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经济的快速发展和城市化进程的不断加速，使得随之产生的垃圾总量不断上升。我国的垃圾管理也取得了较大的发展，但是管理的重心在垃圾管理的末端，即比较重视垃圾处理，对垃圾的源头管理和控制还缺乏相应的投入，缺乏相应的有效机制对垃圾源头和垃圾的合理分类进行管控。特别是在垃圾回收环节，关键的有效分类始终得不到较好的执行。
一、当前垃圾回收处理的现状和问题
（一）垃圾分类简单
现行的垃圾分类回收过于简单，直观的表现就是垃圾桶的分类设置非常简单，常态的城市垃圾桶分为可回收物和不可回收物。即使公众能够严格地按照回收和不可回收的指示投入垃圾，各种可回收和不可回收的垃圾堆积在垃圾桶内，仍旧需要二次分拣，成本过高。垃圾的类型和形状各不相同，通常可见的垃圾种类有材料类（可回收，如塑料、玻璃、金属等）、厨房垃圾（可以利用，填埋或者堆肥处理）、不可回收（渣土等）、危险品（电池、药品等）等，但是由于垃圾分类收集没有涉及具体的各个种类，垃圾精细回收的效果比较差。而且垃圾的源头为材质、构造和环境要求各不相同的各种工业和农业产品，由于无序的堆积，固体和液体垃圾的混杂，极容易产生自然的、不可控的相互作用和反应，产生威胁环境的废气和废水。
除了可回收垃圾通过废品收购中心和拾荒者等部门群体的收集外，其他无法回收利用的电池、废旧芯片等存在重金属污染和其他潜在环境威胁的垃圾则无法得到及时妥善的分类收集和处理。
（二）不规范、不深入的垃圾
处理给环境造成巨大压力由于垃圾分类不足，现行的垃圾处理方式，如焚烧、堆肥和填埋等都对环境产生较大的压力。存在潜在威胁的垃圾，特别是电子垃圾的处理，尚未形成较为完善的法律法规和流程规范，简单的焚烧拆解方法使得各种有害物质对环境产生了较大影响，对民众的健康造成威胁。
以广东贵屿的电子垃圾处理为例，简单粗放的处理方式给当地和周边的环境造成了巨大的影响。中科院等相关机构对贵屿的水体、土壤、空气的检测表明：相关的环境指标均已严重超标，当地居民和新生儿患病率也大幅提高。
（三）垃圾分类回收和精细处理的原动力不足
综合分析垃圾分类回收和精细处理无法全面实施的原因在于缺乏基本的动力，即没有显著的经济利益驱动。现阶段的垃圾回收，可再次利用的资源，如废旧金属、玻璃、纸张等都较好地实现了回收利用，因为市场已经形成了具有较为显著经济利益的产业链条。但是存在环境威胁隐患的电池、低值塑料等垃圾因为没有明显的经济利益可图而无法得到及时的回收和处理。
而在垃圾处理方面，由于分类回收阶段动力不足形成的混杂惯性也延续到处理阶段，没有精细的分类，就无法实现精细的处理。处理环节的财政补贴等相关资金来源标准不一，垃圾处理企业无法从处理环节获得更大的利益，因此也缺乏改进处理方式和处理技术的积极性和创造性。垃圾处理始终处于简单粗放的状态，沿用传统的焚烧、填埋等处理手段造成的大气污染和地下水污染等负效应不断显现，给环境安全带来巨大压力。
二、垃圾回收处理补偿机制
垃圾回收处理补偿机制涉及产品的生产和消费环节，核心体系是通过对产品征收处理税费，以征收的税费为财政基础，对垃圾回收进行补偿，利用这一项经济杠杆对消费者的垃圾回收行为进行调节，促进垃圾回收的效度和精度。此外，设立相应的回收中心，从政策的角度出发，重新调整垃圾回收和处理产业的权责，使精细垃圾回收能够落实到各个社区。垃圾回收补偿机制重点解决的是提高垃圾自觉回收，并通过垃圾分类回收中心进行系统的分类回收，以科学分类为基础，集中交付垃圾分类处理中心进行精细处理。垃圾回收处理补偿机制的运转流程以产品为发端，以垃圾精细处理为终端，以经济杠杠为核心，目标是用经济利益全面推进垃圾科学分类和精细处理。
（一）垃圾回收处理补偿机制的核心功能
垃圾回收和处理作为环境保护和治理的重要组成部分，应当视为政府提供的公共产品和公共服务，政府理当通过自身的财政力量或其他政策手段来实现这一类公共产品和服务的供给。通过合理的社会资源整合与调整，解决经济发展与环境和谐之间的关系，是垃圾回收处理补偿机制的源起和归结。
