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本文把农村认定为是一个社区的概念，而垃圾的问题，是一个产生与处理的问题，产生是不可避免的仅能够做到减量化，主要在于处理。我们将农村社区的范围内，进行以下设想。
一、新农村建设的宣传和建设
本课题所围绕设定的农村垃圾管理就是基于新农村建设的政策目标，在新农村建设中，村容整洁是一项重要的目标，农村居民非常支持，能够给农村居民的生产和生活带来良好的环境。在我国新农村建设的思想和政策措施提出以来，农村居民的生产、生活条件和环境都有了很大的改善，在我们的案例调查研究中显示，新农村建设以来，农村居民认为农村的垃圾管理问题和自然生活环境都有很大的改善，并且从新农村宣传的力度上来看，东部的宜传要比西部的宣传更加深入人心，并且在新农村建设的宣传上，宣传力度好的农村，农村垃圾管理就做的好一些，农村居民对环境的评价好一些。从而可以认定，新农村建设的宣传与实施，能够更好地配合农村垃圾管理的实施，解决农村垃圾污染的问题。同时新农村建设不仅仅主要针对于村容整洁这一目标，随着各方面的改善，同样也能够在侧面改善农村垃圾的污染问题。
二、农村环境保护意识
在对农村垃圾管理问题的经济学分析中，我们介绍了农村垃圾产生和排放的模式，农村居民在环境消费品中的消费，农村居民的代际公平，农村居民认定的环境与经济发展之间的关系等等，在这些问题中，通过对其进行分析，指出了这些问题在哪方面对农村垃圾的处置和管理造成了障碍，或者加重了农村垃圾的污染。但是从整体的农村居民的个体来看，这些问题的存在除了具有不可变的外界必然因素，比如农村居民生活水平的提高，对经济发展的需求，其实总的来说是一个环境保护意识的问题。虽然不能说意识的提高就能够解决上述所有的问题，但是不可否认的是，农村居民的环境保护意识的提高，有助于解决农村垃圾的污染问题，并且农村居民的环境保护意识也是解决农村垃圾污染的根本，如果没有意识的提高，再好的政策、措施和制度安排都无济于事。从我们调研的结果中显示，在农村垃圾管理的环境保护意识较强的农村，农村居民对生产、生活产生的垃圾都能够较好地处理，并且在自身的日常生活中，有相当部分的村民能够进行自我监督。同时，农村居民有改善自身环保意识的需求，在农村环境保护的措施中，农村居民自身指出希望能够开展对农村环境保护知识和处理方法的宣传。加强农村居民的环境保护意识，是农村垃圾管理问题的根本前提。
三、合理的处理方法
加强意识上的建设，并且在参与式发展规划的过程中减少农村居民与政府之间的矛盾，则就面临选择合理的处置方法，在本文中，我们仅对农村垃圾的处理方式从一个流程中进行简要的分析。
首先我们从农村垃圾构成的角度来看，农村垃圾包括直接构成和间接构成，农村垃圾的直接构成包括家庭产生的生活垃圾、废旧电器、废旧书本、农业垃圾等等，而间接构成主要包括工业企业固体废物，乡镇企业的固体废弃我，城市生活垃圾的转移。其中间接构成主要表现在为外界的因素，因此合理的处置方法主要是上级主管部门对其进行管理，牵涉到相关的法律法规，在这里并不多家讨论。
在其他需要进行处理的垃圾问题上，我们对处理的方式继续进行分类，首先为分散处理，所谓分散处理，就是农村垃圾是由农户产生的，在这些垃圾的产生之后，有农户进行分类处理，也就是将处理的义务分散到每家农户中，尽量减少垃圾的出户，垃圾的处理方式比如可以再利用、卖掉、堆肥等等。其次为集中处理，所谓集中处理，就是在农村垃圾的处理中，超过农村居民分散处理的能力之外的这部分垃圾，就需要进行集中处理。在集中处理中，首先要注意收集问题，这样就要建立垃圾的集中收集和处理设施，在调研的农村中，都为了解决农村垃圾污染问题修建了垃圾池，农村居民的反应效果很好，在这些垃圾的收集中，村政府同样需要在日常的维护、清理和村容整洁人员上增加一定的投入，这就是农村的垃圾处理的收费制度。其中大部分的农村反映，所修建的垃圾集中处理设施如果不能够做到日产日清，则同样会给农村居民造成很大的影响。
