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按照《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》，到2010年，农村要初步达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求。随着新农村建设的开展和农民生活水平的提高，农村生产和生活过程中产生的垃圾日益增多，大量的生活垃圾得不到及时地处理，已成为危害农村环境的主要污染物质，影响了北京新农村建设的进程。要达到“村容整洁”的目标，如何对农村居民生活垃圾进行管理与处理，不仅仅是政府关心的问题，也是全社会所关心的问题。带着这个问题，抱着向国外同行深入学习和探讨的态度，我们考察团一行10人于5月5日赴欧洲开始为期12天的考察活动。考察团由北京市农村经济研究中心组织，成员来自负责北京郊区县农村生活垃圾处理的政府部门、科研单位以及相关企业。考察团主要在英国、法国、德国、比利时、奥地利等国家考察了当地生活垃圾管理及处理的先进做法和经验，并与当地社区居民和相关政府部门展开交流。
一、欧洲国家生活垃圾处理的经验与做法
1、从法律上规范垃圾的管理与处理
欧盟国家从国家到地方都建立了专门的城市废物管理机构，这些管理机构主要负责制定行业政策、规划、法规、规范、标准及大型废弃物处理设施的建设和管理。城市生活垃圾的收运、处理、处置及城市环境的保洁维护等作业大多由专业垃圾公司承担。有力的法律法规，保证了欧盟各国在垃圾处理上的规范管理，也使政府、公民及企业在垃圾处理上责权明晰、各司其职、有机运作。对于生活垃圾处理的原则，欧盟确立了废物处理优先的原则，废物要最大限度的减量、回收利用和再循环，使资源得到最大限度的利用，然后进行废物焚烧发电等废物资源回收利用，对再无利用价值的废物进行最终填埋处理。这一垃圾处理的流程中，每一阶段均伴随有相应的法律法规。
另外，欧盟各国除了执行欧盟的一些相关规定和标准外，也结合自身国情制定了一系列实施细则及其配套管理措施。比如德国采取了法律手段干预与市场运作相结合的原则处理城市固体废物，先后颁布了《垃圾处理法》、《避免废弃物产生与废弃物处理法》、《关于容器包装废弃物的政府法令》、《循环经济与废弃物管理法》等法律法规。
2、从源头上建立完善的垃圾分类回收体系[1]
有了详实完善的法律、法规，又是如何具体执行的呢？垃圾处理的关键点在于两大方面，头是垃圾的收集，尾是垃圾的处理。垃圾的分类收集在发达国家得到了充分的重视，并建有详细的垃圾分类收集的法律。
在英国，我们看到这里的垃圾大体分为四类：一是花园的杂草树枝，二是报纸期刊，三是瓶瓶罐罐，四是不可回收利用的生活垃圾。英国城市居民的门前或房后都摆着市政部门提供的不同颜色的大垃圾桶，里面衬上相应颜色的塑料袋。这种垃圾分类的规定在英国已经实行多年，居民们都会自觉照办。在一些小城镇，英国将可回收利用的垃圾箱设在镇中心的公共场地内，主要有玻璃瓶子和塑料瓶子之分，分别用绿色和灰色的垃圾箱装收。垃圾箱是封闭的，开着一个圆形的窗口，供人们往里边投放垃圾物品。在一些城镇的街上，经常可以看到路边摆着一个巨大的黄色箱子，箱子是装的是建筑垃圾，意味着附近有人在修理房屋。
德国的垃圾回收利用率居欧洲第一，垃圾分类系统也非常复杂。生活垃圾可以分成五个大类：有机垃圾、可回收包装、纸、玻璃制品及电池。不同的垃圾由不同的垃圾箱收集，并且为了便于收集，垃圾箱往往放在不同的地方。垃圾箱很少有敞口式的，基本都是滑盖式设计。倒垃圾的时候要用力把盖子推开，松手后盖子自动回复原位。这样有两个好处：一是可防止雨水落入箱中，把垃圾箱变成水箱；二是可以减少臭味选出。街道上的垃圾桶上罩的塑料袋，一般分黄色和蓝色。前者收集纸包装等可回收的垃圾，后者容纳果皮等生活垃圾。在有机垃圾箱的旁边通常会有绿色的箱子，那是丢纸的地方，不需要的废纸、报纸、杂志、书籍等都丢在那里。在一些小镇上都有分类垃圾箱在一块空地上，有5个不同颜色的大铁箱。棕色的放棕色空酒瓶，绿色的放绿色空酒瓶，白色的放透明玻璃瓶，红色的放废纸箱和废纸壳，蓝色的放旧报纸。有了这些大铁箱，小镇上的居民随时可以将家中的这些废旧瓶瓶罐罐和纸张分放到这里。
