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城市生活垃圾管理系统是由市、区市容环境卫生管理局和街道环境卫生管理所三级管理机构组成的，它是由收集、运输、转运、二次运输和处置处理构成的生产作业系统。
我市生活垃圾管理中主要存在下列间题：
1、垃圾的产生源没有得到有效控制
我市垃圾产量大，增长快；来源广；成份复杂。缺乏鼓励督促市民和社会回收有用垃圾、减少垃圾产量的措施，使得垃圾的产生量在不断地增长，增加了垃圾收集、中转、运输和处理的压力。
垃圾产生量大，随着城市的发展，垃圾的产生量还在不断增长。与建国初期相比城区人口增长了近3倍，垃圾产生量却增长了14.4倍。
垃圾主要来源于：居民、商业、行政事业、医疗卫生、建筑、工业、交通、道路广场等九个方面。居民生活垃圾是城市生活垃圾的主要部分，占垃圾来源的49.2%；工业垃圾占9.9%；商业垃圾占13.4%；行政事业单位垃圾占12.1%；建筑垃圾占9.1%。
生活垃圾中有机物含量较高。以居民区生活垃圾为例，有机物含量平均占82.72%、无机物占17.28%。
2、法制建设不完善
立法滞后、法规不完善。极少有鼓励国内外企业向环境保护产业投资的政策和优惠条件。缺乏鼓励和督促市民和社会积极参与垃圾回收利用和分类收集等的具体规定。在城市垃圾管理公共设施建设管理、纠纷处理等方面也没有具体的法规和政策。
执法管理的力度不够。
行政处罚额度偏轻。对违法者的处罚相对于违法的收益来说微乎其微，法规的效力因此大打折扣。
制定的法规、规章可操作性不强，影响其有效执行。
市容环境卫生法规普及不够。市民了解甚少，没有养成自觉遵守和执行市容环境卫生法规的习惯。
3、资金投入不够
近十年来我市环境卫生设施的基建投资看似增长很多，但总体水平仍然很低，经费不足的矛盾还很突出。我市投入生活垃圾管理方面的经费确实逐年在增加，比上年度有大幅度的增长，但与国内其他大城市比较，我市的投入只居于中下水平，所以存在环境卫生设施与设备数量不足，运行年限过久，道路清扫的机械化水平低，垃圾收集、中转和运输的效率低，管理水平达不到国家标准；垃圾处理方式单一，缺乏综合性处理系统，垃圾无害化处理水平不高等问题。
4、环境卫生专业队伍及管理体制中存在的问题
环境卫生专业队伍人员总数不足，难以全面完成生活垃圾管理各项任务。
现有环境卫生职工中，辅助生产工人、服务人员不足，不能满足生产第一线的需要。
监察人员总数不足，不能全面落实执法任务。
环境卫生职工文化水平和专业素质整体偏低，阻碍了生活垃圾管理正常发展。
市容环境卫生管理部门内部体制不顺。生活垃圾由环境卫生部门负责收集、运输和处理，而管理、监督这些工作的单位亦是环境卫生部门自身，导致管理不严或不予管理等现象的发生。
5、垃圾收集方式问题
我市多年来对生活垃圾实施的是混合收集方式，没有实行分类收集，垃圾中可利用的、有害的、不能利用的成份都混杂在一起，不能适应最大限度地回收利用垃圾中有用成份和热能的需要，难以推广应用先进的垃圾堆肥和焚烧处理技术，很难实现无害化、减量化和资源化的目标。
6、公众环境保护意识不强
市民长期以来对城市环境卫生行业有偏见，社会各界也没有充分认识到此行业的重要性，没有充分利用舆论宣传工具改变人们的观念，生活垃圾管理工作不易得到市民的理解和支持，很多法规和制度难以执行。
7、垃圾管理应坚持的基本原则
坚持追求环境卫生效益、社会效益和经济效益的统一，把环境卫生效益放在首要位置，使环境卫生发展与城市经济建设相协调，与城市总体规划、环卫行业规划保持一致的指导思想。从产生源控制垃圾产量，逐步实现分类收集，从单纯填埋处理发展到由填埋、堆肥和焚烧组成的综合处理系统。加强环境卫生基础设施的建设，全面提高城市环境卫生建设和管理水平，加强全民环境卫生和环境保护意识，不断改善环境卫生质量和城市容貌，实现城市生活垃圾管理可持续发展。
贯彻”全面规划、合理布局、依靠群众、清洁环境、远近兼顾，逐步实施”的原则，使城市生活垃圾处理设施布局合理，处理处置能力留有余地，运输经济，管理方便。重点针对城区的现状和存在的问题制定战略目标，突出环境效益，兼顾城市经济承受能力，以清洁城市环境卫生为重点，科学地确定近期和远期的生活垃圾管理战略目标，以形成高效、完善的城市生活垃圾管理体系。
8、战略目标
《中国21世纪议程》为城市生活垃圾管理指明了发展方向：要大力推行城市生活垃圾无害化、减量化和资源化；加强城市环境卫生设施的基础建设，到2005年，垃圾回收和综合利用率达到40%以上。完善城市生活垃圾管理机制和法规体系，初步形成垃圾收集、处理产业及社会化服务。到2010年，所有城市都要建立符合环境要求的生活垃圾填埋场、堆肥厂或焚烧厂。我们将以此作为我市生活垃圾管理和发展目标，使生活垃圾管理与经济发展相协调，加强行业规范化管理，逐步提高垃圾回收利用率、机械化作业水平，补充环卫设施、并进行合理配置，实现垃圾处理无害化、减量化和资源化的目标。同时发展环境卫生教育工作，搞好职工培训，培养城市生活垃圾处理必需的专业技术人才，提高环卫行业职工整体素质。9、减少生活垃圾产生量和改善垃圾成份
用天然气取代燃煤，提高居民燃气率，极大地减少垃圾产量；逐步实施生活垃圾分类收集和回收利用，推行净菜进城，回收利用建筑垃圾；提高城市生活垃圾中有机、可燃成份，以利于推广垃圾堆肥和焚烧发电技术。
10、加强生活垃圾管理法制建设
强化立法、执法力度。通过制定新的行业政策法规，实现垃圾管理科学化、规范化；进一步充实和完善现有的生活垃圾管理法规，加强市容监察管理力度。
制定鼓励国内外企业投资的政策和优惠条件；制定法规鼓励和督促社会和市民回收有用垃圾，配合环卫部门进行垃圾分类收集；制定严格实行垃圾分类收集、处理制度，要求有害垃圾、工业垃圾不得混入生活垃圾，医院垃圾集中实施无害化处理。
11、增加生活垃圾管理资金投入，改善生活垃圾管理设施状况
确保政府政策性投资；广开资金渠道，引入竞争机制，鼓励企业和个人组建清洁和垃圾服务公司。
