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随着农村经济的快速发展、人口的增加、畜禽养殖业和农业综合开发规模的不断扩大，农村环境污染和生态破坏日趋严重。农村生活垃圾主要是厨余、清扫物和种养废弃物，其中以易降解的破布、果菜屑、塑料、废橡胶、树枝等有机物居多，难降解的陶瓷、废玻璃、砂石、砖瓦、金属较少；可回收与不可回收、可分解与不可分解、有害物品与无害物品的垃圾混为一体。由于农村人口居住分散，且大多数的农村没有固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输、填埋和处理系统，各类垃圾未得到统一集中处理，严重的生活垃圾问题，影响了新农村的面貌，对农民的生活环境和健康也造成了直接威胁。2005年修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十九条明确规定：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定”，将农村生活垃圾的管理纳入法制轨道。但是目前我国在处理农村生活垃圾方面思想认识不到位，资金投入不足，技术和手段落后，法规欠完善，执法难度大，二次污染严重，对切实解决农村生活垃圾工作带来了一些困难。因此，解决农村环境问题已成为当前新农村建设中一项紧迫而艰巨的任务。
1农村生活垃圾的产生来源
农村生活垃圾的来源主要包括2个方面（图1）：①家庭日常生活产生的垃圾。近年来，由于乡镇工业持续发展，土地成片开发等因素，大批农村劳动力从单纯农业生产向务工经商转移，农民逐渐向城镇集中，导致生活垃圾大量增加。②各种农作物产生的垃圾。化肥用量增加，许多有机垃圾（如秸秆、果藤和稻草等）随意丢弃，使农村生活垃圾数量明显增加。另外，农药使用量大，我国每年的农药使用量达到50万～60万t，大部分残留在土壤、水体、农作物和大气中，并通过食物链对人体健康造成危害。农药的大量使用还会造成生态平衡失调，物种多样性减少，破坏农村的生态系统。
2处理农村生活垃圾面临的问题
2.1农民环保意识不强
近年来，尽管我国农村经济发展相对较为迅速，农民素质有了一定提高，但仍有相当一部分农民受传统生活方式的影响，环境意识淡薄，价值观念滞后，群众“产品高价、资源低价、环境无价”的旧观念根深蒂固。许多地方政府在实践中很难正确处理全局、长远的生态效益和局部、短期的经济利益之间的关系。农民的思想认识不到位，都扮演着观望者的角色。鉴于此，政府已进行了大力宣传，但效果仍不明显。
图1农村生活垃圾的构成
2.2缺乏资金投入
经济承受能力是生活垃圾处理设施建设与正常运行的关键条件，而农村生活垃圾处理问题长期得不到应有的重视。与城市环境相比，国家对环境污染整治的投入绝大多数用于城镇。城市的生活垃圾处理系统、生活污水排放管网已经建成并日趋完善，而农村环境容量相对较大，人们对农村环境问题的重视程度不够。长期以来，我国把城市垃圾的收集处理作为社会公益事业由政府包揽，而对农村垃圾问题一直持“不作为”的态度，由于资金问题，部分农村地区的保洁人员和设施配置参差不齐，一些好的做法难以为继。2008年中央财政首度设立了农村环保专项资金（5亿元），但仍不到当年同级财政环保总投入（430亿元）的1.5%。在不断要求农村生活垃圾处理程度提高的同时，政府财政的支持力度却不能同步，这加大了农村生活垃圾集中规范处理的难度。
2.3缺乏垃圾循环利用
垃圾中可利用资源类型多样，如建筑垃圾和生活垃圾中的无机物可制作建材；生活垃圾中以厨余垃圾为主的有机物可经发酵制肥或制作营养土，用于改良土壤；可燃物可焚烧供热、发电；废旧塑料可制作工业塑料块、再生塑料颗粒及木塑制品。然而，不少人对垃圾资源仍存在认识误区，认为经捡废品的多次挑选已无可利用资源，事实上，当前垃圾资源化活动不是完全的自觉行为，在某种程度上其行为受利益驱使。如目前主要回收金属、塑料饮料瓶、书报、纸箱等高利润物资，导致“白色污染”严重的塑料薄膜很少有人愿意回收。垃圾的循环利用很有价值，而目前我国在这方面做得仍不到位，尤其是在农村人们几乎意识不到对垃圾循环利用的重要意义。当然，我国一些农村地区也进行了积极探讨，如宁波一些农村地区将垃圾分为食物垃圾和非食物垃圾两大类，运用生态转化技术和资源回收办法，较好地解决了农村垃圾的循环利用问题，为我国农村垃圾的循环利用提供了宝贵的借鉴。其基本做法见图2。
图2宁波农村地区的垃圾处理方法
2.4长效机制不健全
目前，各方视点大多集中于城市生活垃圾的治理，对农村生活垃圾污染问题关注较少，相关的法律法规不健全，我国专门针对农村生活垃圾治理的相关法律法规很少，需要进一步建立健全农村环境卫生的法律法规体系。行政管理部门设有综合执法机构，负责某区县的执法工作。但在实际工作中，市政行政管理部门的执法范围更多地集中在市区，对农村生活垃圾的执法管理不到位。对垃圾的收集、运输和处理，尚未形成整体规划。按照属地管理的原则，各乡（镇）、行政村负责自己辖区内生活垃圾的清理，在不同程度上形成了各自为“政”，在乡镇结合和村村结合部地带容易出现垃圾“三不管”的死角。如，江南晚报在2009年12月24日曾以《南苑新村无名小路成三不管“垃圾路”》为题，报道了处于南长区与新区交界一条无名小路的垃圾问题，“三不管”的状态使得这条小路的垃圾很难得到有效处理，更谈不上长效机制的建立。
