动员社会各方面，努力形成“政府补助、农民主体、部门支持、社会资助、企业参与、市场运作”的机制。要通过多种途径多种渠道利用资金，特别是要鼓励民间资本参与环境基础设施建设。在农村实施垃圾清运制度，建设垃圾堆放场所和生活垃圾处理系统，做到“村收集、镇中转、县市处理”，使生活垃圾日清日运，及时处置。
3.4政策引导，加大投入
加强政策引导，充分发挥财政杠杆的功能。各级财政可将农村垃圾收集治理费用列入地方公共财政预算，每年安排专项经费用于村庄整治和农村垃圾整治工作。按照乡镇的特点和经济水平，逐步在各乡镇征收垃圾处理费。充分调动群众的积极性，在群众自愿的前提下，筹集垃圾处理经费，确保乡镇垃圾处理的经费来源。另外，政府可以通过税收、信贷等手段，鼓励乡镇企业和农民增加环境卫生建设和垃圾治理投入。同时，引入市场机制，积极探索吸引企业投资、业主承包开发等有利于促进工程建设的途径，向社会多方筹集资金，并专项用于农村垃圾的清扫、收集、清运及终端无害化处理等工作费用。
3.5社区自治，服务外包
垃圾治理事务是地方性的纯公共服务产品。公共服务应该由政府来提供。但很多公共服务如垃圾清运、道路维护、公共广场的维护以及公共交通服务等由非政府组织承担生产任务，比由政府自己承担更有效率。所以，政府可以授权和鼓励社区组织从事一些公益性的公共服务。这些公共服务的生产就由政府转移到了社区，这不仅节约了政府开支，也增进了公民参与公共事务的积极性。此外，政府也可以将某种公共服务的生产任务，通过与其他非政府组织签订合同的方式外包出去。由于其他非政府组织的人工成本也要低于公务员的成本，从而使政府能以更低廉的价格来提供同等质量的公共服务。
3.6宣传教育，提高意识
要把提高农民环境意识作为农村精神文明建设的重点和主要内容，从治理城乡、家居环境脏、乱、差入手，通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动，大力倡导科学、文明的生产生活方式和绿色生产、绿色消费。积极创建生态示范区、环境优美乡镇、生态示范村和绿色学校，促使生活垃圾的减量化、无害化和资源化。走经济、社会、生态并重的可持续发展路子，创建“村容整洁”的新农村。
4结束语
加强农村环境保护是建设生态文明的必要要求。农业和农村是连接人与自然的主要纽带，农村环境保护在建设生态文明进程中占有极其重要的战略地位。由于经济发展方式粗放，农村环境保护没有得到足够的重视，致使环境治理严重滞后，农村环境问题日益突出。
解决日益严峻的农村垃圾污染问题，减少农村垃圾对农村生态环境的进一步破坏，需要有一定的人力、物力和财力的支持，需要政府、企业、农民的重视、参与和行动。尤其是乡、村的基层组织要将环保作为一项主要工作，常抓不懈。多渠道集资，加快环境基础设施建设，开展农村环境综合整治，倡导农村居民绿色消费，并自觉参与到垃圾的管理活动中来。通过生产厂家、村民等的共同努力，从源头开始实行垃圾减量化，全方位加强对农村垃圾的管理，使农村的生活环境有很大的改观，使农民真正拥有宅净、路洁、河清的新农村，从而实现农村环境生态化和农村经济的可持续发展。
参考文献
[1]王星龙.农村面源污染治理对策研究[J].农村环境与发展，2005；(1)：
[2]章也微.从农村垃圾问题谈政府在农村基本公共事务中的职责[J].农村经济，2004；(3)：
[3]殷丽萍.农村生活垃圾问题及对策[J].云南环境科学，2006；(5)：
