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1目前国内外城市生活垃圾治理现状
1.1城市生活垃圾的处理处置处理技术
目前，城市生活垃圾处理方法主要有卫生填埋法、堆肥法、焚烧法和资源化综合处理法。城市垃圾处理方式和技术的选择受到垃圾成分、经济发达水平、能源结构、自然条件及传统习惯因素的影响，因而每个城市的选择可能各不相同，没有统一和固定的模式。目前我国垃圾处理水平还很低，资源化综合利用在我国还没有发展起来。
1.1.1卫生填埋
卫生填埋指对垃圾填埋处理场按照环境卫生工程技术进行施工，使掩埋的垃圾对地下水、地表水、土地、空气及周围环境不至于造成污染，实现垃圾的无害化，是目前应用最普遍的垃圾处理技术。卫生填埋是中国目前最主要的城市垃圾处理方式，约占城市垃圾处理量的90%以上。卫生填埋场的建立，不但侵占了宝贵的土地资源，而且对环境造成了潜在的影响和危害。
1.1.2垃圾堆肥
生活垃圾的堆肥处置是在人工控制条件下利用微生物将城市生活垃圾中的有机物制成肥料。堆肥过程是微生物对垃圾中的有机物实现降解的过程，也是使来源于生物的有机固体废物进行生物稳定作用的过程。城市生活垃圾中含有大量食品垃圾、纸制品、草木等有机物，因而适于堆肥。
但是，由于生活垃圾的混合收集，各种垃圾混杂在一起，导致了用于堆肥的垃圾原料有机成分含量低，玻璃、塑料和金属等不适于进入农田的成分含量很高，堆肥产品的质量受到严重影响，致使销路不佳，加之普遍存在的设备运转率低、运行和维修费用高、配套机械设备配套性差、实用性差和使用寿命短等缺点，很多堆肥厂陆续停产或倒闭。生活垃圾分类收集方式的推广，将会在一定程度上克服目前垃圾堆肥所面临的上述困境，并促进生活垃圾堆肥技术的进一步发展和应用。
1.1.3垃圾焚烧
所谓垃圾焚烧是以燃烧为手段，使垃圾中碳水化合物转换成CO2和H20，同时在高温下杀灭病毒细菌，焚烧过程中所产生的热能可以得到合理利用的垃圾处理方法。
垃圾焚烧技术作为一种可同时实现城市垃圾减量化、无害化和资源化的垃圾处理技术，已成为一种被世界上一些经济发达国家广泛采用的城市生活垃圾处理技术。
垃圾焚烧一般都和能源利用相结合。
过去，中国城市垃圾中可燃性成分含量低，经济和技术条件又跟不上，所以焚烧技术的研究和发展较慢。随着经济发展和人民生活水平的提高，生活垃圾中有机物含量增加，许多城市开始筹建垃圾焚烧发电厂。但同时，这也对焚烧垃圾的成分和热值提出了更高的要求。生活垃圾的分类收集，必将促进垃圾焚烧技术在全国各地的使用和推广。
1.1.4回收及综合利用
城市生活垃圾资源化处置是垃圾实现变废为宝、变害为利、变一用为多用的过程。其所依据的基本假设是，所谓废弃物，只是对某一过程或在某一方面而言没有使用价值，而不是在一切过程或一切方面都没有使用价值。因此，某一过程的废弃物，极有可能是另一过程的原料，即所谓“垃圾是放错地方的资源”近十几年来，发达国家大力推行垃圾的回收和综合利用，以实现城市垃圾减量化和资源化的目的。他们通过制定符合本国国情的有关法律、规章和各种标准，减少垃圾产生量，尽可能对垃圾进行回收利用，减少垃圾的最终处理及处置量，同时尽可能延长填埋场使用时间和减少二次污染。生活垃圾分类收集的推广，无疑是垃圾回收及综合利用的最直接体现，并将最终促进城市环境资源的可持续发展。
1.2我国城市生活垃圾治理现状
1.2.1我国城市生活垃圾产量大，各区域处理差异明显
城市生活垃圾的产量受多方面因素的影响，与城市化水平、经济发展水平、人口数量、消费水平与结构以及气候特征等都有着密切联系。其中城市人口数量对城市生活垃圾的产量有着显著的影响，城市垃圾清运量的增长与城市人口的增加呈近直线型增长趋势，可以说城市人口的增加是影响城市生活垃圾产量的最主要因素。而随着我国城市化进程的加快，城市人口会越来越多，在可预见的将来，我国的城市生活垃圾也面临着一个持续的增长期。今年来在国家财政政策的支持下，用于生活垃圾处理设施的投资逐年增加，但生活垃圾集中处理能力的增长幅度仍低于生活垃圾清运量的增长幅度。我国城市生活垃圾处理起步于20世纪80年代。在1990年前，全国城市垃圾处理率还不足2%。进入20世纪90年代后，我国城市生活垃圾处理水平不断提高。但在不同区域的处理水平差异较大，大城市以及沿海城市与中西部城市相比，其城市生活垃圾产生量较大、无害化处理率较高、处理能力较高、处理设施较完善。1.2.2我国城市生活垃圾处理处置存在的问题
