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台湾省位于我国东南海域，西隔台湾海峡与福建省相望，东临太平洋。据2011年4月统计，台湾省面积约3.6万km2，人口2317万人，人均收入近2万美元。高度城市化的台湾省在其发展过程中也曾面临垃圾围城的困境，但是经过十几年的探索与实践，如今在生活垃圾管理方面已经取得了巨大的成效，资源回收率位居世界前列，再生产业经济独领风骚。尤其是在2010年上海世界博览会上，台北市以“资源循环、永续社会”为展览主题，获选最佳实践城市。不仅如此，在2010年南非世界杯足球赛中，台湾省利用自身技术制造的宝特瓶（PET）再生机能性球衣由于具有量轻与速排汗的双重优点，获得了巴西、荷兰、葡萄牙、美国、韩国、澳大利亚、新西兰代表队的青睐。
1台湾省的生活垃圾公里经验
1.1垃圾源头减量化措施
在生活垃圾的治理过程中，台湾省逐渐转变了以前只重视生活垃圾末端处理的思想，开始更多关注生活垃圾的源削减，为尽量避免生活垃圾的产生，制定了一系列管理措施：①限制使用塑料袋及塑料类免洗餐具。自1991年起逐步限制使用塑料袋及塑料类免洗餐具2项一次性产品；但塑料以外其他材质的购物袋及免洗餐具并未限制。自1995年7月1日起陆续推动公共部门及学校禁用各类材质免洗餐具。②限制产品过度包装，分2阶段管制礼盒及计算机程序著作光盘之包装体积比值及层数。第1阶段自1995年7月1日起实施，管制糕饼、化妆品、酒礼盒及计算机程序著作光盘；第2阶段自1996年7月1日实施，纳入加工食品礼盒。③限制干电池制造、输入及贩卖。自1995年9月起限制干电池制造、输入及贩卖，禁止制造、输入及贩卖汞含量高于5mg/kg的锰锌电池及非钮扣型碱锰电池。④限制塑料类托盘及包装盒使用。自1996年7月起限制塑料类托盘及包装盒的使用，规范量贩店及超市需减少卖场中用于包装蛋类、生鲜食品、糕饼面包等产品的塑料类托盘及包装盒。设定塑料类托盘及包装盒废物第1年减量15％、第2年减量25%为目标，并由业者自行挑选适合品项选定不用、减量使用或改用替代材质3种减量方式，以达成年度目标。⑤减少政府机关、学校纸杯使用量。在限制使用场合部分，自1996年7月1日起，内部会议及提供民众饮水服务，不得提供纸杯及包装饮用水；1997年7月1日起则扩大至员工训练机构及人数低于40人的室内会议。
1.2生活垃圾分类回收制度
1998年，台北市首先实施垃圾强制分类制度，并分2阶段向全省逐步推广。2005年10个县市政策跟进，2008年25个县市纳入垃圾强制分类的实施范围，完成改革。
台湾省生活垃圾主要分3类：第1类是可回收资源垃圾，比如饮料铝罐、塑料包材、报刊纸类、玻璃瓶罐、电子产品、废光盘等33项资源。第2类是厨余垃圾，生熟厨余、剩菜剩饭等，果皮菜渣也要作为厨余回收。厨余又分为喂猪用和堆肥用。第3类是一般垃圾，不属于上面的那些就是一般垃圾。除此之外旧家具、旧电器等需专业人员上门回收。
在2005年之前，台湾省实行垃圾费随袋征收时，垃圾分类只属自愿性质；而2005年1月1日起，顺利过渡到强制分类制度。不分类则拒收、处罚，违规人士将被处以新台币1200-6000元不等罚款。
台湾省城市和乡村的街头都设置很多旧衣捐赠箱，大多由“慈济”宗教团体或一些社会福利机构放置。家中旧衣服都可以洗净后放到里面，这些团体会定期回收，之后捐助给需要帮助的人群或地区。
1.3生活垃圾收费制度
根据污染者付费原则，台湾省早期曾尝试将垃圾费随水费一并征收，但是由于用水量的多少与垃圾排放量并无直接关系，由此引发了不公平的现象，此外这种收费方式垃圾减量化效果不明显。自2000年7月1日始，台北市政府为了强化在垃圾分类、资源回收及垃圾减量中的经济诱因，并体现公平性原则，率先实施垃圾费随袋征收，即以专用垃圾袋为计量工具计算应缴垃圾费用的方法，垃圾袋售价为每升新台币0.5元，市民可以在指定的地方购买（如便利店）。垃圾袋越大，装的垃圾量越多，所缴的垃圾费越多，这被视为一种较为公平合理的垃圾收费方法，但资源回收部分则不用收费，以此鼓励市民资源回收。