欧洲国家的生活垃圾大多由众多的专业垃圾公司进行收运。比如德国著名的绿点公司，专门收集包装废弃物。这些专业垃圾公司事先制定出具体的垃圾清运时间表和详细的垃圾分类说明，并通知到每户居民，要求居民遵照执行。居民按垃圾清运时间表的规定时间将需要清走的垃圾放在自己家附近的街道边，垃圾公司会及时收取，一般每月一至两次。若需要增加清运次数，就需要额外增加费用。对于那些因为体积庞大而无法方进垃圾箱的废旧物品，像坏电视、旧的柜子、地毯和收音机等等，垃圾公司在一年当中确定了几个特定的日子为“障碍型大垃圾日”。居民可以在夜间把它们摆放到公寓的人行道上，垃圾公司次日一早会派人派车收走。对于没有遵守分类回收等规定的人家，会有一些“环境保护协会”的会员或小区志愿者进行检查，若被发现则无一例外的被课以罚款。3、从总量控制上合理选择垃圾处理方法
为了减轻垃圾对城市环境的压力，需要从源头上控制垃圾的总量，那就是通过回收重复使用，实现垃圾的减量化。
垃圾从源头进行分类后，不同类型的垃圾有不同的处理利用途径。纸张、玻璃、废旧木材、废旧电池、塑料、包装材料、废旧电器、建筑垃圾等均由不同的专业的公司来完成回收再利用。这些公司从垃圾的分类、收集、运输到最后的综合利用、处置和处理，都有一套完整的程序。
经过回收再利用后，对于不可回收利用的垃圾大多有以下几种方法：
1）堆肥技术：收回的有机垃圾（包括残余果蔬、花园垃圾和树枝等可堆肥的垃圾）可以根据不同的地区和条件的特点选择不同的堆肥方式。经不同的堆肥方式处理后的，不但可以明显地减少有机垃圾清运，堆肥后的产品经筛选再根据用户的不同需求配成不同的肥料出售。采用这种技术，可以大约处理10％的不可回收生活垃圾。我们在英国的牛津大学城内和哈德汉姆镇，就看到了这种堆肥技术的应用。
2）焚烧技术：主要是将不可回收的垃圾在垃圾焚烧炉内进行焚烧，并用于发电和供热。欧洲各国均建有大型的垃圾焚烧厂，约有30％的不可回收生活垃圾进行焚烧处理。
3）填埋技术：用卫生填埋法处理垃圾时，德国法律中有新规定，自2005年6月1日起，垃圾不能直接填埋，而必须要经过前处理，最终处理后剩余的残渣才可填埋，例如对焚烧等处理后的残渣进行填埋。
二、北京农村生活垃圾处理现状
近年来，北京郊区县的农村经济快速发展，农村居民生活水平的提高，农村生活垃圾的数量及构成产生了较大的变化：一是农村生活垃圾的数量逐年增加；二是垃圾组成以无机物为主，成分日趋复杂；三是垃圾无人管理，随处可见。这是比较典型的北京城郊农村生活垃圾的特点。造成农村生活垃圾污染环境的主要原因：一是与城市环境相比，农村环境容量相对较大，导致人们对农村环境问题一直重视不够；二是农村缺乏有效的环境管理机制，没有专门的生活垃圾收集处理处置系统，大量不可降解生活垃圾堆积路边、田头及倾入河道，造成农村环境污染；三是缺乏用于环境治理的资金。
随着北京市新农村建设的开展，北京市政府十分重视农村环境的治理工作，解决农村生活垃圾处理的问题被提上日程，并加大了财政支持力度。因此，如何建立有效的切实可行的农村生活垃圾管理和处理方式，成为当前亟待解决的问题之一。
三、国外经验对北京农村生活垃圾处理的启示
尽管欧洲国家城乡差别不大，生活垃圾管理和处理基本是一样的，但欧洲国家处理生活垃圾的理念与方法是值得我们学习的，对于我们考虑解决北京农村生活垃圾处理问题具有很好的借鉴意义。通过这次考察活动，针对北京市农村生活垃圾处理现状，我们可以得出一些启示：
