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近年来，我国开始强调农村生活固体垃圾的管理，但到目前为止，对于农村生活固体垃圾管理现状和管理模式的研究很少，制约了相关政策的出台。本文基于全国7省（市）123个村的调研数据，深入分析了我国农村生活固体垃圾管理现状和管理模式。研究表明，我国农村生活固体垃圾的管理模式主要包括村领导管理模式、保洁公司管理模式、乡镇及以上政府管理模式和承包给个人管理模式4种，其中村领导管理模式是最主要的管理模式，但管理规范程度较低，而保洁公司管理模式和承包给个人管理模式的农村所占比例虽然较低，但管理的规范程度较高。总体来看，我国农村的生活固体垃圾管理的规范化程度较低，政府部门在农村生活固体垃圾的管理上的参与程度也较低。
农村生活固体垃圾的管理问题已经引起我国政府的重视。2005年修订的《固体废物污染环境防治法》首次将农村生活垃圾纳入公共管理范围；2007年《国务院关于加强农村环境保护工作意见的通知》中指出要大力推进农村生活污染治理，因地制宜开展农村垃圾污染治理；2009年4月，财政部、环境保护部印发了《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》，规定对开展农村环境综合整治的村庄实行“以奖促治”；2010年的中央1号文件强调要“搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境”。一些地方政府推出了农村垃圾的管理措施，例如北京、上海、浙江等发达地区都陆续推行农村地区垃圾无害化处理工程[1]。“十五”以来，国家与地方已开始大幅度地增强对村镇生活垃圾处理的投入力度[2]。
目前对于我国农村生活固体垃圾管理现状和管理模式的研究非常缺乏。过去的研究主要关注农村生活固体垃圾的排放量[2-4]和处理服务的决定因素[5-7]，对于管理模式的研究非常缺乏，而基于全国大样本调研的管理模式实证研究更少。虽然已有研究对我们农村生活固体垃圾的治理工作提供了一定的决策依据，但不足以为决策者提供较为全面和深入的实证支撑，因而制约了相关政策与管理措施的出台和有效实施。
近年来我国在农村生活固体垃圾管理方面的实践，为我们的研究提供了可能性。2009年《中国环境状况公报》中报道，“以奖促治”政策实施以来，农村环境综合整治取得了明显成效。2009年中央安排1032.5万元财政经费，重点支持湖南、湖北、安徽、四川和重庆等17个省（市）的112个村实施农村清洁工程试点示范，省级、县级分别自筹经费1158万元和7708万元（包括农民自筹）用于开展农村清洁工程建设。“十五”以来，国家与地方已开始大幅度地增强对村镇生活垃圾处理的投入力度，全国已出现了多个城乡生活垃圾处理全覆盖的县（市）[2]。对近年来的农村生活固体垃圾管理实践进行深入分析，对完善我国农村生活固体垃圾管理具有重要意义。
本文根据全国7省123个村的大规模实地调查数据，深入定量分析农村生活固体垃圾的管理现状以及模式，以期为建立更为完善的农村生活固体垃圾管理体系提供实证依据。所用数据包括了对乡镇、村和农户3个层面的调查结果。
1数据描述
2010年我们在全国7个省（直辖市）开展了大规模村和农户的实地调查，这7个省（直辖市）包括北京市、吉林省、河北省、浙江省、安徽省、四川省和云南省。这些省份的选择不仅考虑了南北方区域分布的差异，而且也考虑了不同的社会经济发展水平。例如，我们不仅包括北方的3个代表省份（北京、吉林和河北省），而且也包括了南方的4个代表省份（浙江、安徽、四川和云南省）。从社会经济发展水平来看，北京市和浙江省的人均GDP位于全国前列，全国排名分别为第3位和第5位；安徽省、四川省和云南省的人均GDP比较落后，排名分别为27位、28位和31位；吉林省和河北省人均GDP处于全国平均水平，排名分别为12位和14位。
我们采取了分层随机抽样的方法来选取样本。在每个省内，我们首先根据2009年的农村居民年人均纯收入把所有县分为高、中、低3组，然后在每组中随机选择1个县。这样，在每个省选取了3个县。北京虽然也选取了3个县进行调查，但是进入本文数据分析的只有2个县，因为另一个县作为实地培训的调查县，为了保障数据质量，我们没有将这个县计入最终样本。县选好后，在每个县随机选取了2个乡、每个乡随机选取3个村开展调查。另外，我们在每个村中还随机选取了10个农户。这样，调查样本就共包括7个省中的20个县、40个乡、123个村。
调查采用面对面的问卷方式，问卷分为乡镇问卷、村级问卷2种。乡镇问卷的回答者是乡镇政府领导，如镇长、副镇长等。村级问卷的回答者主要是村领导，如村支书、村长和会计等。在正式开展调查前，我们对所有调查员进行了严格的室内培训；然后又在北京郊区开展了实地培训。调研问卷的设计内容十分广泛，不仅包括了村和农户生活固体垃圾的排放量、排放结构及其管理制度的安排，而且还包括了有关村和农户的一些自然、社会和经济等方面的特征。
2农村生活固体垃圾管理现状
农村生活固体垃圾管理在本文中界定为村内生活固体垃圾的清运处理。这种清运处理一般是定期的，但是不定期的清运处理也被归类到有农村生活固体垃圾管理中，所以本文所述的管理同时包括定期清运处理和不定期清运处理。进一步，我们将存在垃圾管理的村分为规范化管理和不规范的管理2种。由于在许多农村虽然存在生活固体垃圾的管理，但管理方式非常粗放，例如就地焚烧和将垃圾倒入河沟等，这些管理方式带来严重的二次污染。在本文中，规范的垃圾管理包括垃圾焚烧厂焚烧处理、垃圾发电厂处理和垃圾填埋场填埋处理，不规范的管理包括野外堆放、野外焚烧、野外填埋、就地焚烧和倾倒到河沟里等管理方式。
本节将从镇（乡）和村2个层面来分析农村生活固体垃圾的管理现状。在分析农村生活固体垃圾是否存在管理的基础上，我们还将近一步分析存在生活固体垃圾管理的村垃圾规范化管理情况。
