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固体废弃物治理面临经济社会可持续发展、循环型社会系统建设、和谐社会建设的挑战，提出了固体废弃物全过程管理、政府与社会共治及构建以资源回收利用为核心的垃圾分类处理循环经济体系等战略目标，这意味着，选择固体废弃物治理方案的准则更加系统，治理方法更加多样，治理方案更加综合。新形势下，固体废弃物治理方案的决策势必不同于以消纳垃圾为首要目的、非埋即烧时代垃圾处理方案的定性决策，需要在传统的定性决策基础上引入定量分析方法；固体废弃物治理方案也不再是非埋即烧或“焚烧为主，填埋为辅”，而可能是多法并举的综合方案。本文通过分析影响固体废弃物治理方案决策的因素，给出了决策的层次结构模型，进而应用层次分析法给出了几种情形下的治理方案，并对治理方案进行了归纳分析，最后得出了一些具有实际指导价值的结论。
1.决策的层次结构
1.1 影响固体废弃物治理方案决策的因素
影响固体废弃物治理方案决策的因素可分为2类：准则和治理方法。
固体废弃物治理准则是确定固体废弃物治理方案的依据，也是开发固体废弃物治理方法时必须遵循的一般性原则，是社会经济发展对固体废弃物治理的具体要求。生态环境保护要求无害化，循环型社会系统建设要求资源化和减量化，资源节约与保护及经济与城市可持续发展要求节约土地、节约资金以及资源化和减量化，和谐社会建设要求居民满意，由此可见，在当前经济社会发展形势下，固体废弃物治理的主要准则有无害化、资源化、减量化、节约土地、节约资金和居民满意6项。
治理方法包括传统意义上的处理方法及维持治理意义上政府与社会良性互动的政策、措施和程序，因此，固体废弃物治理方法包括2类，一类是软方法，只要指经济手段、科技手段和生产者责任延伸制度；治理除包含垃圾处理外，还包括垃圾管理及政府与社会互动等层面对垃圾处理的作用，软方法虽然不能引起量变，但对后续回收、热转换、生物转换和填埋都会产生较大影响，应列入固体废弃物治理方法之一；另一类是硬方法，目前可以商业化应用的硬方法有固体废弃物分流分类、物质回收利用、热转换、生物转换和填埋处置。传统上，垃圾处理方法主要指热转换、生物转换和填埋处置3类，没包括分流分类与物质回收利用，前者在以消纳垃圾为首要目的时代没有受到足够重视，后者因物质回收利用权属经贸部门而未被垃圾处理管理部门纳入垃圾处理范畴。由此可见，目前应综合评估的固体废弃物治理方法有经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分流分类、物质回收利用、热转换、生物转换、填埋处置8种。
1.2 固体废弃物治理方案决策的层次结构模型
固体废弃物治理方案的决策至少涉及上述14个因素相互作用的分析，决策的关键是通过找出因素间的相互关系及隶属关系，形成一个层次结构模型，将决策过程层次化，从而将决策问题归结为求解最低层（方案、措施、指标等）相对于最高层（总目标）权重的数学问题。
固体废弃物治理方案的决策可归结为一个3层结构的层次结构模型（图1所示），最高层是目标层，目标就是选择固体废弃物治理方案，中间层是准则层，由无害化、资源化、减量化、节约土地、节约资金和居民满意6个准则组成，最低层是治理方法层，包括经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度（简称“生产者负责”）、分流分类、物质回收利用、热转换、生物装换和填埋处置8种方法。固体废弃物治理方案决策就是先分析各种治理方法相对于每个准则的重要性，再结合本地经济社会发展状况，分析各个准则的重要性，最后找到适合本地实际情况的固体废弃物治理方案，治理方案一般应是同时选用多种治理方法的综合治理方案，但也可能是只由一种优先选用的治理方法组成的简单方案。
