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为进一步推进我市垃圾分类处理与控烟工作，落实《关于贯彻落实〈广州市第十四届人民代表大会第一次会议关于罗家海等20名代表联名提出的关于推进城市废弃物处置利用，发展循环经济的议案的决议〉实施方案》和《广州市控制吸烟条例》，学习借鉴发达地区的工作经验，2012年6月11日至15日，广州市人大常委会张桂芳主任带队，我委徐建韵副主任率6人城管团，一行24名领导和工作人员对香港、澳门垃圾分类处理与控烟情况进行了考察。现将主要情况汇报如下：
一、 香港、澳门垃圾处理考察情况
考察团与2地环境局、环保署及其下属企业举行了多场交流座谈会，并实地考察了香港新界东南堆填区、港岛西废物转运站、环保园、油丽邨垃圾分类、澳门垃圾焚化中心等垃圾分类处理设施，希望通过实地考察与座谈交流，求解社会参与垃圾分类处理的有关课题：如何届分政府和社会的职责，如何落实垃圾分类物业管理者责任制，如何通过经济手段吸引社会力量参与及如何发挥社会组织（非政府组织NGO）和非盈利性社会企业的作用。
（一）香港、澳门垃圾分类处理经验与启示
1、香港、澳门垃圾分类处理情况
（1）总体情况
2011年，香港居民700余万，日产垃圾26000吨，回收率44%，填埋处置垃圾量13000余吨/日。广州市进入焚烧、填埋处理处置设施的垃圾量14000吨/日，2地末端垃圾处理处置量接近，加上2地生活习惯相近，虽然存在制度安排、财政收入、人口构成及人文精神等方面差异、但香港在垃圾分类处理的很多方面都值得广州市研究和借鉴。澳门人口不足60万，日产垃圾仅800吨，相当于广州一个区，与整个广州市没有可比性，垃圾处理实操方面相对简单容易，广州不能照搬澳门垃圾处理作业方法，但在垃圾处理支撑体系建设方面，如超前规划、发挥社会团体作用等方面是值得我市学习借鉴的。
（2）规划与设施建设
香港、澳门2地根据各自实际情况制定了全面的中长期垃圾分类处理发展规划。2地规划都强调因地制宜，强调中长期时效的垃圾分类处理控制目标，强调采用逐步逼近法规划实现垃圾分类处理控制目标的措施，尤其是处理设施建设。在规划引领下，香港推动了家居废物源头分类计划（2005年）和工商业废物源头分类计划，建成了占地300亩再生资源回收利用环保园和3座总库容13，500万立方米的新界堆填区（填埋场）。目前香港环境局正在按法定程序推进人工岛焚烧处理设施建设，澳门建成投产了设计处理能力1728吨/日（二条生产线，一用一备）的垃圾焚烧发电厂，垃圾处理设施的超前规划及按部就班建设确保2地垃圾处理可持续发展。香港垃圾处理形成了以规划为先导，以计划为引领，以源头分类为抓手的回收利用和填埋处置并重的垃圾分类处理体系，澳门形成了以规划为先导，以计划为引领，以焚烧处理为中心的垃圾处理体系。此外，港澳2地注重不断提高垃圾处理设施建设与营运水平，靠制度对作业进行规范和精细化管理（注重作业规范和管理），这些也是值得广州学习借鉴的。
香港环保园承担环保教育、垃圾回收利用模式探索和电子垃圾、餐厨垃圾等回收处理的任务，向企业提供优惠租金的土地和公用基础设施，目前已有17家废旧商品分选、再制造、拆解企业及废食油处理企业进驻。值得一提的是，环保园扶持了2家慈善团体组织的社会企业，从事电子垃圾的回收、再造、赠送给困难家庭和义卖等业务，这2家社会企业由香港环保基金投资建设。香港环保基金由政府注资10亿港元，投资战略研究、资源化处理工艺技术研究、社区回收中心建设和环保设施建设。
（3）家居源头分类计划
