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世界上任何一座大城市，都会面临垃圾处理的难题，广州也不例外。在我们的日常生活中，分类垃圾桶我们随处可见，可是就是仅仅分类垃圾桶设置这一政策实施的背后，就存在着不少的政策转变。生活当中，诸如此类的例子多不胜数，但是根据查阅的资料，众多人关心的是怎样去提高处理垃圾的技术，怎样去更新垃圾处理的设备，怎样去借鉴外国的经验，也许很少有人去关注，政府新实施的政策是正确的吗?政策实施之后真的起到应有的效果吗?政府政策实施之后产生了多大的影响?政策的实施遇到了什么的困难?很多疑问油然而生!本文就将在这些方面谈谈政府十年以来在城市垃圾处理问题上的政策演变。
2资料的来源
本文对广州政府垃圾处理政策演变研究的时段为：1998年3月～2009年2月。选取的刊物主要为广州销售的报纸，包括《广州日报》，《南方都市报》，《羊城晚报》，《南方日报》，最后选取利用的文章一共有382篇。下图为各类报纸报道的篇数和所占比例。
图1资料构成（共382篇）
从图1的统计数据可以看到，所有选取的文章一共有382篇，其中《广州日报》的文章有166篇，占43.5％，《南方都市报》有126篇，占33％，《羊城晚报》有52篇，占13.6％，《南方日报》有38篇，占9.9％。
图2文章的主题
本文的资料都是从各类报纸上选取的与垃圾处理相关的报道，按照文章的内容可以分为四类，第一类是广州市政府的政策报道，有122篇，约占32％；第二类是国家以及省的会议决定，有96篇，约占25％；第三类是新的垃圾问题出现的报道，有88篇，约占23％；第四类是反映人民意见的报道，有76篇，约占20％。
3 1998～2009年的政策历程
经过对资料的整理，于此介绍1998～2009年广州政府垃圾处理政策演变的概况。
1998年，广州市政府强化环境秩序管理，宣布当年9月底将试行分类收集再利用，并于当年年底开始兴建立即焚烧发电厂，生活垃圾回收分拣处理中心等。
1999年，实行了垃圾分拣方法，试点表明填埋的处理量减少三到五成。建成垃圾压缩转运站40座，减少了城市垃圾桶1.5万个，取消垃圾转运点381个，并且实行了上门收垃圾的方法。新建成的大田山垃圾场发电机组已经投入使用，每日发电2.3万千瓦时。
2000年，当年6月，广州市政府与德国巴高克公司签订合同，采取交钥匙总承包方式，运用当时世界最先进技术建设广州市第一座垃圾焚烧发电厂。同年7月18日，市人大常委会审议有关草案规定危险废物将统一处置，明确了垃圾回收和填埋等实质性管理工作的方法。
2001年，1月《广州日报》报道当时广州的生活垃圾的处理方式主要以填埋为主，而当时位于李坑和大田山的两个垃圾填埋场即将填满封场，政府将在白云区太和镇兴丰村南侧山谷中再建新的填埋场，但引起关注的是，新的垃圾处理方式应该更加受到的关注，因为长此以往，将出现真正的”垃圾围城”。2002年，9月份，市政府称三年内要基本实现全市垃圾分类。11月12日，广州城市生活垃圾处理收费正式启动，即日起广州市居民每户每月交5元垃圾费。次年4月，报道称广州日产塑料垃圾1323吨，塑料垃圾十年内增加了35倍，自此，塑料袋问题开始受到关注。
2003年，为使城市垃圾真正实现无害化处理，广州宣布将投资7亿多元，建设一座具有世界水平的垃圾焚烧发电厂李坑生活垃圾焚烧发电厂。垃圾发电厂的意义在于使垃圾处理真正实现无害化，使资源最大限度再生使用。
2004年4月，广州市称明年启用李坑垃圾焚烧系统。当年，分类垃圾桶已经在广州市城区普及。1月，广东省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议召开，会议通过了《广东省固体废物污染环境防治条例》。