在垃圾费随袋征收制度下，台湾省的垃圾收集车只会收运由专用垃圾袋装的垃圾。由于考虑到居民生活习惯的改变需要一个过程，垃圾费随袋征收采用了分阶段实施的方法：2000年4-5月为宣传期；7-9月市民不用专用垃圾袋丢垃圾会遭警告，屡劝不改下才会被罚款；由2000年10月开始，违规人士会实时被罚款，不会再有警告，而使用伪造垃圾袋则被处以新台币3-10万元不等罚款，举报的市民可以获得2成的罚款作为奖金。垃圾费随袋征收、资源回收等措施深受台北市市民欢迎，配合程度也很高。据统计，垃圾费随袋征收只有0.4％的违规率。垃圾费随袋征收制度现已在台湾省全面实施。台湾省在生活垃圾的管理方面不仅依靠收费与处罚手段，还设置了资源回收管理基金会进行奖励。凡是小区或居民自组回收组织，依据其收集的资源回收物，可从政府的资源回收管理基金会取得一笔回馈金，供小区公共用途。学校、社福团体、公家清洁队、回收商都是回馈对象。2008年，资源回收管理基金会支出的回馈金达新台币478270万元。
1.4生活垃圾收集与处置
为了保持环境的整洁，1996年台北市率先实施了垃圾不落地政策，并逐步向全台湾省推广。所谓“垃圾不落地”，指的是台湾省街头不设置垃圾桶，垃圾车定时定点回收，市民需将垃圾按可回收和不可回收标准分类，按时将垃圾拿到垃圾车旁边接受检查收集垃圾的方式。
台湾省的垃圾处理政策，起初以掩埋为主逐渐引入焚化处理手段。但是随着垃圾量的增长，土地资源有限的台湾省，为了实现可持续发展，并缓解民众对大型垃圾焚化炉的环境影响的担优，1998年开始采取垃圾分类、资源回收的改革，终结了长达20a的垃圾全掩埋政策。台湾省进一步制定了零废弃政策。这项政策将过去以废物末端处理的方式，转变成源头减量与回收再利用的管理方式，不再强调焚化与掩埋等末端处理，逐步转向减少资源消耗，抑制源头废物产生，并强调回收再生利用之前端管理，将垃圾焚烧与填埋作为垃圾无害化的最终处理方式。以台北市为例，以前垃圾产生量为3000t/d，现在只有1000t/d，而需要填埋处理的垃圾盘从2500t/d减少到59t/d，减量高达97%，垃圾零掩埋的目标指日可待。
2效果分析
2.1数据分析
垃圾产生量为垃圾清运量、大件垃圾回收再利用量、厨余回收量及资源回收量之和，平均每人每日垃圾产生量（kg）＝垃圾产生量（t）/[天数（d）×地区人口数（千人）]。平均每人每日垃圾清运量（kg）＝垃圾清运A（t）/[天数（d）×地区人口数（千人）]，垃圾清运量为除去可回收再利用量之外的一般垃圾。由图1可以看出1990～1998年由于没有采取任何措施，生活垃圾产生量与清运量相等，资源回收率几乎为0。而1998-2009年，由于一系列的源消减与生活垃圾收费政策的出台，台湾省生活垃圾的人均日产生量逐年减少并逐步稳定在一定水平。自1997年起推动资源回收四合一及2005年起推动生活垃圾强制分类工作后，生活垃圾人均日清运量也呈现逐年下降的趋势，从1990年0.982kg降到2009年0.50kg，减少49%，一般废物的垃圾清运总量从2000年的787万t，下降到2009年的422万t，基本上解决了垃圾围城困境。
图1 1990-2009年台湾省生活垃圾产生量与清运量对比
生活垃圾资源回收率，是指每年所清运的固体废物中，被回收处理的比率，其中包括大件垃圾、厨余回收、资源回收3大类。垃圾回收率＝（资源回收量+厨余回收量+大件垃圾回收再利用量）／垃圾产生量。由图2可以清楚地看出台湾省整体生活垃圾资源回收率逐年增长，资源回收量也从85.3万t，提高到273万t。以台北市为例，在过去10a中资源回收率由2.4%增加到2009年的45%，增长18倍，领先美、英等发达国家。高资源回收率为台湾省带来回收再生产业蓬勃发展契机。台湾省环保署的资料显示，2009年台湾省通过家庭生活垃圾分类，带来至少95.6亿元（新台币）回收再生产值，且从业者甚众，仅资源回收、清运的从业者就达782家，创造了2万个就业机会，若加上工业废物回收资源金额487亿元，整体资源回收产值超过582亿元。