香港从2005年1月起推行“家居废物源头分类计划”， 配合“计划”的推行，香港环保署编写了《住宅楼宇废物分类源头指引手册》，2005年12月，香港特区政府又发布了《都市固体废物管理政策大纲（2005-2014）》，要求建立垃圾收集与分隔系统，并解决回收物料的销路，以杜绝“分类收集、混合处置”现象。香港特区政府在此前的三色分类回收桶系统和干湿废物分类试验的基础上发展出更加细致、更倡导因地制宜的垃圾分类与回收方法。家居废物源头分类计划推行至今，已有超过1700个屋苑、住宅楼宇及700多条乡郊村落参加，涵盖全港8成以上人口，家居资源回收率从2005年的16%提高到2011年的40%。
“计划”推行了多种便民的回收设施，包括收集桶、挂墙架、多袋式收集袋（塑料袋、尼龙袋、帆布袋等）、盒子（金属盒、塑料盒、纸盒等）及其他废物分类回收桶（例如小型或可层叠式）。金属和塑料的回收主要采用三色分类回收桶和彩色胶带地面分区收集，废纸的回收可采用三色分类回收桶或者挂墙架。小区和楼宇可根据实际情况选择选择回收设施或多种回收设施的组合，安放在合适的位置。空间充裕的楼宇可采取“随时放置，随时收集”的方式，在各楼层的垃圾房或其他指定收集处设置分类回收设施，居民可随时分类放置，清洁公司可随时收集。空间狭促的楼宇或楼层当只能设置一个垃圾收集桶时，采用“分时放置，分时收集”的方法，即每周按指定日子，分别收集不同种类的回收物品，例如周一收集废纸，周三收集塑料，周五收集金属，或者在每天的不同时段放置不同种类的回收物品于桶内，例如早上7点到11点收集废纸，下午1点到5点收集塑料，傍晚5点到晚上9点收集金属，做到“一桶多用，分类收运。”
香港垃圾分类回收的最大特点是特区政府将物业管理公司作为主要合作伙伴，让物业管理公司在政府与居民之间起到桥梁作用。物业管理公司的职责是：①确保住户愿意及能够先在住宅内将回收物品妥善分类，然后再放到收集点；②规划购买和放置垃圾分类设施，根据实际环境及楼宇特点，在每层楼“度身订造”最适合的废物分类和回收模式；③尽可能记录回收物品及垃圾收集数量，以便比较实行“计划”后的成效；④定期收集废纸、塑料及金属。其他回收物品，例如旧衣服、电脑、电器电子用品、充电池等，可每隔一段时间收集一次。此外，回收的物料可直接卖给回收商，所得额外收益由管理公司或清洁承办商回馈居民。
（4）工商业废物源头分类计划
香港2007年推出“工商业废物源头分类计划”，鼓励物业管理公司发挥带头作用，在工商业楼宇内建立及推行合适的废物回收机制，让业户/租户可于工作场所内能轻松地参与废物分类回收。为鼓励工商业楼宇提高资源回收量，香港环保署举办了2011/12年工商业废物源头分类奖励计划以表扬表现突出的成员。工商业废物源头分类计划推行至今，已超过700幢工商业楼宇参加计划，2011年香港工商业资源回收率已达66%。
2、经验与启示
“规划科学、目标控制、计划具体、行动可控、社会参与、基金助力”是港澳2地的垃圾分类处理的主要经验。这些经验给我们以下启示：
第一、规划要有时效性、地域性、实效性、前瞻性，要保证垃圾处理可持续发展性，一定要有可控目标，一定要有逐步逼近目标的方法、程序和具体措施。
第二、行动应注重实效性，注重先易后难、循序渐进、因地制宜和难点突破，注重每个事件的可控性，同时行动方案应具备多层次、多管齐下和多部门协同，确保目标得以实现。
第三、应为社会参与提供便利。香港、澳门废物回收箱一组3桶直接标示塑胶、金属、废纸，一目了然，提高了垃圾投放的准确率和资源回收率。新建楼宇每层都建有垃圾房，社区建有垃圾站，垃圾站（房）内除摆放回收桶外，还摆放有其他垃圾贮存桶，垃圾站（房）内甚至还安装有紫外线消杀设施，方便了公众排放垃圾和物业收集垃圾。定时定点开展废物回收，培养公众良好的垃圾排放习惯，通过积分卡、以物换物等方式提高公众分类回收的积极性。香港在垃圾分类方面可谓一楼一策，坚持因地制宜，极大地方便了公众排放，减少了物业管理者的负担。