2005年，广州对旧垃圾压缩站的改造启动，同和垃圾压缩站正式启用，并将废旧电池回收的宣传传到学校，广州市将引进新型垃圾压缩车。1月报道称国内规模最大、日处理生活垃圾1000吨的广州市李坑生活垃圾综合处理厂将于2005年年初破土动工，预计2006年建成试运营。
2006年9月28日，广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议举行，审批通过了《广州市市容环境卫生管理规定》。广州市市容环卫局深入社区开展垃圾分类活动，继续推广垃圾分类的实施。广州市首座以循环经济和资源再生利用为理念、采用世界最先进技术和最严格环保标准、日处理量一千多吨的李坑生活垃圾焚烧发电厂正式投产。这标志着广州市生活垃圾终处理将告别单一填埋方式，迈上资源化利用新台阶，实现垃圾处理质的飞跃。
2007年，广州市全市已有50％居民实现了垃圾分类收集，每天约有1000吨垃圾被回收利用。5月报道称，未来垃圾压缩站或建在高架桥底，远离居民住宅，对居民影响小，建设周期短，投资更少。
2008年，广州“限塑令”取得了阶段性成果。对比广州市市容环卫局当年在6月1日前以及6月15日的垃圾成分分析，塑料垃圾所占的比例从原来的16.1％降低到13.5％。按照广州市一天的生活垃圾为10000吨计算，塑料垃圾量从每天的1610吨减少到1350吨，减少了260吨。国内规模最大的垃圾焚烧发电厂——李坑生活垃圾焚烧发电二厂将于今年开工，而金沙洲2009年也将有5万市民成为国内首批用上生活垃圾真空管道收集系统的小区居民。
2009年，广州市将开始建设的李坑生活垃圾焚烧二厂，该厂拥有日处理2000吨垃圾的能力，将是目前我国最大的垃圾焚烧发电厂，将于本年上半年开工，两年后完工。到2015年，广州生活垃圾将实现不再填埋，或先焚烧发电、再填埋废渣的处理方式。广州生活垃圾处理方式将从填埋为主转向焚烧为主，投资方式将从政府投资转向企业投资，通过生活垃圾焚烧处理设施的产业化，实现生活垃圾处理的跨越式发展。
4.对政策的讨论
4.1浅谈政策
（1）垃圾费收缴率低。纵观广州市政府这十年以来的政策，有许多政策的实施都没有收到预期的效果。2002年9月就开始实施的向市民征收每家每户的垃圾费，一直到2008年，全市垃圾处理费的收缴率还不足60％，只是中心城区的收缴比率稍高些，有些城中村的收缴率甚至不足两成。尽管垃圾费收取问题很早就受到关注，政府也曾经制定了不缴纳垃圾费就断水的规定，但是收费问题一直到现在还没有得到彻底的解决。
（2）分类垃圾箱作用甚微。广州市推出分类垃圾箱已多年，在城区覆盖面亦较广，但是作用甚微，大街小巷的分类垃圾箱为什么都似乎变成了摆设?垃圾分类本来是减少垃圾填埋量，节约处理成本的有效方法，单靠政府的力量实行垃圾分类，难度大，成本高。可是按现在广州实行起来的效果看，该“垃圾分类“的政策并没有起到真正的作用。其实大部分市民都不清楚垃圾的分类方法，在这一层面上，政府应该多加宣传，提高人民这方面的认识，让广大的市民了解到广州市的分类垃圾桶分类。
（3）垃圾压缩站选址不理想。垃圾压缩站的选址遭争议，1999年，位于赤岗附近的垃圾压缩站建成以后却无法投入使用，因为接近人们生活住所，噪声以及臭气影响到当地居民的日常生活，遭到居民的强烈反对。最后，政府不得不去寻找解决噪声和臭气的方法。一直到近年，新型等离子体除臭设备的出现和降噪声设备的升级才解决了问题。如果从一开始有一个更加合理的建设方案，也许资源和设施就不需要闲置多年，节省的时间或者资金可以解决更多的相关难题。