1、加强垃圾管理和处理的基础设施建设。在考察的众多欧盟国家，我们看到的不仅有良好素质的居民在家里就将垃圾进行了分类整理，也看到了这些国家环卫基础设施建设的周全与系统化，从不同类型的垃圾箱、先进的垃圾清运车、功能齐全的垃圾中转站到先进的垃圾处理设施，都深深的吸引了我们。这些基础设施的建设不但方便了垃圾收运，也相应促进了垃圾作为资源的有效利用。因此，要实现农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化，有赖于上级政府的财政支持，加大对环境基础设施建设。在农村地区，尤其需要加强垃圾箱、垃圾清运车和中转站的建设。同时，也可以借鉴德国绿点公司的经验，引导并鼓励各类社会资金参与农村生活垃圾处理设施的建设和运营，逐步实现投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化。
2、大力宣传引导垃圾分类回收并督促规范。欧盟国家实施生活垃圾管理与处理已有几十年的历史，关于垃圾处理的法律法规众多，居民也已养成按规定办事的习惯，这些是和国家的广泛宣传分不开的。而在北京农村，居民大多按照传统的生活习惯生活，生活垃圾随意堆放，环境意识比较淡薄。但随着农村经济发展所带来生活条件的改变，广播电视、报刊杂志、甚至互联网都成为了广大农民了解外界信息的工具。农民也对自周边环境的污染产生担忧和对环境保护意识的逐渐增强。据有关调查，在北京农村绝大多数农民赞成垃圾分类收集，表示愿意主动配合将垃圾分类进行处理。因此，尽管有关农村生活垃圾管理与处理的法律法规还不完善，执法部门也不健全，但可以一方面通过这些媒介大力宣传，让村民人人知晓、个个参与，另一方面，村干部可以上门宣传、检查、督促、修订和完善村规民约，明确村民在环境保护和垃圾收集方面的责任和义务，让广大农户养成自觉分类收集垃圾的良好卫生习惯。另外，建立一定的鼓励措施也使得广大农民增强了垃圾分类收集的积极性。比如，门头沟区王平镇政府将除灰土垃圾以外的垃圾都作价收集，将事后花大钱治理污染变为事先化小钱购买垃圾，而对于农民来说，“破破烂烂分着收，换成米醋和酱油；能够捡的全都捡，换成手纸和咸盐”，通过垃圾分类回收，基本上解决了一家人酱油、醋、盐和卫生纸的支出[2]。3、合理规划区域垃圾清理体系。欧盟国家根据垃圾源的特点以及运输路线的不同，对垃圾桶的配置、中转站的布局、清运车的运行制度、垃圾处理设施的建设等都有相应的规划。因此，需要全面调研各个地区的垃圾源的特点以及当地的经济基础条件，以村为单位，人口为基数，建立户村收集、镇清运、区县处理的农村垃圾清理体系，统一收集、统一运输、集中处理[3]。根据不同的需求，这种体系需要解决合理配置垃圾桶及中转站的数量、地点，清运车辆的选择，清运时间的确定等一系列问题，同时也需要村与村、镇与镇、区县之间跨地区的合作，避免出现“各自为政”和“三不管”的局面。
4、选择适宜的垃圾处置技术。上面已经提到了欧盟国家主要采用的三种垃圾处置技术：堆肥、焚烧、填埋。在我国，这三种垃圾处置方式也得到了广泛的应用，各自的技术与经济性特点见下表。针对当前垃圾处理技术与农村经济发展状况，农村垃圾处理技术的选择应具备如下条件：一是技术成熟可靠，二是处理设施简单，三是投资省，四是运行维护方便，五是运行费用低。当前对农村垃圾处理的最佳方式应该为垃圾综合处理方式。北京市各郊区县农村间的经济状况相差很大，各地的生活条件又有极大的差别，所排放的垃圾种类和数量也有很大的区别。由于对垃圾的处理需要有一定的人力、物力和财力的支持，各地由于经济发展的差别能够对垃圾的处理程度就有很大不同。因此各地区要根据自身的情况量力而行，选择合适的垃圾处理方法，减少农村垃圾对农村生态环境的进一步破坏。解决好这一问题，需要政府、企业和农民的全面参与和支持，从源头和末端全方位加以控制，最终使农村有一个清洁的环境，从而实现农村的可持续发展。
参考文献
[1]部分内容来自与当地居民和政府官员交谈内容.
[2]焦守田，冯建国.循环经济让垃圾变废为宝.前线，2007，8：44-45.
[ ]李颖，赵国华，许少华.农村生活垃圾收运模式设计.农业环境与发展，2007，5：32-34.
[ ]李颖，许少华.适合我国农村生活垃圾处理方式的选择.农业环境与发展，2007，3：19-23.