第四、应推行垃圾分类物业管理者责任制。香港家具废物分类和工商业废物分类都由物业管理者组织，充分发挥物业管理者的作用。香港垃圾桶配置体现了属地管理者负责原则，垃圾桶都有署名，从署名可看出香港垃圾桶由物业管理者配置。公共场所的垃圾桶由政府相关部门配置，如马路、公共广场等公共场所的垃圾桶由食物环境卫生署配置，免费开放的休闲场所（如浅水湾沙滩）由康乐及文化食物署配置。象海洋公园这类收费性景点内垃圾桶由景区管理公司配置，居民小区内垃圾桶由物业管理公司配置。
第五、应加强行政指引。香港、澳门2地不仅讲究行政强制，也注重行政指引，指引全面明晰，各种各样指引性告示醒目便民，垃圾桶上的指引告示告诉公众哪些垃圾须放在桶内，哪些垃圾应特殊处理。从香港垃圾桶的外形还可知道哪些地方可以吸烟或禁止吸烟，如果垃圾桶上部设有烟灰缸，表示该垃圾桶所在地可以吸烟，否则，表示所在地禁止吸烟。
第六、应充分发挥专项基金在废物分类、回收及微利和无利垃圾处理设施建设等方面的作用，香港政府通过环保基金扶持慈善组织建设电子垃圾回收再造企业就是很成功的例子，真正营造了社会组织发展平台和空间。
第七、应开展活泼多样的环保教育。香港投资近千万港元在环保园建设了“访客中心。该访客中心以立体堆填区模型、多媒体虚拟三维技术、游戏及电影等生动有趣形式，提高参与者的环保概念和认识垃圾的处理，并再思减量、再用、循环和再造（4R）的基本概念。访客可从展览中认识塑胶、金属、玻璃、废食油等废物的处理方法与程序，学习如何减少废物产生。
（二）我市垃圾分类处理存在的主要问题与原因分析
广州目前垃圾处理的现状，已经对城市发展形成倒逼——处理能力存在缺口，2011年全市生活垃圾日均产量约1.8万吨，预计2015年全市日均生活垃圾将达2.27万吨，每日约有1.4万吨垃圾需要焚烧处理和填埋处置，广州必须在3年内破解“垃圾围城”困局！我市垃圾治理存在源头减量任务重、收运体系不健全、各类垃圾分流不彻底、处理能力严重不足、各种处理方式比例不协调、经济杠杆作用有待加强、政府与社会的责任有待厘清和细化、乡镇农村垃圾处理服务水平亟待提高等问题，为什么会出现这些问题呢？
表面上，导致上述问题的原因似乎是资金与土地等资源不足、制度不健全、邻避效应、政府决策失误、权利寻租、行政垄断、宣传教育不够、公众素质低等8个方面。这些因素确实对上述问题起到了恶化作用，但这8个方面只是表面原因，它们也是因一些深层次原因所致。
导致垃圾处理困局的深层次原因是政府介入过度、企业自利倾向膨胀和社会自治能力羸弱。政府过度介入会产生政府决策失误、权力寻租、社会自治能力下降等弊端，破坏业已存在且运行正常的社会关系而不能提供替代品，导致社会乱象。自利倾向膨胀的企业选择优先满足自利，如：在清扫保洁市场，企业降低劳动定额标准，克扣工人工资和减少工人数量；在垃圾处理设施建设市场，企业降低建设标准或消极怠工，看钱办事，等等这些敷衍、自保行为在监管缺失的环境下肆意放纵，极大地损害了企业的诚信，也连带损害了政府的诚信。公众在社会自治组织与集体契约不健全条件下，自治能力羸弱，一是公众的配合程度低，这一点突出表现在缴纳垃圾费和开展垃圾分类等源头预处理等方面；二是公众难以找到自身利益的代言人，其诉求甚至被少数精英利用，成为引发社会矛盾的导火索，导致社会分化，这一点突出表现在垃圾处理设施建设与营运方面。如此种种，久而久之，势必导致参与垃圾处理的政府、企业、公众之间彼此失去信任，导致政府与社会之间产生矛盾。在政府和社会缺乏良性互动条件下，垃圾处理不可能步入健康、可持续发展之道，政府和社会缺乏良性互动正是导致垃圾处理困局的根本原因，破解垃圾处理困局的根本途径就是在政府主导下构建垃圾处理政府和社会共治模式，关键是需要通过厘清与细化政府与社会的垃圾治理责任，制定完善的各级政府之间及政府与社会之间协同参与的推行机制，培育公民社会，科学开发和开放垃圾治理综合服务市场，尤其是生活垃圾收运服务市场和餐厨垃圾处理服务市场，创新垃圾处理项目投融资模式，吸收社会力量参与，提高垃圾治理的社会参与度。
