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基于国土资源管理的垃圾危机治理,不仅解决了垃圾危机给城市生活环境带来的危害,也有效地缓解了耕地后备资源紧缺的危机。文章围绕垃圾资源的国土资源属性,提出了将垃圾资源管理及垃圾掩埋场开发纳入矿产资源法保护的方案,通过人造矿山策略和土地还原策略的实施,结合SPP系统的运作,将垃圾掩埋场构造成为塑胶矿及腐植土制造基地。使得传统垃圾处理的过程转化成为矿山开发和土地还原的过程。在消除垃圾对环境危害的同时,也建立了垃圾资源的循环利用体系,是解决我国可供开发矿产资源后备基地严重不足问题的一个方向。基于国土资源管理的垃圾危机治理,不仅解决了垃圾危机给城市生活环境带来的危害,也有效地缓解了耕地后备资源紧缺的危机。文章围绕垃圾资源的国土资源属性,提出了将垃圾资源管理及垃圾掩埋场开发纳入矿产资源法保护的方案,通过人造矿山策略和土地还原策略的实施,结合SPP系统的运作,将垃圾掩埋场构造成为塑胶矿及腐植土制造基地。使得传统垃圾处理的过程转化成为矿山开发和土地还原的过程。在消除垃圾对环境危害的同时,也建立了垃圾资源的循环利用体系,是解决我国可供开发矿产资源后备基地严重不足问题的一个方向。
关键词：国土资源；垃圾危机；土地还原；人造矿山
伴随我们生存发展过程而产生的生活垃圾及废弃物不仅在争夺、耗用人类的生存资源，而且也恶化了我们的生活环境。目前世界年产生活垃圾4.9亿吨，其中中国产生的垃圾1.4亿吨，占世界总量的28.5％，我国已成为世界上垃圾包袱最重的国家。根据科技部提供的资料，我国城市人均年产生活垃圾440公斤，是人均粮食占有量的1.16倍，而且还以年均8％～10％的速度增长。仅北京市年产生活垃圾就近580万吨，占地超过2万亩。当前我国城市生活垃圾的积存量约70亿吨，占地75万亩，2／3的城市处在垃圾包围之中，每一个垃圾堆放场和掩埋场都成了强污染源。由北京市环保局、地勘局地质工程勘察院共同完成的《北京市生活垃圾填埋场污染风险评价》报告显示，北京现有490处垃圾场中，污染风险大的有126处、污染风险中等的有105处、污染风险小的有259处。目前，北京生活垃圾的处理方法是以卫生填埋为主，焚烧、堆肥和综合处理为辅的无害化处理过渡阶段，累计填埋量3036万吨，其中，正规垃圾场及转运站有22处，处理量达83％。每年尚有98万吨的生活垃圾以露天堆放或直接填埋的方式在非正规垃圾场消纳，不仅占用了大量土地，而且污染了土壤和水体。报告还显示，从对14处垃圾场的污染监测结果来看，垃圾场附近地下水均受到不同程度的污染，地下水全部为较差或极差水，且下游地下水污染明显比上游严重，个别地方细菌超标几十倍。
1治理垃圾危机的难点
垃圾似乎已多到无法处理，亚洲大部分地区都为垃圾伤透脑筋。要适当回收、处理或清除垃圾，所需费用庞大，许多国家和城市已负担不了。世界银行表示，有些城市花费了一半的预算来解决垃圾问题；即使如此，还有一半的废弃物没有被收集及处理。
1.1垃圾的增量速度过快
今后50年是我国人口和城市化的高峰期。据推算，2010年、2030年和2050年我国将分别有6亿、9.3亿和11.99亿人口居住在城市。按照目前我国城市人均年产440公斤生活垃圾的水平推算，将分别产生生活垃圾2.64亿吨、4.09亿吨和5.28亿吨。由此可见，21世纪前50年，随着我国人口增长和城市化双高峰的到来，城市生活垃圾增长的高峰也将滚滚而来，这无疑是对我国城市可持续发展的严峻挑战。
1.2垃圾处理方法的危机内生性