市场经济的活力在于通过各种经济利益驱动社会的各方不断提高效率、不断创新、不断发展获取较好的经济回报和利益。垃圾回收处理的现状是：有显著经济回报的垃圾回收处理已经形成较为完整的产业链条，但仍然存在分类不科学、处理不深入等问题，威胁环境安全；而没有显著经济回报但又存在极大污染安全隐患的垃圾，连基本的分类都缺乏，也就无法得到科学妥当的深化处理。通过对各类产品征收相应的回收和处理税费，特别是对存在严重环境安全隐患的产品征收较高的税费，形成比较充裕的垃圾回收和处理资金储备。通过财政补贴的方式发放到垃圾回收运营中心和垃圾分类精细处理中心，既提高居民分类回收垃圾的积极性，又提高垃圾精细处理的回报率，使垃圾处理企业通过技术创新等不断提高垃圾处理的工艺水平，深化环境保护的实际效益。（二）课税产品的分类与课税标记
产品涉及的产业范围十分广阔，如何对各种产品征收不同的回收和处理税费是一项十分复杂的工作。在垃圾回收和补偿的起步阶段，可以通过对目前存在较大环境安全隐患的电子产品、医疗产品、电池等产品征收税费，通过相关补偿，先行推动这一类产品的消耗后分类回收和精细处理，解决目前这类产品造成的环境问题。通过相应的试点和试验后，逐步扩大征税产品的范围，基本实现垃圾回收和处理税费覆盖主要的消耗产品。
垃圾的源头产品各不相同，相对而言，农产品产生的环境问题比较小，一般都能够通过环境的自身净化作用解决，结合当前世界各国对农产品的相关政策，在垃圾处理税费方面，应当对农产品实行豁免政策。农产品的净产品，如谷物、瓜果和肉类等形成的垃圾可以通过填埋等方式在短期内通过自然的净化作用实现处理，处理的成本较低，而且农业本身的回报率等都比较低。因此，应该对农产品实施豁免政策。但是，对于以农产品为原料的加工产品添加剂和包装物等对环境存在较大威胁的产品，在产品的上游应当执行相关的课税政策。对于各种进口产品，应当与国内产品一样，执行相关的课税政策，特别是对存在高风险的产品，应当适当提高税率，为垃圾回收和处理准备充足的处理资金。
对产品的各种课税，应当以国家统一的产品分类和标记为基础，合理划定课税的范围和税率，不断细化产品课税的技术标准，将课税的产品序列编号与垃圾回收的序列编号进行统一，统一课税标记，以便对税率与补偿标准之间形成较好的联动机制，并有助于税费与补偿标准的研究，为制定较为科学的税费标准和补偿标准奠定较好的技术基础和研究基础。
（三）垃圾回收和处理中心的运营
垃圾回收运营中心处于垃圾回收处理的中心环节，其主要职能是建立相关的技术标准，对垃圾进行精细分类回收，并对垃圾回收的部分和个人实行结算，完成通过经济手段刺激垃圾回收和精细处理的关键步骤。垃圾回收中心所执行的垃圾回收标准应当与产品课税的技术标准和垃圾处理中心的精细处理分类标准相统一，特别是与垃圾处理中心形成统一标准、统一流程，通过垃圾回收运营中心的工序操作，实现无须二次加工的科学分拣、运输，到垃圾处理中心后可直接入炉、入场的一体化处理流程。
垃圾回收中心运营的关键是通过建立相应的回收分类序列标准和技术标准；通过整合征税技术标准和垃圾处理中心的技术标准，建立完整、统一的操作技术标准；通过电子化和网络化的垃圾分类技术体系，如同目前广泛存在的超市一样，垃圾的回收都通过产品分类序号实现扫描式回收和记录，形成完整的垃圾回收数据管理系统，能够完全实现管理的网络化和自动化，唯一不同的是垃圾回收中心是现金的支付方。此外，通过对不同物品的精细分类，所回收的垃圾能够在标准化的技术规范下得到相对稳定和安全的保存和保管。特别是进行二次包装和标示后，能够直接进入垃圾处理中心进行处理，不必再进行分拣，极大地提高垃圾处理的针对性和科学性，同时也为垃圾的分类精细处理做好上游工序的准备工作，通过同类产品的科学合并，能够使垃圾的精细处理形成一定的规模效益。