（三）又好又快推进我市垃圾分类处理的对策与建议
市人大002号决议实施方案紧扣“破解‘垃圾围城’困局，构建以资源回收为核心的垃圾分类处理循环经济体系，促进垃圾处理产业发展”3大目标，提出了“从减量、分类、回收到无害化焚烧、生化处理、填埋处置”的垃圾分类处理技术路线，坚持“减量化，资源化，无害化”技术选择主线和“法治化，社会化，产业化”社会管理主线，阐述了源头减量、资源回收、各类固废处置利用和科技创新十大任务，体现了“从重末端处理到垃圾处理各个环节协调发展，从重垃圾消纳到垃圾处理综合服务，从重政府大包大揽到政府与社会共治”的3大转变，是一个创新思路，系统破解我市垃圾处理困局，优化垃圾处理体系的实施方案，内容全面，保障措施可行，具有时效性、实效性、科学性、前瞻性。为又好又快地贯彻落实该实施方案，全面协调推进我市垃圾分类处理，建议如下：
1、做好顶层设计
尽快制订《广州市垃圾分类处理战略规划》，修订完善《广州市环境卫生总体规划（2010—2020）》，提出中长期垃圾分类处理目标，明确我市垃圾分类处理流程，提出控制垃圾排放量与质的政策与具体措施，明确垃圾分类收集、运输、资源化利用与处置的基本事项与计划，规划垃圾分类处理设施建设计划（包括垃圾房、垃圾站、中转站、运输车辆、分选中心、资源回收利用设施和填埋场等建设计划），制定各级政府之间及政府与社会之间协同参与垃圾分类处理的推行机制，推动地域融合，制定公众行为规范，促成公众“减量，循环，自治，自觉”。战略规划从提出构思到编制实施计划都应让即将成立的“广州市城市废弃物处理公众咨询监督委员会”和“广州市城市废弃物处理专家委员会”参与，以达到“规划为民”目的。
2、明确再生资源回收利用优先原则
明确再生资源回收利用优先原则，推动资源回收利用社会化、市场化与产业化，采取有效行动与措施，优先提高我市资源回收率，建立以资源回收利用为核心的垃圾分类处理体系。出台资源再生产品政府采购政策和资源回收价格激励机制，拓宽投资渠道，引进有条件的大型企业和技术开发公司参与资源回收利用，提高资源回收率和资源利用效率。支持社会力量建设垃圾集中分拣厂和资源利用厂，建设“回收站（点）、分选中心、集散市场三位一体”的再生资源回收体系，推行（电器、饮料、月饼、护肤品等产品）包装物企业回收制度，落实资源回收利用责任延伸制度。鼓励企业建立旧家具、旧电器网络交易平台，进一步规范和繁荣废旧大件垃圾的二手交易市场，加强旧家具、旧电器等大件废旧商品的回收、再造与利用。扶持乡镇农村垃圾就地分类，建立乡镇农村垃圾资源化综合利用示范村（镇）。
3、强力推进垃圾处理设施建设
当前，亟需以垃圾分类处理设施建设为抓手，破解“垃圾围城”困局。出台垃圾处理服务成本回收机制，尤其是应尽快出台垃圾处理财政补贴机制，吸引社会力量参与大型垃圾处理设施建设与营运，加速推进兴丰填埋二场、广州市第四资源热力电厂和花都综合处理厂等应急设施的建设，这些设施既是破解“垃圾围城”之需，也是优化我市垃圾分类处理体系之需，也只有建成投产了这些设施，按部就班推进垃圾处理体系的优化才有保障，应将这些建设项目纳入绿色通道报批项目。
4、建立垃圾分类物业管理者责任制
谁管理，谁负责。出台垃圾排放控制政策，推动物业管理者按照《生活垃圾分类管理暂行办法》分类排放垃圾，尤其要推动垃圾分类社区自治，做到生活垃圾干湿分开。明确收运单位有权制止和拒绝收运违规排放的垃圾。政府及其公共部门对垃圾排放实行严格监管。实施垃圾违规排放处罚政策，出台措施保护与奖励检举与控告违规排放的单位与个人，鼓励分类排放，抑制违规排放。
落实垃圾清扫、分类、收集和一次转运物业管理者责任制，谁管理，谁负责。市政道路、免费性休闲娱乐场所由政府及其公共管理部门负责。收费性休闲娱乐场所、机关团体、学校、企业、小区由物业管理单位负责。社区居委会（村委会）对辖区内垃圾减量、清扫、分类收集和一次转运负有管理责任。