用有限的土地去掩埋不断增长的垃圾决定了垃圾掩埋法的垃圾危机内生性。由于垃圾的处理方法是以卫生填埋为主，它技术工艺简单，成本较低，能处理多种类型废弃物，因此，大多数国家均广泛使用此方法。其中我国有80％的垃圾采用了掩埋法，韩国、英国、日本分别为93％、90％、21.6％。随着城市生活垃圾数量不断增加，掩埋场土地供应量的减少，城市爆发垃圾危机的周期越来越短，危害面越来越严重。近年来，在我国及世界的部分地区都发生了垃圾危机，例如，重庆、浙江、安徽、沈阳等地都爆发了不同程度的垃圾危机，意大利、墨西哥等地亦相继爆发了较为严重的城市垃圾危机。本质上也可以说垃圾危机是人类治理垃圾的理念与方法造成的。
1.3用于环保和垃圾处理的资金需求过大
城市垃圾的大量增加，使其处理越来越困难，并由此而付出高昂的代价。在“七五”期间，我国用于环境保护的投资约占国民生产总值的0.7％，而发达国家一般占1％～2％，美国和日本达到2％～2.5％。自20世纪80年代以来，美国每年平均用于环保投资的费用达800亿～900亿美元，其中每年用于垃圾清除的费用超过60亿美元，1986～1990年间不得不再拿出200亿美元扩建原有垃圾场，前联邦德国每年平均用于垃圾清除的费用达40亿马克，日本东京每年用于垃圾处理的费用高达2300亿日元，占东京年度预算的3.7％，平均每个东京居民负担27900日元，中国在“七五”期间曾投资30亿元对付困扰市民的城市垃圾，用于环保的投资达100亿元以上，“八五”和“九五”期间远大于这一投资。仅北京市“九五”期间环卫费用就突破了11亿元，是“七五”期间的13.8倍。
1.4垃圾掩埋场土地耗用量大
一个垃圾掩埋场一般从开始掩埋到掩埋量饱和的寿命周期为8—10年，而垃圾掩埋场占用的土地却没有被及时地还原为可再利用的土地。目前，我国城市生活垃圾的积存量已达到70亿吨，占地75万亩。我国现有耕地18.26亿亩，与耕地的红线18亿亩仅一步之遥。北京垃圾占用土地已经达到了2万多亩，按照现在垃圾产出的速度，每年还要占500亩，北京已经无地可占，今年已经将计划于2020年使用的备用填埋场提前使用了。1.5管理体制与运行机制
长期以来，我国城市环卫和垃圾处理管理实行单一的政府统一管理、独家经营的管理体制。城市环境卫生管理从国家和城市层次上分别归口于国家建设部和各城市环卫局，这种体制适合于计划经济体制。在当前社会主义市场经济体制改革中，明显阻碍着垃圾管理和垃圾产业的良性发展。其弊端在于片面地把环保产业当成社会公益事业。长期以来，我国城市环卫和垃圾处理管理实行单一的政府统一管理、独家经营的管理体制。城市环境卫生管理从国家和城市层次上分别归口于国家建设部和各城市环卫局。其弊端在于片面地把环保产业当成社会公益事业。
在垃圾处理的理念上没有尊重垃圾的资源属性。对垃圾掩埋场的管理也偏离了垃圾掩埋场及其填埋物的国土资源属性。
2垃圾中的经济成分
垃圾中含有的经济成份非常丰富，在我国城市生活垃圾从居民点开始到垃圾掩埋场的运送过程至少会经过2次非正式挑拣(城市拾荒者)，使其中的金属及饮料瓶之类的成分基本被捡拾干净。最终到达垃圾掩埋场的垃圾，其经济成份以塑料袋为主。数据表明，北京新鲜生活垃圾中含3％的塑料，每年被掩埋的废塑料14万吨；上海新鲜生活垃圾中含7％的塑料，每年被掩埋的废塑料19万吨，广州、天津等城市每年塑料掩埋量也都超过10万吨。目前，我国每年投入掩埋场的塑料300万吨，已掩埋垃圾中塑料含量超过3000万吨，多集中在20世纪90代后使用的垃圾掩埋场中。
如果把塑料换算成原油我们可以更加直观的看到垃圾中所含塑胶的经济价值，将我国每年掩埋掉的300万吨塑料的50％还原成PP、PE的混合颗粒，便可节省3700万吨原油。目前，我们拥有的SPP(塑料分选系统)技术，对垃圾掩埋场中的塑料分选的纯度能够达到99％以上，可作为工业PVC管材的生产原料，也可以用来制造其他塑料产品。
3基于国土资源管理的垃圾治理的对策
