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资源综合利用是广东经济和社会发展的一项长远战略方针，是实施节约资源基本国策，转变经济增长力式，发展循环经济的重要途径和紧迫任务。全面认真总结广东资源综合利用工作取得的主要成绩，找准存在的主要问题，明确今后的发展思路和目标，提出针对性较强的对策建议，这对于广东建设资源节约型和环境友好型社会，促进全省经济、社会、人口、资源与环境可持续发展具有十分重要的意义资源综合利用取得的主要成效
“十一五”以来，在国家产业政策引导和扶持下，广东资源综合利用规模不断扩大，到2008年底，广东资源综合利用企业约800多家，其中经认定的资源综合利用企业203家，利用固废1495.16万吨、废液（水）120万吨、废气3355.7亿立方米，“三废”综合利用产品产值119.59亿元，比2005年增长29.25％。资源综合利用领域逐步拓宽，已从废物利用发展到初步加工利用和深加工于一体的行业门类比较齐全的产业体系，建成了一批在全国有重要影响力的资源综合利用龙头企业，许多行业资源综合利用水平居全国领先地位。随着国家资源综合利用激励和扶持政策日趋完善，广东资源综合利用投入增长较快，省政府及省经信委每年都设立专项资金，用于支持资源综合利用，极大地调动了全社会和企业开展资源综合利用的积极性。到2008年底，全省逐步形成了从城市、基地、园区到企业点线面相结合，全方位、多层次、广覆盖的资源综合利用发展格局。建材、人造板、再生资源、电力、石化、钢铁、有色金属、食品饮料、医药、森工造纸、纺织服装等行业是广东工业生产及资源综合利用的主要领域，其资源综合利用量约占全省90％以上。近年来，这些行业积极采取多种有效措施，使资源综合利用工作不断迈上新台阶。
1.建材行业“三废”综合利用率稳步提高
2008年广东建材行业利用工业固体废弃物超过3500万吨，约占全国建材行业利废量的5％，占全省利废量的80％以上。通过发展新型墙体材料，2008年全省有效节约土地18838.57亩，节约能源96.908万吨标煤，减少废气排放33.0872万吨，利用废渣388.461万吨。
2.人造板行业资源综合利用量居全国前列
木材节约和综合利用成效突显，广东中、高密度纤维板总产量约占全国比重12.52％，位居全国第2位，其中胶合板、刨花板产量占全国的比重分别为8.47％和6.87％。广东90％以上人造板生产企业积极开展废旧木材回收及综合利用，废旧原材料广泛用于人造板和刨花板生产。
3.再生资源回收利用规模不断扩大
2008年广东再生资源综合利用总量达到3600万吨，是同期浙江省的2倍。全省拆解回收铜产量达到120万吨，占全国再生铜产量的49.5％。2008年全省工商注册的再生资源回收经营者（站点）约4万户，从事再生资源回收和加工利用的企业达到2000多家。目前，厂东清远、汕头、肇庆、佛山、江门、湛江等市已形成了独具特色的资源综合利用产业体系，成为当地的支柱产业之一。
4.电力行业垃圾焚烧发电装机容量迅速增加
广东生活垃圾焚烧发电比例远高于全国平均水平，在技术及产业规模方面均处于国内领先水平。2008年垃圾焚烧厂总装机容量约20万千瓦，处理规模达到12265吨／日，城镇生活垃圾无害化处理超过50％，其中焚烧发电占30％左右。广东油页岩资源丰富，居全国第2位，油页岩发电主要集中在茂名地区，其单机组容量以及总装机规模都达到了世界之最。
5.石化行业资源综合利用处于国内先进水平
广东石化行业积极采取多种措施，提高重复用水率，炼油企业循环冷却水系统补充水率为1.05％，低于中国石化集团公司发布的1.4％的标准；乙烯单位产品耗水量为15吨／吨乙烯，低于全国26吨／吨乙烯的平均水平。积极开发各种废弃物综合利用途径，变“废弃”为“可用、多用”，固体废弃物综合利用率达到45％。
6.钢铁行业大型企业典型作用突显
广东韶钢、广钢、珠海粤裕丰等钢铁联合企业，各种副产煤气的回收利用率达到95％以上，其中焦炉煤气利用率已达到100％，各种工业粉尘回收利用率达到75％，固体废渣综合利用率达到80％，工业用水循环利用率达到90％，各种余热余能综合利用率达40％。大型钢铁企业积极采用大型烧结装备和先进烧结技术，粉尘回收率达到国内先进水平。
7.有色金属行业矿产资源综合利用率不断提高