3正确处理农村居民生活垃圾的建议
3.1开展科普宣传，增强农民的环保意识
在《公民道德建设实施纲要》中，“协调人与自然的关系以保护环境”第一次被国家倡导为公民社会公德的一项重要内容，因为通过有效的环境教育塑造社会个体乃至社会组织的社会参与环保意识至关重要。做好农村生活垃圾的处理需要广大农村居民的积极参与和配合，需要环保部门、新闻媒体和教学单位多下乡宣传普及环保知识。要善于结合并利用世界环境日、世界地球日、全国爱国卫生月等，在公共场所悬挂环保宣传标语，组织广大干部、群众、学生开展环境卫生大扫除，利用广播、电视等媒体进行宣传，举办群众参与性强的环保知识竞赛等活动，吸引广大居民积极参与，逐步提高居民的环保意识。环境保护意识的宣传教育要从最贴近农民生活的细节入手，让环保知识以小妙招、小窍门的形式和他们“零距离”接触，拉近知识与生活的距离，消除农民的抵触情节，提高宣传效果。
3.2增加环保资金，实现垃圾市场化运作
即使村民认识到了乱倒垃圾的危害，但由于基础设施不足，垃圾也得不到集中有效的处理。这说明农村环卫基础设施建设是提升农村生活垃圾处置水平的关键，政府应将垃圾处理系统纳入新农村建设总体规划中，其中包括垃圾收运系统。垃圾中转设施和垃圾处理设施。由于农村经济发展存在的不平衡性，使其不具备支撑农村垃圾处理的能力，因此，实现农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化，有赖于上级政府的财政支持。
政府应根据各地情况，确定农村生活垃圾处置的经费标准。目前，全国用于农村环境保护的投资力度远远小于城市。地方政府尚未设立农村生活垃圾整治的专项资金。应将农村生活垃圾整治资金纳入每年的财政预算中，并保持每年按一定比例增长，以保证农村生活垃圾整治的资金来源，扶持农村改变现行落后的生活垃圾处置方式。对农村生活垃圾整治资金的使用，要进行严格的审计和监督，专款专用，防止挪用。此外，放开投资渠道，引导并鼓励各类社会资金参与农村生活垃圾处置设施的建设和运营，逐步实现投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化。多渠道寻找投资企业、融资方式。走垃圾处理产业化发展方向，市场化运作是必然趋势，坚持政府投入与市场运行相结合的原则。
3.3综合利用，变废为宝
遵循循环经济的理念，将农村生活垃圾尽可能地变为资源，真正地循环利用，以减少对大量新资源的利用，而且能从源头上有效地防止垃圾对环境的破坏和对生态的污染。应全面推广分类回收，实现废物利用最大化（图3）。如，规划畜禽养殖园区，对畜禽进行集中饲养，大力发展沼气、培植林地等，使畜禽粪便变废为宝，形成生态村。这样可大大降低垃圾总量和体积，减少垃圾转运中耗费的人力和物力，以及过多的垃圾堆放对环境造成的污染，减少相关部门清运和处理垃圾的负担，延长造价昂贵的垃圾处理场的使用寿命。实现垃圾从源头分类，资源回收将大有可为。科学合理地分类是实现垃圾减量化、资源化、无害化的前提。
3.4建立长效机制，强化行政管理
农村生活垃圾的处理，需要一定的法规来保障。应通过立法手段，明确各级政府和组织在农村生活垃圾处理中所履行的职责，明确垃圾产生者对垃圾的产生、收集、清运和处理所承担的义务，对已有的政策和法规要落到实处，做到有法可依、违法必究、执法必严。截至目前，国家、省、市、县级环境管理网络已形成，为保护农村环境，应尽快建立镇、村、组级环境管理网络，“推广‘组保洁、村收集、镇运转、县处理’的城乡垃圾一体化处理模式”。
在乡镇级政府设立相应的工作机构，落实负责人员。同时与村两委签订环境保护目标责任书，作为年终考核的依据。村委会通过公开选聘培训合格的保洁员，进行挨家挨户指导垃圾分类方法，并按时上门收集垃圾。县、乡镇、村、组4级组织网络的形成，为农村生活垃圾分类收集提供了有利条件。同时，政府应设立用于农村垃圾回收处理的专项资金，用于对垃圾的收集、运输和处理及垃圾对周围环境影响的监测。
4结语
农村环境污染问题是新时期建设社会主义新农村、倡导生态文明、构建社会主义和谐社会亟待解决问题。为解决农村生活垃圾问题和加快农村生态环境建设，以农民为主体、以政府为主导，根据各地实际，尽快建立一套适合农村生活垃圾收集处理处置系统，加快环境基础设施的建设，开展农村环境综合整治，倡导农村居民绿色消费，积极推广垃圾资源回收，分类收集，从源头进行控制，使农村环境质量有明显提升，环境面貌有明显改观，将各村镇真正变成民富、村美、风气好的社会主义新农村。
参考文献略