（4）焚烧垃圾处理方式的确立。垃圾处理方式以焚烧为主要方式是到近年才确定的，回想广州市垃圾处理方式之路，一路走来实在一波三折。且看广州城市生活垃圾处理方式走过的五个阶段：第一阶段是自行消化期，新中国成立初期到20世纪70年代初期，广州市城市生活垃圾产出量少，成分以灰土为主，大部分运到农村用做肥料。第二阶段是垃圾“迎宾”期，70年代初到80年代中期，垃圾产量增加，农民使用化肥增多，广州八大出口、洼地、路边成了倾倒垃圾的场所，外地人到广州，看到的首先是垃圾。第三个阶段是粗放堆放期，1987－1990年，“垃圾围城”问题开始令政府决策者和有关人士忧虑。第四个阶段是填埋处理期，在90年代到世纪末，广州市先后投资40000万元建设了大田山和李坑垃圾填埋场，接纳广州市八区的生活垃圾处理。第五个阶段是焚烧期，从2000年至今，政府开始兴建焚烧发电站，并且渐渐以焚烧为处理垃圾的主要方式。
4.2十年以来各政策实施带来的变化
广州市约千万的人口，每天的生活垃圾的产生量都是惊人的数字，也许对于现在的我们来说，仅仅从日常生活的环境是察觉不到广州市这几年来垃圾处理的成效。我们且看以下数据：
图3广州市每年日产垃圾量
从图3我们可以看到，广州市每年日产垃圾量是不断递增的，由1998年的每天4300吨到2008年的每天9776吨，足足增加了两倍多，更有报道称，到2010年，广州市日产垃圾量将达13000吨。应对不断增加的垃圾量，广州市政府经过不断的探索，不断地更新垃圾处理技术，基本上解决了这最棘手的问题，而且目前的处理成效是值得我们肯定的。在日常生活中，分类垃圾桶的普及，更高效的垃圾处理厂和庞大的环卫队伍，都在悄悄地改变着我们的生活。
4.3启示
通过上面对广州市政府近十年来的垃圾处理政策的讨论，在看到了教训的同时我们也得到了启示。
（1）完善城市生活垃圾管理法规体系。广州市政府虽然确定了以最大限度地减少生活垃圾的产生量和使生活垃圾资源化的基本原则，也规定了对生活垃圾的倾倒、清扫、收集、运输、回收利用和处置的基本要求，但是对其如何落实的细化配套法规还不多。因此，要制定和完善城市垃圾管理的法规、条令和标准，使有关部门能够依法加强管理。
（2）减少生活垃圾产生。解决城市生活垃圾问题的关键是要从源头上控制垃圾产生，逐步实现减量化。例如通过改变居民的燃料结构，提高民用燃气的使用比例，降低垃圾中的煤灰含量；减少一次性商品的使用，对于必须使用一次性商品的行业，应通过征收资源税或垃圾税等经济手段限制使用量，实行强制回收。
（3）提高市民环保意识。垃圾处理仅仅依靠政府的力量是不够的，要真正地解决这一问题，仍然需要广大市民的支持以及行动。目前市民已经对环境保护有了一定的认识，在此基础上，可通过协调整合政府、学校、企事业单位、志愿者、非政府组织，进行全面的宣传教育，尽快提高人们对生活垃圾管理的认识。可利用媒体进行垃圾卫生管理的宣传，结合垃圾分类收集、垃圾收费等改革措施，进行大规模环境法规宣传，普及环境科学知识，自觉遵守有关法规，积极参与垃圾清洁行动。
5结论
随着世界各国经济的迅速发展，城市数量和城市人口急剧增加，城市生活垃圾污染问题变得日益严重。据统计，全世界城市生活垃圾的年产生量增长速度高达8.42％。如何解决城市生活垃圾问题成为人类共同关注的环境问题之一，面对垃圾泛滥成灾的状况，世界各国的专家们已不仅限于控制和销毁垃圾这种被动防守，而是积极采取有力措施，进行科学合理的综合处理利用垃圾。在我国经济的发展和人民生活水平提高的同时，垃圾问题也日益突出。有研究指出，我国668座城市，2/3被垃圾环带包围。垃圾问题是世界城市管理的大难题，垃圾的终处理是搞好城市环境卫生的关键，过往的教训与经验，外国的经验，当中有不少值得我们学习的地方，我们应当在吸取教训的情况下不断地完善和发展。一言道之，对于广州市垃圾处理的难题，广州市政府仍然任重道远。
参考文献：
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