2008年，广东有色金属矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率分别达到70％和40％以上；有色金属工业固体废物综合利用率达到55％，其中尾矿达到17％，冶炼渣超过70％。有色金属矿山共伴生矿、残矿和选矿尾砂、矿产冶炼和再生金属生产等采选冶业综合回收利用产品年产值达到21.3亿元。
8.食品饮料、医药、森工造纸、纺织服装行业资源综合利用潜力较大
广东食品企业产生的废品、废料等基本都被下游企业（养殖业等）收购，回收用做饲料或肥料。医药行业废物资源综合利用主要体现在中药废渣用于制作生产饲料添加剂等。2008年广东规模以上造纸企业，废纸用量占造纸原料80％以上，废水回用率达80％以上，全省纺织服装行业工业固体废物综合利用率达到80％以上。
存在的主要问题
1.资源综合利用率仍然较低
广东资源综合利用行业经过多年发展，虽然取得了较明显的成效，但总体上综合利用率仍然较低，与广东作为全国经济大省的地位不相适应由于广东省中小企业较多，布局分散，资源集约利用难度大，大部分中小企业将生产过程产生的废渣、废液、废气只做无害化处理，未能深度综合利用。资源节约、资源回收和综合利用的意识有待进一步加强。
2.传统发展方式没有得到根本性改变
一些地方政府及企业往往把工作重心和主要精力放在保增长、增产值和扩税收上面，对资源回收及综合利用等反向物流建设重视程度不够。有些行业和领域没有把资源综合利用看作是资源供应的重要来源，而仅仅是作为废物处理的措施。长期以来形成的重生产、轻利用，重外延、轻内涵，重粗放、轻集约的传统发展方式没有得到根本性改变
3.优惠政策和激励措施有待完善
广东早在2003年就颁布了《广东省资源综合利用管理办法》，对推动资源综合利用发挥了积极作用。但是随着经济的快速发展，资源综合利用行业出现了一些新情况和新问题，而相应的优惠政策和激励措施都没有及时跟上行业发展的步伐，政策法规体系不够完善，现有资源综合利用优惠政策也未得到全面落实，对行业的引导和扶持作用有限。
4.资源综合利用技术水平和工艺装备落后
广东资源综合利用行业总体创新能力不强，缺乏具有自主知识产权和高附加值的资源综合利用新技术、新工艺，具有重大带动作用的共性和关键技术开发不够，使得许多可再生利用的废物得不到应有的开发利用已有的一些资源综合利用产品技术含量低、附加值不高、竞争力不强。
5.资源综合利用的制度建设严重滞后
全社会对资源综合利用的重要性和紧迫性认识不足，涉及资源综合利用的制度体系建设严重缺失，资源综合利用缺乏有效的制度保障。与资源综合利用密切相关的标准化、统计、计量、考核制度体系建设不健全、不完善，覆盖全省的资源综合利用信息网络未建立起来，使得资源综合利用无章可循、无标准可依，一定程度上影响了资源综合利用向纵深推进。
面临的形势和任务
1.不断扩大的经济总量对资源综合利用提出新挑战
目前广东GDP总量突破4万亿元，未来十几年仍然会以较高的速度增长，较大的经济发展规模将产生大量的废弃物，而如何科学地综合利用废弃物，是广东建设资源节约型社会的重要内容仁在今后广东经济快速发展过程中，必须把资源综合利用放在与经济发展同等重要的地位，更加重视工业生产的反向物流建设，使更多的废弃物转化成有用的资源，努力拓展资源综合利用的领域和空间，提高资源综合利用对广东经济发展的促进作用。
2.较高的资源对外依存度增加经济发展的风险
广东是全国经济发展大省，同时也是资源消耗大省、资源匮乏大省，资源对外依存度较高。如果不改变现有的资源利用方式，过分强调和依赖从省外调入资源，会增加广东经济发展的风险性。因此，建立资源节约型、生产集约化的资源利用模式，可以保障经济发展的安全性，实现从高度依赖区外资源调入向充分挖掘内部潜力、促进资源综合利用的方向转变，逐步减少对区外资源的依赖，提高资源对经济发展的保障程度。
3.资源综合利用有广阔的发展前景和空间
随着经济发展方一式由粗放型向集约型、由资源浪费向资源节约方向的转变，要求对传统高耗能产业进行改造，减少废物排放，节约资源能源，提高资源综合利用率，这些都给资源综合利用发展提供了新的机遇。预计“十二五”乃至更长一段时间，广东资源综合利用对国民经济的贡献度将会逐渐增加，产业总体规模将迅速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步优化，产业技术水平明显提升，产业发展前景将更加广阔。
4.资源综合利用可有效缓解资源环境压力
