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随着我国城市化进程的加快，城市生活垃圾数量也在迅速增加。然而城市生活垃圾处理投资渠道的单一严重影响了垃圾处理企业的营运、制约了我国城市生活垃圾处理产业化的发展。资金的缺乏使得处理设施严重不足，处理水平普遍不高，使生态环境和城市居民生活受到影响。通过制定恰当的垃圾收费制度促进垃圾处理产业化的发展是解决这一问题的必由之路，同时这也是我国发展循环经济的重要组成部分。
生活垃圾收费通常是作为使用者收费或用户收费定义的，即污染物排放单位使用污染物的收集、集中处理设施，有关部门依据其排放污染物的数量和种类向使用者收费。作为使用者，居民和企事业等单位享受由政府提供的垃圾的收集、运输和最终无害化处理等服务，需要对垃圾处理支付费用。城市生活垃圾收费在国外早已开始实施，收费方式包括废弃物收费、押金返还制度、差别税率等。我国实行城市生活垃圾处理收费制度，是适应社会主义市场经济体制的客观要求，是促进垃圾处理体制改革、实行政企分开逐步实现垃圾处理产业化的重要措施。
城市生活垃圾具有负的外部性，垃圾的排放者没有为其排放到环境中的垃圾所引起的污染支付足够的费用，环境污染的受害者没有得到应有的赔偿；同时垃圾处理属于准公共品，城市生活垃圾的合理处理能够有效地保护环境、提高城市居民生活质量。为了实现二者的有机结合，就必须对城市生活垃圾的排放进行收费，实行污染者付费的原则。基于此，本文重点研究我国现阶段城市生活垃圾收费的必要性、收费策略的选择、收费价格的制定及其政策效应，为我国城市生活垃圾收费制度的完善提供理论参考。
2城市生活垃圾外部性及产量分析
城市生活垃圾年产生量的持续快速上升以及由此引发的外部不经济性(负的外部性)，是我们实施城市生活垃圾收费的根本原因。生活垃圾所带来的巨大的负外部性严重制约了城市的发展，实行收费是解决这一问题的唯一选择。
消费者在排放大量生活垃圾的同时造成环境污染、增加社会负担，当这种外部不经济性存在时，消费的边际成本大于个人边际收益，其差额是外部环境成本。一个效用最大化的个人在消费时，其消费水平边际收益和边际成本决定，如果消费产生垃圾的处理成本不由该消费者承当，个人的消费水平就大于其消费水平边际收益和边际成本所决定的有效水平，同时将垃圾处理成本转嫁给社会而给他人带来负的外部性。如果这种外部不经济性得不到有效纠正，会导致资源的配置失效。
外部性理论对价格的影响措施是：给产生外部经济性的经济因子确定正价格，给产生外部不经济性的经济因子确定负价格。外部性基于对资源价格的影响，将进一步影响资源的配置。图1为个人消费者消费某种商品的污染行为对其消费水平的影响。当不考虑外部不经济性时，生活垃圾排放的价格为零，消费品价格为P1，消费量为Q1，如果给环境污染确定一个合理的负价格(要求消费者支付垃圾处理的费用)，将会增加消费者的消费成本，使需求曲线D1向左移动到D2的位置，形成新的均衡P2和Q2，这就降低了外部不经济性，P2和Q2都是高效率的。
图1生活垃圾外部性对消费的影响
城市生活垃圾的外部不经济性属于可减少的外部性，为了实现经济学中的帕累托最优(即在不使任何人境况变坏的情况下不可能再使某些人的处境变好这一状态)，有必要采取相应的政策措施来改变目前的状况。而实行城市生活垃圾收费制度就是进行帕累托改进(在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好)的有效措施。这一政策将使生活垃圾处理成本由以效用最大化为目标的垃圾排放者来承当，消费成本的上升将有效地调节消费者的消费行为以降低外部不经济性
城市生活垃圾年产量是伴随着经济的发展和城市化的推进而不断上升的，并且不断挑战各城市垃圾处理能力的上限，这使得生活垃圾收费成为城市发展解决过程中这一问题的唯一出路。在此我们选择了经济发展水平高、在城市生活垃圾问题上具有突出性的上海市为例探讨地区经济发展与城市生活垃圾产量之间的相关性，以此来说明城市经济快速发展的同时导致了生活垃圾排放量的飞速上升，实施生活垃圾收费已成为解决生活垃圾处理问题的必由之路。文章所选用的数据是《上海统计年鉴2006》和《上海市环境状况公报》中的上海市地区生产总值和生活垃圾量的时间序列数据，其时间跨度是1990年～2005年，所采用的计量经济软件是SPSS V13.0。