垃圾回收中心的布点方面，可以借鉴目前各大型超市的网点布局模式，在一定范围内布置大型的回收中心，其他地区可以通过委托代理等方式进行便利回收中心的布点。这样布局的原理是：垃圾的产生源于对产品的销售，对于居民来说，绝大多数的垃圾源于超市等部门供应的产品，以垃圾源头部门为参照，布点垃圾回收中心是比较可行的。在垃圾回收的过程中，社区垃圾桶依旧需要继续承担其职能，所有居民将所有垃圾送到垃圾回收中心的理想状态是无法实现的，但是延续垃圾桶的作用，通过城市垃圾回收从业人员和拾荒者等群体，则能够较好地弥补现实与理想状态的空白地带。
垃圾处理中心基于垃圾回收中心的回收信息累积和分析，可以在当前现存处理中心的基础上考虑相关的成本和规模效益等因素，实现更加科学的布点。同时，由于垃圾实现了科学的分类回收，应当更加细化垃圾处理的产业链条，形成不同种类垃圾的资源化和精细化处理，实现更加深入的垃圾处理技术的研发和创新，与产品无害化研发形成首尾呼应，真正实现通过经济杠杆实现产品上游的升级和下游末端的资源延展和无害化处理，从产业的两端解决产品和垃圾的环境安全。
三、补偿机制的可行性分析
（一）国家环境保护政策的支持
垃圾回收补偿机制旨在提高垃圾的分类回收和精细处理率，与国家环境保护的目标一致。在环境安全和环境保护观念深入人心的现代社会，通过重新调整社会的资源配置，让整个社会群体共同承担城市化环境保护的成本是公平可行的。国家通过公权力重新调整征税的主体和范围，首先将环境保护成本纳入企业的生产成本中，在产品销售的过程中转移给社会公众，在补偿阶段将部分税收补偿给民众，同时将剩余的环境成本补贴给垃圾处理企业，实现环境的可持续发展。这个过程是政府履行社会公共管理职能，提供垃圾回收处理以提供安全的公共环境的新机制，税费取之于民又还之于民，符合社会发展的规律。
二）经济利益的重新调整具有积极意义
垃圾回收补偿机制的基础是对产品征税，特别是对存在高危环境隐患的产品征收较高的税费。通过课税的杠杆作用，能够较好地调节产品的环境友好程度，促进生产企业不断加大投入，对产品进行无害化研究，提高产品的科技含量和环境友好程度，促进新的研发产业集群的发展，从而提高相关产业的整体水平。课税的来源直接源于企业，但终究会转移给消费者，从而使企业和社会公众共同承担起环境保护的成本。
除了经济利益调整对产品的上游研发阶段和生产形成杠杆作用外，在现有的经济、技术、法律条件下，政府提供垃圾处理服务是有效的。政府是垃圾处理服务的提供者，但并不一定必须由政府直接从事垃圾处理服务，也就是说，垃圾处理的各个环节完全可以由市场组织来完成。垃圾回收补偿机制的另一个重要方面就是通过来源于产品税费的财政补贴对垃圾处理企业进行扶持和资助，在这个过程中，垃圾处理的相关下游产业也会因为经济的补贴促进处理技术的研发并形成新的产业集群，从而形成两端的新产业，产生新的产业业态，完善整个产业链，提升产业的整体水平，由此带来科技创新和新的就业空间，这将具有巨大的经济意义和社会意义。
（三）城市化快速发展对环境产业的需求扩大
城市化的迅速发展，各级城市经济规模的不断膨胀，垃圾总量的急剧上升在给环境造成巨大压力的同时，为以垃圾为主要产品的各类新兴产业的发展提供了较好的规模土壤，同时也为垃圾回收处理补偿机制的推行提供较强的推动力。重新调整经济发展的结果，大力发展环境产业，必须通过相关的政策和经济杠杆进行有效调节，使环境产业在初创阶段能够得到相应的扶持与激励。结合当前垃圾分类回收和处理缺乏动力的问题，建立合理的垃圾回收和补偿机制是促进环境产业发展的重要机制手段，通过机制内的经济杠杆，能够较快地促进环境产业的萌芽、发展和成熟，满足城市化快速发展对环境产业的需求。
四、结论
垃圾回收处理补偿机制是针对当前垃圾回收处理困境提出的，以市场调节为核心的经济杠杠。政府从提供环境安全等公共产品和可持续发展的角度，运用社会公权力对社会资源进行二次分配，在公平的基础上，调整各方的经济利益，解决垃圾回收处理长期动力不足带来的环境问题；同时，通过垃圾回收和处理补偿机制这种新的环境保护制度设计，推动产业两端的创新和延伸，推动产业无害化，提升环境水平，实现城市化的可持续发展。
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