5、为社会组织发展提供平台和空间
各级政府应为社会组织发展提供平台和空间。一是推动培育社会组织发展，鼓励社会组织承担部分垃圾处理引导、指导、监督、技术服务、宣传教育等任务，让社会组织成为政府与公众之间沟通的桥梁；二是鼓励社会组织创建非营利性社会企业参与公益性较强的垃圾处理环节，起到力量补充作用。建立广州市垃圾分类处理基金，扶持社区开展垃圾分类，扶持社会组织和非盈利性社会企业开展垃圾分类处理服务。
6、落实惠民政策
在李坑板块建设垃圾分类处理教育中心，做足做好科普教育与科技创新示范工作，提高公众认识，让设施周边居民享受一些免费服务和经济补偿；同时，提高设施的建设营运标准，把设施建设成社区开放中心，真正做到社会效益、环境效益、经济效益三统一。
二、香港、澳门控烟考察情况
考察团与香港特区政府食物与卫生局和吸烟与健康委员会座谈，实地考察香港维多利亚公园、中央图书馆的控烟宣传及有关设施。在澳期间，与澳门特区卫生局座谈，交流开展控烟立法及执法方面的经验。考察团所到之处受到热情接待，双方充分交流了控烟工作有关情况，并就控烟立法、执法、宣传、教育、征税等方面的经验做法进行详尽讨论，大家踊跃发言，深入交流......这次考察学习主题突出，针对性强，使我们开阔了视野，拓宽了思路，学习了港澳在控烟工作方面取得的成果、积累的经验，看到了差距，也给了我们很多启示，进一步增强了加快我市控烟工作开展的紧迫感和责任感。
（一）港澳控烟的主要经验及启示
香港、澳门的控烟政策是多元化的。除了严苛的立法、执法，大力宣传、教育烟害知识，还通过征收烟草税、立法控制香烟广告及宣传、严厉执行控制烟草走私活动、提供戒烟服务及研究，保障市民不受二手烟的影响。学习借鉴先进地区的好的经验，也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好过程。港澳控烟的成功实践可圈可点，我们从中得到“五大启示”：
第一、控烟成功关键在于执法。香港控烟30年，烟民减半，成为中国吸烟率最低的城市。其立法、执法严苛，控烟执行效果令人瞩目。据港澳两地资料显示：从2007年到2010年5月31日，香港特区政府卫生署控烟办公室共收到公共场所吸烟投诉56000多宗，派出执法人员巡查55000次，上庭检控达15000多次，罚出定额罚款4600多张，每张罚款5000港元；澳门《新控烟法》实施不到半年，被票控的人数累计共3680人，控烟办督察及相关人员在《新控烟法》生效后共巡查了全澳共131355间禁烟场所，包括巡查了954间游戏机中心，期间票控了391名在游戏机中心吸烟的违法者，票控数占巡查次数41%。在推行一连串严苛的控烟法例背景下，香港留给吸烟人群的公共空间，可能已缩至露天的“不到几块阶砖之地”。但法律制定得再严苛，如果缺乏执行力，法律也将成为一纸空文。中国内地不少城市如北京、上海、广州等都颁布过地方控烟条例，但是最终的结果却都是不尽人意，如何解决法例与现实的差距值得我们深思。据香港控烟办公室主管何理明先生介绍，能否有效执法，法例本身的可操作性很关键，在执行之前需要做大量的工作保障，如财政投入，授权执法等。第二、控烟成功需要大量经费投入。2010 - 2011年，香港控烟的财政投入约8700万港元；2011 - 2012年投入为12100万港元。澳门仅用于《新控烟法》的宣传经费为1000多万澳门币。大量经费的保障，这无疑对开展控烟各项工作给予强有力的支撑。