垃圾资源作为一种特殊的国土资源，是协调人口、环境、资源、发展四者关系的重要媒介，也是保证人类可持续生存发展的重要资源。它对人类赖以生存的地球的重要性远远高于其本身的价值，然而，其最大的弱点在于其本身的经济成分在未被人类充分开发利用之前，对人类及其生存环境造成强污染和高危害。加之人类在对待垃圾资源的认识观念上，一直没能将其作为国土资源的一部分来看待，在社会实践中，也未能从资源开发利用的角度来对待垃圾资源，总是采用对待废弃物的态度来处理垃圾资源。本文在充分尊重垃圾本身所含有的矿藏资源不随物质循环过程中的功能丧失而消失的物质不灭定律的基础上，改变垃圾物质的循环过程建立新的循环系统。
3.1人造矿山策略
人造矿山策略：通过对垃圾资源的经济成分的勘察与成分培育，将富含不同矿产资源的生活垃圾储入专用的垃圾掩埋场，随着被储入垃圾资源的增加及食物垃圾的分解，掩埋场内的矿产资源比例相应提高，成为高品位的人造矿山。人造矿山的实施使垃圾处理的过程转变成矿山开发和土地还原的过程，在消除垃圾资源对环境危害的同时将一个个垃圾掩埋场构造成一座座矿山。采用有别于自然资源矿山的开采开发方法，通过合理的设计，人造矿山系统可以使人工建造的矿山所富含的矿产资源与自然矿山资源的耗用构成动态循环补偿关系。由于垃圾掩埋场中所包含的是经济成分很高的离位资源，是潜在矿产资源，等量换算可以看出人造矿山系统可持续产出的资源总量不低于一个南堡油田的原油含量。
3.2土地还原策略
垃圾掩埋场产生的高浓度渗滤液直接威胁着地下水源、地表水和周围的土壤，一个垃圾掩埋场可污染方圆10公里范围的土地。土地还原策略是针对垃圾掩埋场所占用的75万亩土地进行土地再利用的一种策略。该策略是建立在SPP等先进技术的基础上，通过对露天堆放及掩埋场内垃圾资源进行的科学勘察，明确垃圾掩埋场的污染性质及污染范围，并根据垃圾掩埋场中垃圾成分选择适应性技术方案对已经饱和的垃圾掩埋场进行土地还原及良田再造。必须将垃圾掩埋清运处理系统与国土资源管理结合起来，垃圾的处理及其资源化的开发利用要满足国土资源管理的要求。
建立垃圾掩埋场土地还原系统。通过土地还原系统的运作，能够实现用以最小化的土地耗用来满足生活垃圾掩埋的需求。
3.3将垃圾资源管理及垃圾掩埋场开发纳入矿产资源法的保护
我国积存了近70亿吨的垃圾资源，全国各地均发生过在未经还原处理的垃圾掩埋场上面建设住宅等建筑物的事件，虽然此类事件已被明令禁止，这仅是从安全角度的一种考虑，而从资源管理的角度尚没有对埋于地下及露天堆放的垃圾资源进行管控。在矿产资源法保护下对垃圾资源的开发利用，是在肯定垃圾资源经济成分的基础上，按照矿产资源法的相关条款和程序要求进行的，采用开采许可认证制度。这将有效地控制住不合格开发方式造成的垃圾资源浪费和对环境的二次污染。
4总结
垃圾资源作为一种特殊的国土资源，是协调人口、环境、资源、发展四者关系的重要媒介，也是保证人类可持续生存发展的重要资源。它对人类赖以生存的地球的重要性远远高于其本身的价值，然而，其最大的弱点在于其本身的经济成分在未被人类充分开发利用之前，对人类及其生存环境会造成强污染和高危害。加之人类在对待垃圾资源的认识观念上，一直没能将其作为国土资源的一部分来看待，在社会实践中，也未能从资源开发利用的角度来对待垃圾资源，总是采用对待废弃物的态度来处理垃圾资源。本文在充分尊重垃圾本身所含有的矿藏资源不随物质循环过程中的功能丧失而消失的基础上，改变lnvestigation and Finding了垃圾资源的循环过程，建立了新的循环系统，使垃圾资源成为我国矿产资源一个补充。同时，也将使大量的土地被还原成良田或建设用地，使我国的耕地得到补充，并降低乃至消除垃圾资源对人类生存环境的危害。
参考文献：略