近年来上海市生活垃圾年产量呈现明显的持续而迅速上升的趋势，我们选择对数线性模型进行计量分析，用Y表示上海市生活垃圾年产生量，X表示上海市地区生产总值，设二者满足关系式
为使代数形式简洁，随后再引入随机误差项μi)，其中β是生活垃圾年产生量Y对地区生产总值X的弹性。在这个模型中自变量X是非线性的，现将等式两边取自然对数，等式变形为：
lnYi=lnA+βlnXi (1)
为了简化等式，令
模型检验：软件运行结果显示，所得的回归方程(3)中，拟合优度检验结果R2=0.983，回归方程具有很好的拟合优度；以a=0.05的显著水平，方程显著性检验P值法结果为回归方程P=0.000<0.05，回归方程显著性成立；参数显著性检验P值法结果为α=3.263的P=0.000<0.05，α显著性成立；β=0.35的P=0.000<0.05，β显著性成立；同时利用残差图检验法检验结果显示回归方程也不存在异方差性。
根据模型回归结果β=0.35，β是上海市生活垃圾年产生量对地区生产总值的弹性，这就是说上海市地区生产总值每增加1%将引起其生活垃圾年产生量0.35%的上升；同时我们对上文中X、Y进行简单OLS线性回归的结果显示，上海市每亿元地区生产总值产生450吨的生活垃圾。上海市生活垃圾年产生量与其地区经济发展之间有着极为密切的关联，如果长此下去上海市经济的持续突飞猛进将直接导致其生活垃圾年产生量的迅猛上升。然而上海市生活垃圾的现有处理能力处于严重不足。从垃圾无害化处理水平看，现有设施的无害化处理能力只占目前垃圾清运量的70%左右，而无害化处理率只达到20%左右。专家预测今后上海的生活垃圾清除量进一步上升，若不采取措施加以控制，其生活垃圾处理将面临失控的局面。这也是上海市目前已逐步开始实施生活垃圾收费的关键所在。
一方面是垃圾处理设施的缺乏、处理水平的低下，而另一方面却是生活垃圾产量的日益膨胀，不仅上海如此，我国其他绝大多数城市也都存在同样的问题。为了解决这个制约城市发展的难题，我国唯有实行城市生活垃圾处理收费制度、促进垃圾处理产业化，充分发挥市场配置资源的基础作用，建立符合市场经济要求的垃圾处理运行机制，解决当前垃圾处理能力不足所造成的环境污染问题。实行生活垃圾处理收费制度，是适应社会主义市场经济体制的客观要求，是垃圾处理体制改革、实行政企分开、逐步实现垃圾处理产业化的重要措施。
3城市生活垃圾收费策略
3.1城市生活垃圾收费方式的选择
各种生活垃圾收费方式归纳起来归于定额用户收费和计量用户收费两种，所谓定额用户收费是指以住户(或个人)为收费单位，按统一的费率每年或每月征收垃圾处理费用。所谓计量用户收费是指以每户(或人)产生垃圾数量的多少征收不同的垃圾处理费用，它以处理单位(重量、体积或二者兼顾)生活垃圾所需的费用作为收费标准。
定额用户收费与计量用户收费都基于“污染者付费”原则。城市生活垃圾的排放造成城市环境质量下降，从而对他人健康形成不利影响，收费则是使这种外部不经济性内部化的手段。而所收取的费用都用于处理生活垃圾以减少对于环境和公众的不利影响，有利于减轻生活垃圾的污染问题。目前实施计量用户收费的国家主要有美国、荷兰、瑞士、德国、日本、韩国等，实施定额用户收费主要是一些经济发展水平相对较低的国家和地区。
不同国家或地区根据自身的实际情况选择适用的收费方式，两种收费方式各有其优点和适用性。
定额用户收费按统一的费率每年或每月征收垃圾处理费用，具有较低的政策成本。实行定额用户收费只需知道收费区域内的总垃圾产生量、处理单位垃圾的成本和户(人)数，就可以计算出统一的收费标准。收费可以单独收取，也可以委托物业管理、居委会收取，或者与水费、电费联合收取。
计量用户收费即是按家庭排放量收取费用，其依据是垃圾排放量，减少垃圾排放量会带来经济利益，于是居民将不断减少垃圾排放量，直到减少最后一单位垃圾排放量带来的边际收益和边际成本相等，这样就可以在较大范围内调整人们的行为方式，从而减少生活垃圾排放量；这一收费方式使环境对生活垃圾的容量这样一种资源的稀缺特性明确化、实在化，使经济利益与排放垃圾的数量相联系，人们可以通过对消费品的选择以及对所排放垃圾的简易处理在某种程度上控制生活垃圾的产生和排放数量，从而有利于提高其消费利益和效用[1]。