(1)城市生活垃圾产量逐年上升，加重了城市生活垃圾污染防治的严峻形势随着经济的高速发展，人民生活迅速提高，城市化进程加快，我国城市垃圾产生量急剧增加，且增长势头不减。近十年来，我国城市垃圾产量大幅度增加，城市垃圾平均以每年8.98%的速度增长，北京等少数城市已达到15%～20%，目前我国城市垃圾累计积存量已达60多亿吨。
(2)城市生活垃圾分类收集和运输系统不完善
垃圾混合收集仍是大、中、小城市普遍采用的垃圾收运方式。混合收集，加大了资源化、无害化处理的难度。城市生活垃圾设施数量逐年增加，但是垃圾收运设施仍不能适应城市迅速发展的需要。垃圾机械化收运率比较低，不仅环卫工人劳动强度大，手工操作较多，而且机具不足，设备性能差。
(3)城市生活垃圾的处理率和回收利用率低
到2006年底，我国城市生活垃圾的处理率大约是在55%左右，有一半的垃圾没有得到处理。同时垃圾的回收利用率更低，大量的有用资源被浪费。
(4)填埋技术落后，无害化程度低
目前我国在城市垃圾无害化方面还处于起步阶段，全国无害化处理处置设施严重不足。垃圾处理处置主要是以寻找合适地点加以“消纳”为目的，无害化程度低。处理方式中填埋占全部处理量的70%以上；其次是堆肥，约占20%以上，焚烧甚微。
(5)管理体制严重滞后
目前城市生活垃圾管理体制是政企合一，管理、监督和运行主要由一家包揽，不能形成有效的监督和竞争机制。尚未建立收费制度、垃圾治理资金缺口大：我国城市生活垃圾处理一直被视为公益事业，公众“扔垃圾要花钱”的思想尚未形成。重“末端”、轻“源头”，消极被动：疲于奔命进行垃圾末端的无害化，却缺少“清洁生产”的理念，“减量化、资源化”末得到应有的重视。
2利用循环经济模式治理城市生活垃圾
2.1循环经济的概念内涵和评价原则
循环经济是国际社会推进可持续发展战略的一种优选模式，它强调以循环生产模式代替线性增长模式，循环经济使经济活动由传统的“资源—产品—废弃物”的单一线性流程转变为一个“资源—产品—再资源”的反馈式流程，以“减量化、再使用、再循环”即“3R”为原则，来缓解资源、环境的有限性与发展无限性间的矛盾，解决日益严重的资源短缺、环境污染、生态破坏等问题。发展循环经济的目的是为建立起以清洁生产、生态工业、生态农业以及废弃物综合利用为特征的经济发展模式，在政府、企业、民众等全人类的共同努力下，来保持经济、社会、自然系统的良性循环和可持续发展。
2.1.1循环经济的概念内涵
循环经济的本质是运用生态学规律为指导，通过生态经济综合规划、设计社会经济活动，使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使上游生产过程中产生的废弃物成为下游生产过程的原材料，实现废物综合利用，达到产业之间资源的最优化配置，使区域的物质和能源在循环经济中得到永续利用，从而实现产品清洁生产和资源可持续利用的环境和谐型经济模式。它不同于传统经济的“高开采、低利用、高排放”，而是通过系统内部相互关联、彼此叠加的物质流转换和能量流循环，最大限度的利用进入系统的物质和能量，达到“低开采、高利用、低排放”的可持续发展目标。
2.1.2循环经济的评价原则
*循环经济遵循“减量化”原则(reduce)，以资源投入最小化为目标；
*循环经济遵循“资源化”原则(reuse)，以废物利用最大化为目标；
*循环经济遵循“无害化”原则(recycle)，以污染排放最小化为目标。
2.2利用循环经济模式治理城市生活垃圾的对策措施
2.2.1城市生活垃圾源头减量化
实施净菜进城，减少厨余垃圾，限制一次性物品的使用，减少白色污染和资源的消耗，规范产品清洁生产，减少包装垃圾的产生量，调整城市燃料结构。
2.2.2城市生活垃圾中间过程回收资源化