在快速的经济发展过程中，各种废渣、垃圾、废石、尾矿、生活垃圾等废弃物的不断增加，占用大量宝贵的土地资源，加之废气、废水的大量排放，严重污染环境，增大了环境负荷和压力。因此，在生产、建设、流通、消费等不同领域，以及经济社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源综合利用率，可以有效地缓解资源环境压力，也是建设节约型社会的必然要求。
发展思路和目标
1.发展思路
以科学发展观为指导，认真贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，加快转变经济发展方式；以调整产业结构、建立现代产业体系、扩大内需为契机，促进经济增长与资源综合利用协调发展；以技术先进、管理规范的大型企业为主干，加快推进钢铁、石化、电力、有色金属行业资源综合利用，充分发挥大型企业的典型引路、示范带动作用，引导和推动全社会资源综合利用再上新台阶；以量大面广的中小型企业为主体，调动建材、人造板、再生资源行业中小型企业的积极性，鼓励开展技术创新和管理创新，深入挖掘资源综合利用潜力，提高资源综合利用范围和水平；以广东支柱产业资源综合利用为突破口，拓展食品饮料、医药、森工造纸、纺织服装行业资源综合利用的领域和空间；以建设示范工程为载体，在资源开采、生产、消费等环节提高资源综合利用率；以建立资源综合利用基地和产业园区为依托，在全省城乡广泛开展资源综合利用，形成资源综合利用全方位、多层次、宽领域、广覆盖的区域布局和发展格局。为大力发展循环经济，把广东建设成资源节约型和环境友好型社会做出新贡献。
推进原则
（1）扩大利用、高效利用和清洁利用。根据广东资源综合利用发展现状，不断扩大资源综合利用规模、利用范围和利用水平开发高附加值、产业链条长、有广阔市场前景的资源综合利用产品，促进和实现资源综合利用效益最大化。
（2）政府引导、市场推动充分发挥政府科学引导、统筹规划、宏观管理、项目支持等方而的引导作用通过建立和完善市场运行机制，促使企业真正把提高资源综合利用率作为降低成木，提升竞争力的重要手段，引导资源综合利用进入良性循环、健康发展的轨道。
（3）统筹利用、治污环保。积极遵循与企业发展相结合、与节能减排、污染治理相结合的原则，统筹利用、治污与增效协调发展，把资源综合利用同时作为治理污染的一个重要措施抓紧抓实。在资源综合开发利用过程中，大力推广清洁生产和循环经济，避免二次污染。
（4）典型示范、以点带面。资源综合利用量大面广，必须选择重点行业、重点领域、重点产品进行典型示范，通过典型示范、以点带面，在全省更大范围内推进资源综合利用
（5）制度保障、政策激励。将资源综合利用纳入法制化轨道，建立健全资源综合利用的法律法规和制度体系认真落实国家现有鼓励政策，结合广东资源综合利用的新情况和新特点，制定和完善相关激励政策，推动资源综合利用实现跨越式发展
3.发展目标
到2015年，广东工业生产废弃物可利用量的80％以上，城镇生活垃圾的60％以上实现综合利用。资源综合利用产值增长速度高于同期工业总产值增长速度，资源综合利用规模加速扩大，资源综合利用企业达到1200家，其中经认定的资源综合利用企业达到500家，利用固废2160万吨、废液（水）180万吨、废气4830亿立方米，“三废”综合利用产品产值180亿元，各项指标比2008年年均增长20％。攻克一批资源综合利用关键和共性技术，资源综合利用率在全国处于领先水平。建成10个在全国有较大影响力的再生资源综合利用产业园区和基地；建材、人造板行业集约化、规模化成效显著，分别建成10个产品覆盖面广、工艺装备和技术水平先进的大中型资源综合利用企业；钢铁、石化、电力、有色金属行业整体资源综合利用率比2008年提高10％。到2020年，广东工业生产废弃物可利用量的90％以上，城镇生活垃圾的80％以上实现综合利用。资源综合利用规模、利用率继续保持全国领先水平，资源综合利用技术达到国际先进水平。利用固废、废液（水）、废气、“三废”综合利用产品产值比2015年年均增长15％。建成15个在全国有较大影响力的再生资源综合利用产业园区和基地，建材、人造板行业分别建成20个产品覆盖面广、工艺装备和技术水平先进的大中型资源综合利用企业，钢铁、石化、电力、有色金属行业整体资源综合利用率比2015年提高8％。
保障措施
1加强组织领导，明确管理职责
