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固废治理需要政府与社会及社会各利益相关方之间的良性互动，政府与社会及社会各利益相关方之间成为伙伴关系，分工协作，实现社会自我管理。在强政府弱社会条件下，政府通过开发与开放废弃物处理市场，出台扶持政策，引导、激励社会参与，提高社会自治能力，逐步实现政府与社会良性互动，构建固废处理政府与社会共治模式，均衡消费者利益与社会成本、效率与公平，最终达至善治。
一、固废治理需要政府管制
固废治理的许多因素，如垄断、固废排放与处理的外部性、环境容量与服务性产品的“公共物品”属性及其需求与供给的不确定性等，决定固废治理需要政府管制。
（一）源头需求侧是一个利益矛盾体
产品生产者、废弃物排放者和处理者组成的源头需求侧既是一个利益共同体，也是一个利益矛盾体。产品生产者因多生产产品因而多产生废弃物而获得更大收益，废弃物排放者因消费更多产品因而多排放废弃物而获得更多享受（收益），废弃物处理者因处理更多废弃物也获得更多收益，从收益这点看，他们是一个利益共同体；此外，从社会整体来看，废弃物自己产生，理当由自己处理，他们也当结成一个利益共同体；但是，因他们各自的相对身份不同，各自的权利有所不同，当他们获得自己想要的收益时却不可避免地损伤了他人的权利，固废排放具有外部不经济性，固废处理具有外部经济性。首先，产品生产者和废弃物排放者与废弃物处理者之间存在权利制肘，产品生产者和废弃物排放者排放的废弃物越多，造成的环境压力就越大，废弃物处理的外部成本或社会成本也越大，必然会损失其他人享受好环境的权利和经济利益，尤其是，废弃物增多将导致处理设施的邻避效应越大，对设施周边居民的身心损害也就越大；其次，产品生产者与废弃物排放者之间也存在权利制肘，产品生产者生产的产品越多，通过产品转移给消费者（排放者）的产品废弃物也越多，排放者（消费者）的权利与利益也就损失越大，可见，源头需求侧内部存在权利矛盾，源头需求侧是一个利益矛盾体，人们总是喜欢收益而厌恶损失，导致产品生产者、废弃物排放者与处理者不约而同地选择不合作策略。需要政府统筹协调和监督指导各方的利益，引导人们正确认识固废产生与治理带来的收益与损失及其平衡。
（二）固废治理的需求与供给存在不确定性
固废治理存在垄断、外部影响、公共物品、信息不对称及责任分散效应、搭便车效应、邻避效应、不值得定律等心理障碍，这些因素将导致市场失灵。一方面，差异的单个废弃物排放者的消费习惯、消费者不清楚环境容量与服务性产品的需求价格及责任分散效应、搭便车效应和消费者隐埋消费偏好等心理因素导致需求不易确定或严重偏离真实需求，另一方面，投资期限较长及垄断、搭便车效应、邻避效应、环境容量难以计量计价、寻租活动的经济损失难以准确预算、信息不对称及不可抗力因素等导致投资成本与收益难以准确测算，而且，废弃物处理的外部经济性导致处理者的收益小于成本，使得废弃物处理者的投资偏于保守，导致供给不可确定和不足。需求与供给的不确定性将导致固废处理能力不足或过剩，即市场失灵。结果是固废不能妥善处理。需要政府调节或调控固废治理的需求与供给。
