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随着我国经济的飞速发展，城市化进程的不断加快，城市人口的增多，随之而产生的城市生活垃圾也越来越多。目前，我国城市生活垃圾年产生量已达1.3亿t。全世界每年产生垃圾4.9亿t，我国占世界垃圾总量的27%，而且我国城市垃圾年增长率为8%～11.5%，超过欧美6%～10%的增长速度。我国80%以上的垃圾都是采用简单的填埋方式处理，这不仅侵占了十分有限的土地资源，给周围环境造成了潜在危害，同时大量的可利用再生资源被白白的扔掉了。大中城市和经济发达地区，越来越难以找到适宜的填埋场地。城市垃圾问题已经成为困扰城市发展的突出问题。
1发达国家治理城市垃圾的产业体系
垃圾问题是一个全球性问题，各国在努力探索城市生活垃圾处理技术的同时，深切地感到仅仅依靠垃圾处理技术不足于垃圾问题的彻底解决，因而更加关注城市生活垃圾减量化、无害化和资源化对策，尤其制订了大量的垃圾法规以摆脱垃圾灾难。进入20世纪90年代全球垃圾对策视点由前端垃圾减量上进一步转移到潜在垃圾和前端垃圾减量的全过程控制对策上，而形成了“循环经济垃圾法”，资源利用模式由原料—产品—废弃物单向运行转变为原料—产品—原料循环运行。如1994年德国又通过新的物质循环管理—垃圾法，在此法中又规定废物的减量化优于废物的资源化，明确地提出了减量化、资源化和无害化处置的优先顺序。又如日本于1998年由主管废弃物的厚生省和通产省联合拟订“产品包装分类回收法”，强制企业回收金属、纸类、塑胶等包装，达到垃圾减量的目的。
垃圾对策视点演替过程及资源利用模式的转变说明，目前各国垃圾问题的根源在于垃圾对策视点的落后。德国、日本正是由于进入90年代调整了垃圾对策视点，连续出台了良好的循环经济垃圾法才使其摆脱垃圾灾难。但是有了良好的法律规范是否意味着城市垃圾问题的彻底解决?事实上，垃圾法只是解决垃圾问题的必要条件，并不是充要条件。其前题在于是否有垃圾资源回收再利用的产业化制度环境。20世纪80年代开始随着可持续理论的提出，出于资源与环境的双重利益，发达国家政府对垃圾回收利用体系和相关产业的建设给予高度重视，已形成相当规模和相对完善的产业体系。它包括：①废弃物减量行业；②废弃物的分类回收行业；③废弃物资源的再加工与再利用行业。还有相应的专业组织、专业法规、专业市场、专业产业系统。如日本、德国为了有效地进行垃圾治理，实行减量—收集—搬运—处理—再利用的一条龙产业化制度。废弃物处理在这两国已形成了一个具有一定规模的产业部门。废弃物处理的产业化主要表现为政府、民营企业的多头经营，形成了一个比较完善的竞争机制。从以上分析看出，垃圾资源产业化是彻底解决城市生活垃圾问题的关键。
2建立我国与市场经济相适应的垃圾产业体系
要实现垃圾资源产业化首先对我国现行的管理体制进行改革。建立与市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系，借鉴发达国家的成功经验，实行环保部门监督、环卫部门管理、科技支持、市场化运作的社会化服务的管理模式，培养和建立中国的城市垃圾产业。其次把垃圾回收再利用产业列入国家长期发展规划，建立垃圾分类收集—运输—处置产业链，培育新的经济增长点。如再生资源的捡拾、分选、交易、再加工利用市场、设备技术市场、垃圾处理场设计和施工市场、垃圾成份的调研市场，城市垃圾作业全过程和其社会经济效益潜在而深远。第三、继续推行清洁生产，实行减化包装，强制回收。公众参与的包装物减量制度并实施合理收费，有偿服务的经济政策。建立城市垃圾管理的新政策，由末端管理转变为全程管理，从产品的设计源头抓起，如出台商品垃圾税、对产生重污染，难以处理城市垃圾产品征收高额环境负荷税，控制垃圾产量。第四、采用分类收集、回收利用和无害化处理的技术支持系统，建立处理处置基地。例如回收再利用废弃物，高温湿解有机成份制有机肥，利用垃圾焚烧和填埋气体发电，实现垃圾处理资源化、价值化。第五、逐渐建立和完善城市垃圾法律法规制度。城市垃圾产业化的发展离不开健全的法律法规制度。垃圾收费标准的建立以及阶段性调整、开征垃圾费的具体收缴方式、各项税收政策等的制定和执行、垃圾产业技术的应用及产品的推广使用等，都需要法律法规做依据。因此，制定和完善相应的法规条令和技术标准，使有关部门能够依法加强管理，逐步建立具有高效、竞争机制的适合社会主义市场经济的城市垃圾管理体制，实现城市垃圾的减量化、资源化、无害化，走可持续发展的道路。
参考文献
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