加强组织领导。省经信委为广东资源综合利用工作牵头单位，负责全省资源综合利用统筹协调和宏观调控，并会同省发改、财政、科技、建设、工商、税务、物价、国土资源、技术监督、环境保护等部门，建立和形成“统一管理、依托各方、各司其职、合力推进”的工作模式，各部门按照各自的职能分工，切实做好全省资源综合利用管理工作。
明确各级政府和行业的管理职责。建立各级人民政府相关部门对资源综合利用工作的管理目标责任制，进一步明确工作目标和职责，做好辖区内资源综合利用的管理、监督和协调工作各地区、各行业制订本地区、本行业资源综合利用规划，规范、引导资源综合利用产业健康持续发展。要把资源综合利用纳入本地区发展规划和年度计划中，注重与循环经济、清洁生产等规划的协调与衔接。
2.完善法制建设，依法推进资源综合利用
加快推进资源综合利用立法进程。尽快出台《广东省资源综合利用监督检查管理办法》、《广东省建筑垃圾回收利用管理条例》、《广东省再生资源回收利用管理条例》等资源综合利用配套法律法规和实施细则，加强各项法规和制度的执行检查力度。
开展资源综合利用标准化建设制定《广东省资源综合利用标准化行动计划》，开展工业“三废”、生活垃圾、建筑垃圾、电子废弃物、废纸、废旧汽车等领域资源综合利用的工艺生产、产品质量和技术规范等标准化的制订和修订工作，并以基地、园区和企业等不同类型的资源综合利用标准化试点建设为重点，开展资源综合利用标准化示范试点建设。
建立资源综合利用统计制度将广东重要资源综合利用信息数据纳入国民经济统计体系，对重点领域、行业和产品的资源综合利用情况进行月度、季度和年度统计。建立健全资源综合利用的年审制度，加强对资源综合利用企业的资质、资格审查，督促企业落实资源综合利用、改善和规范管理。
3鼓励技术创新，推动技术进步
鼓励技术创新。省科技厅要组织对重大资源综合利用项目的科技攻关，解决资源综合利用的重大共性和关键性技术。鼓励企业、高等院校和科研院所加大对再生资源加工作用技术领域的研发投入，加快建立以企业为主体的资源综合利用技术创新体系。开展资源综合利用技术的国际合作，与周边城市联合开展技术攻关，攻克和破解一些重大、关键性技术难题。
加快资源节约技术进步。省经信委、发改委要与有关部门研究制定资源节约、综合利用的技术政策、技术开发计划和技术导向目录。各级人民政府要采取有效措施，积极推动资源综合利用科技进步。企业要加大资源综合利用技术进步的投入力度，积极开发和应用资源综合利用技术、工艺、设备和材料。
4落实扶持政策，建立激励机制
落实好国家资源综合利用的相关优惠政策省、市各级规划国土部门对发展前景良好，市场竞争力强的资源综合利用企业，优先安排土地使用指标。将资源综合利用产品纳入政府采购目录，对采用国际先进标准的资源综合利用产品优先纳入政府采购目录，鼓励大宗用户采购和使用资源综合利用产品。
加大财政、金融扶持力度。省资源综合利用专项资金重点用于资源综合利用新产品开发，新技术研制和推广及技术改造，重点示范工程项目建设，各级政府资源综合利用管理系统和监督检查机构能力建设等。金融部门要在信贷方面给予必要扶持，支持一些经营好、符合上市条件的资源综合利用企业上市，为企业融资创造条件。
5.发挥行业协会作用，健全服务体系
发挥行业协会的职能。相关行业协会要加强管理和技术服务，积极协助政府推进行业资源综合利用，在政府和企业、企业和企业之间发挥桥梁和纽带作用，为政府有关部门制定资源综合利用法规、政策、规划和行业资源综合利用技术创新、技术改造、信息化等提供建议。
健全服务体系。建立健全全省资源综合利用公共信息和情报网络系统，为企业提供先进的技术与管理信息，促进企业资源节约、综合利用上水平、上台阶。建立健全资源综合利用的技术推广、产权交易、成果转化的服务体系，促进资源综合利用先进适用技术加快向现实生产力转化，帮助中小企业提升技术水平。
加大宣传培训力度。利用新闻媒体、公益性广告、宣传专栏等多种形式和途径，深入持久地宣传资源综合利用。开展资源节约、综合利用的培训工作，提高政府机关、企事业单位及相关管理人员、服务机构人员的资源节约执法监督水平、管理水平、技术水平和服务水平。
形成节约资源的良好社会风尚。引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用资源综合利用产品，逐步推进垃圾分类回收利用，减少一次性产品的生产和使用，形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