在垃圾收费的初始阶段，定额用户收费有较大优势，既可以提供稳定的垃圾处理费用，建立垃圾处理产业，扭转因资金短缺而导致的垃圾处理不力的局面，又可以提高人们的垃圾付费意识，强化环境卫生观念。在生活垃圾收费实行一段时间后，随着垃圾付费意识的增强，特别是当对很多家庭实行定额收费和计量收费的缴费数额基本相等甚至计量收费比定额收费还要低时，实行计量用户收费将使垃圾排放量大大减少。如果垃圾产生量随生活水平提高而不断增加，达到或超过垃圾处理设施的处理能力时，实行计量用户收费，就可能在较低政策成本下，实现计量用户收费所带来的好处。
我国目前实行垃圾收费的城市主要都是采取的定额用户收费的方式，这就吸收了这一收费方式低政策成本的优势，收费定价简单，这对我国多数城市也是适用的。
但是我们必须看到，我国许多城市生活垃圾排放量增长迅速，逐渐开始挑战各城市垃圾处理能力的极限；同时我国东、中、西各区域城市经济和居民消费水平悬殊，对于生活垃圾收费方式应该根据城市自身的条件区别对待，在有条件的经济发达城市如上海、北京等地早日施行计量用户收费，继而随着经济的发展逐步向其他城市推广，这样才能有效地控制城市生活垃圾产量，调节居民消费结构，对国民经济加以正确引导。至此，在计量用户收费过程中如何正确地定价就成为政策实施有效性的关键所在，下文将就这一问题进行重点研究。
3.2计量用户收费定价分析
计量用户收费是城市经济发展到一定水平后的必然选择，可以显著的促进垃圾减量，据德国的有关调查表明，相对于均量收费，按量收费获得了18.2%～34.4%的减量效果。对于垃圾处理企业而言，垃圾收费是其总收入的一个重要组成部分。在垃圾处理产业化过程中，垃圾计量收费制度的不断完善是一个十分重要的问题。要使计量用户收费制度得以顺利地实施，除了相应法律法规的制定、管理体系的不断完善外，一个很重要的问题就是单位定价问题。
微观经济学中最有效率的资源或产品定价公式为：产品的市场价格=产品的边际生产成本。但由于市场的不完备性，对多数产品而言，这个定价公式并不能导致社会的最优。在资源的开发和产品的生产过程中会产生诸如环境污染的外部性，它对社会造成了危害，如果资源或产品的使用者仅仅付出的是其生产成本，这既不公平也会导致产品或资源的过度消费；另外资源尤其是可枯竭资源具有有限性，因此符合可持续发展的资源或产品定价公式为[2]：价格=边际生产成本+边际外部成本+边际使用者成本。我们在制定生活垃圾收费价格时，不仅应该考虑垃圾处理的边际成本，同时还要考虑生活垃圾所引起的外部性和资源的节约性问题。
垃圾处理产业化将打破现行城市垃圾处理政企不分、垄断经营、非市场化运作的局面，开放市场，把城市垃圾处理的投资、建设和经营管理的行政行为转变为企业行为，按市场化规律进行产业化调整，而我们就将在这一基础上开展生活垃圾计量用户收费。在市场机制作用下，垃圾处理厂商追求的目标是利润最大化，同时从长期来看其所能得到的是正常利润。厂商的成本主要包括收集、运输成本和处理成本，而收入主要来源于三个部分：垃圾收费所得、垃圾回收利用收入和政府补贴。其中垃圾回收利用所包括分类回收的资源的价值和厂商依靠垃圾发电等技术获得的二次产品的收入；政府补贴包括政府的基础设施建设投入和对垃圾处理厂商的税收减免以及对投资、贷款的优惠等[3]。
由于各个地区生活垃圾处理的方式、技术水平不同，其成本和收益也存在较大差异，在此我们从理论上建立数学模型探讨按量收费策略定价策略进行分析。用G表示垃圾的总产生量，r表示垃圾的回收利用率，Pg表示垃圾回收利用产品获得的市场价格，P表示垃圾按量收费的单位定价，S表示政府对垃圾处理厂商的补贴，C表示厂商的总成本，π表示厂商利润，T表示垃圾处理所要求达到的环保水平。其中Pg、T都是外生变量，成本函数为C=C(G，T，r)，政府补贴S=S(G，T)，这样垃圾处理厂商的利润函数为：
π=P•G+G•r•Pg+S(G，T)-C(G，T，r) (4)
利润函数(4)中，对生活垃圾外部性的控制通过回收利用率r和处理所要求达到的环保水平T来实现，提高回收利用率r可以有效地实现资源的节约和循环利用，而将环保水平T控制在一个高标准，可以更好地降低生活垃圾的负外部性，我们通过不断提高处理的无害化水平来尽可能降低生活垃圾对环境的破坏性和对人们生活的负面影响。函数(4)的一阶偏导数中，Cr>0，CT>0，提高回收利用率r和无害化水平T都将增加处理成本C；Sr>0，ST>0，更高的回收利用率和无害化水平将使垃圾处理厂商获得更多的政府补贴。我们通过拉格朗日函数最大值条件来实现厂商利润最大化以达到市场均衡：