最后，就是收集后的清理工作，清理工作也是垃圾管理的最后一环，清理的垃圾去向主要有对内和对外两个方向，我国的垃圾处理主要是包括填埋和焚烧两种，在农村垃圾的处理问题上，我们可以看为填埋、焚烧、再利用三种。具体采用那一种，是需要按照每个农村的不同情况来分析和选择的，需要注意的是二次污染和技术条件和投资水平的之间的不同情况。而对外就是将农村垃圾清运出去，在这里的问题就涉及大整体垃圾的处理问题，在东部地区的农村，都是将农村集体收集集中处理，也就是清运出村庄，需要看是否能够将农村的垃圾处理纳入到整体的清洁体系中。
四、有效的制度建设
农村居民有较强的环境保护意识，村政府选择合适的农村垃圾处理办法，这还是不够的，在此基础上，需要有效的制度建设来维护这些政策和处理方法的施行。在对农村垃圾管理的制度建设上，我们从农村垃圾管理的实际需要来看，分为维持性制度、处罚性制度、帮扶性制度、监督性制度。
维持性制度，就是在通过各种形式的农村垃圾管理系统建设起来之后，系统的维护就需要一定的制度的保证，比如资金的来源，垃圾处理设施的维护等等问题。所以需要维持性制度的建设来保证农村垃圾管理系统的运行，其中主要的两个方面就是资金的问题，再就是拾荒者和维护人员的问题。资金方面，我们之前己经同垃圾管理的收费制度，同时，农村也可以根据情况来选择资金的来源，但是收费制度的建立能够给予农村居民垃圾的不合理处置的约束。同时在运行和维护上，农村垃圾的管理的清理和卫生的维护都需要一定的维护人员，而很多的农村都具有垃圾的处理设施，但是却因为农村垃圾忽略处理而造成了二次污染，同样要保证拾荒者的弱势群体的地位，保证垃圾处理设施的免受破坏等，都需要进行特别的规定，保障农村垃圾管理运行的基础。
处罚性制度，处罚性的措施是必要的，当农村居民有不当的行为，需要制度性的措施进行处罚，同时需要对一系列的不当的行为进行规定，处罚并不是目的，能够约束农村居民的行为，从而保护农村环境的整洁才是最主要的。
帮扶性制度，在农村垃圾管理的问题上，必然存在一些农村居民在履行自身义务的同时有一定的困难，比如垃圾处理费用的交纳，或者垃圾处理方式的不了解等等，同时也包含家庭经济的苦难，当这些存在的时候，可以进行资金的支持，或者提供相关的垃圾的处理的工作，来缓解其经济的压力。
监督性制度，在上述制度上的建立之后，并不一定能够非常有效的施行，这就需要监督性的制度的保证。监督性制度主要是农村居民形式监督的权利和村政府实行监察的权利，在农村居民的监督的权利中，不仅仅是对农村居民之间的互相监督，同时也是对村政府对农村垃圾管理的做法的监督，在对于农村居民在村政府钱是一种弱势的地位，因此监督性的制度，就必须保证农村居民在这个问题的权利。在政府监察的权利的下，需要对村政府的行政权力进行制度上的约束，保证村政府行使权利的合法性。
五、外界因素
在这个外界因素的问题上，农村居民在环境的维护上是弱势群体，没有办法对外界的施加太多的影响，因此在这个问题上只能依靠上级政府和相关环境保护部门的有力的检察监督，并且主动的注重农村环境问题，并且给予农村居民以监督和监察的奖励，但是尽量不要设置固定的监察人员，在政策的问题上，我国己经有相关的法律法规和政策，因此主要的还是监察和实行的问题。
参考文献：
[1]伦纳德•奥托兰诺.环境管理与影响评价.化学工业出版杜2004.
[2]汤姆•惕藤伯格.环境经济学与政策.上海财经大学出版社2003.
[3]马中主编.环境与自然资源经济学概论.高等教育出版社，2006年第二版.