资源化也叫再生资源化。其特点是把城市生活垃圾从本身的生态经济实质上看作是资源，而不是“废物”；从其有用性上视为“潜在的财富”，而不是“包袱”：从其具体对待上是“开发”，而不是“处理”；对其开发利用的具体途径也是多种多样的。生活垃圾的源头减量化不可能完全避免生活垃圾的产生，在适当的经济和技术政策的引导下，建立完善的资源回收系统，对那些在消费过程中产生的、即将进入或己经进入城市生活垃圾的可再生利用资源进行回收和再生利用，这在城市生活垃圾管理中应处于第二优先位置。垃圾的回收不仅带来了因资源再生而得到的直接经济效益，还可以避免一部分垃圾的管理和处理以及降低相应的垃圾污染的环境风险，因此促进垃圾回收不仅是城市管理部门的一项重要任务，也是垃圾管理要实现的重要目标。垃圾分类收集是实现垃圾总量削减的一个重要条件；是使废物变成再生资源、变成财富的必要条件之一；可以简化后续处理工艺并提高效率、降低能耗、降低成本。
2.2.3城市垃圾分类回收的前提条件
(1)城市生活垃圾中可回收资源的高比例是实施垃圾分类回收的必要条件城市生活垃圾实施分类回收的主要目的是使其中的可回收资源得以再利用，如果垃圾中的可回收资源过少，无机废物(灰渣等)所占比例过高，实施分类收集的意义不大。反之，实施垃圾分类收集可以获得巨大的再生资源，获得一定的经济效益，这样才能保证分类收集在市场经济条件下推行开来。(2)完善的废物再生体系及处置处理体系是实施垃圾分类收集的充分条件分类收集的目的是为了实现废物的分类处理和资源化，充分发挥处理工艺和处理设备的效能，这样才能达到分类收集的目的，分类收集后的可利用废物经过不同的再生利用的处理处置过程，才能再次进入物流循环中或安全的与自然环境隔离。如果没有有效的废物管理体系，垃圾分类收集将难以起到提高资源利用率，改善环境质量的目的。(3)公众对垃圾分类收集方式的理解和支持是实施成败的关键条件垃圾的分类收集必须有广大的城市居民对分类收集方式的理解、支持和自觉参与，它的实施需要居民投入一定的劳力和时间。源头分类越细，分选所需投入的费用越省。
2.2.4城市生活垃圾分类回收的目的和原则
应根据各地的具体情况制定不同的分类标准。垃圾分类应根据城市环境卫生专业规划要求，结合本地区垃圾的特性和处理方式选择垃圾分类方法。
(1)采用焚烧处理垃圾的区域，宜按可回收物、可燃垃圾、有害垃圾、大件垃圾和其他垃圾进行分类。(2)采用卫生填满处理的区域，宜按可回收物、有害垃圾、大件垃圾和其他垃圾进行分类。(3)采用堆肥处理垃圾的区域，宜按可回收物、可堆肥垃圾、有害垃圾、大件垃圾和其他垃圾进行分类。确定本地区的垃圾分类类别后，要在垃圾回收容器上表明垃圾分类的标志，并大力宣传，使居民都清楚不同垃圾投放地点。
2.2.5城市生活垃圾分类回收的具体措施
(1)先选择一定的区域(一个或几个街道、小区)借鉴已有的经验和模式开展居民生活垃圾分类。可以在实践中边干边总结，不断寻求解决问题的方法。(2)在全市全面实行居民生活垃圾源头分类。依据第一步的经验，在全市制定垃圾分类相关的管理条例，实行一定程度的强制管理。还要利用各种宣传工具制造舆论，营造气氛。同时辅以适度的经济手段，发挥经济杠杆的调节作用，如对居民收取合适的“垃圾处理费”，给垃圾手机、处理企业以补贴的方法。(3)加强分类收集配套设施的建设。建立与垃圾分类相适应的收运、处理系统，垃圾经过源头分类以后，需要分类运输与储藏，配套实施应实现垃圾收集容器化、密闭化。(4)政府采取必要的扶持政策，保证城市生活垃圾分类体系的有效运行。垃圾回收利用产业的特点是投资较大，利润较低，但正常运转后比较稳定，风险也较小。针对这样的特点，政府应发挥行政管理、调控职能。垃圾产业具有公共事业的性质，而且产业具有微利性，政府应在政策上，资金上、税收上给予支持。(5)强化对废品回收的管理。我国存在着庞大的拾荒大军，承担着目前80%以上的回收工作，但是他们只收集能够卖钱的东西，回收对象多集中在废旧金属、废纸等利润高的物资，而对废旧塑料、玻璃制品和废旧电池等的回收不感兴趣，使得废旧物资的回收率低，存在着很大的隐患。需要将废品回收纳入城市垃圾处理体系，统筹管理。