第三、控烟成功有赖体制保障。根据世卫组织的指引，香港于1982年成立了历史上第一个专责做控烟工作的法定机构——香港吸烟与健康委员会。这是一个民间机构，职责包括提高及教育市民有关吸烟与健康的知识，推行或委托专人进行与吸烟有关的研究，以及向政府、社区卫生组织以及社会服务团体等提供有关吸烟与健康的意见。2001年，香港正式成立控烟办公室，隶属卫生署，目前共有管理和执法人员147人，基本由大学本科以上的高学历水平人员担当，属于公务员编制，负责执行法例、宣传教育、推动戒烟服务等工作。澳门也不例外，在《新控烟法》出台前一个月，成立了澳门预防与控制吸烟办公室，由40多人组成，单列属卫生局直管。专职控烟督察都需要接受专业培训，以应付日常执法及可能遇到的困难，必要时还会得到当地警察撑腰。虽然执法队伍主要来自卫生部门，但是香港卫生署在2010年9月推出的吸烟罪行定额罚款制度下，香港多个政府部门包括康乐及文化事务署、食物环境卫生署及房屋署的获委任人员，都可在其管理的公众场所法定禁烟区内向违例者发出定额罚款告票。这一新措施，大大增加了控烟执法人员的数目，增强执法效力，有力保障了控烟体制。
第四、控烟成功需要严苛法例。大幅增加烟草税，室内公共场所全面禁烟，全面禁止烟草广告促销及赞助，防止烟商及既得利益的干扰，是决定控成败的四个关键点。港澳控烟立法从这四个方面着手，制定了完善的法规体系。香港控烟措施引发人们注意，最早从2007年开始。根据修订的香港控烟法例，从这一年的1月1日开始，所有室内公共场所和工作场所全面禁烟。而内地被普遍诟病的正是断定失约于这一行动的承诺日期——4年之后的2011年1月9日。在2006年香港立法会通过香港控烟法例《吸烟(公众卫生)条例》目前为止最后一次修订之后，从2007年至2010年，香港的控烟行动走过了力度最大、速度最猛的四年——禁烟范围从室内到室外，室外又从“有盖”空间到露天空间；执罚金额从向违例人士发传票由法庭判定，到直接由执法人员现场开具5000港元的定额罚单。这些目前在全球都走在领先位置的严苛措施，全部发生在这禁烟浪潮波澜壮阔的最近四年。截至目前，这些在很多人眼里看起来有点“不近人情”的做法，却无一例外地都得到了顺利推行。
第五、控烟成功必须宣传群众。宣传教育占新控烟法的极重要部分，“教育为主、执法为辅”，通过广泛宣传，加强吸烟者的守法意识，戒掉烟瘾，创设无烟环境。但顽固的烟草文化，怎么可能一朝一夕就能改变？ 香港吸烟与健康委员会从1987年成立到现在，香港足足花了23年的时间，让香港人扭转对吸烟这种行为的认识。到了今天，大部分香港人对于吸烟的认识，已经从正常社交行为过渡到危害身体健康行为，而且还是危害身边人的不健康行为。他们会躲开家人吸烟，甚至会有一定的愧疚心态。成立23年，这个民间机构一直在埋头推动香港的控烟宣传。提供戒烟服务、拍电视广告、入学校向青少年宣传、开设健康讲座。每年都在小学2-4年级的学生中排演100场控烟互动剧场，截至目前，香港所有的学校都演了一个遍。据香港特区政府卫生署控烟办公室的调查，90%以上的餐馆都遵守法律，96%的市民遵守禁烟规定，就连在酒吧和公交车这种比较难禁的地方也有70%-80%的支持率。
（二）加快我市控烟工作开展的几点建议
借鉴香港、澳门的宝贵经验，主要向他们学什么?我们认为，首先是要学习港澳的工作方式和理念，学习他们将控烟工作从根本上抓实、抓精、抓细，面对困难勇于挑战、不屈不挠的韧劲。香港是世界三大经融中心之一,以严格的法制闻名;澳门是“世界四大赌城”之一，是全球人口密度最高的地区，也是全球最富裕的城市之一。其得天独厚的经济优势、政府重视、社会团体的参与以及得到大多数公民的支持。我们可以看到禁烟警示标志、专用烟蒂设施无处不在，烟民都在指定吸烟区吸烟等等，这一切让我们深深感受到港澳控烟工作取得明显的成效和我们的差距所在。《广州市控制吸烟条例》（以下简称《条例》）实施近两年来，也取得了一定的成绩，全市的商场、医院、学校、图书馆等室内公共场所基本无违法吸烟现象，国家机关、餐饮行业的控烟趋势也越来越好。但与港澳相比，差距主要在于控烟决心不够大，宣传力度不够以及执法落实不到位等。目前，我市的控烟工作正处于组建机构，进一步加强执行力的关键时期，必须把控烟作为一项重要工作来抓，有效保障全民身体健康。
