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文章分析了当前我国农村垃圾治理中存在的问题，以湖南省常德市石门县为例以解决问题为导向，建立了一种低成本、全覆盖、可持续的治理模式，并付诸实践，总结经验，确立了农村垃圾治理的正确方向与方式。
Abstract
This paper analyzes of the problems existing in the management of rural garbage, taking Shimen Country, Changde city as an example,establishes a low cost, full coverage, sustainable governance model by problem-oriented, and puts it into practice and sums up experience to establish the management of rural garbage in the right direction and way.
关键词
农村垃圾；垃圾分类；资源回收；运行机制
Keywords
rural garbage; garbage classification; resource recovery; operation mechanism
壹 农村垃圾治理中存在的主要问题
1.垃圾分散，清运难，全覆盖处理更难
农村垃圾清扫保洁主要集中在集镇和村部等居民聚集区，散居户的生活垃圾很难收集处理。由于农村面广，从村到镇、从镇到县的垃圾日产日清的运输成本也比较高，能够达到“户集村收镇运”条件的农村一般都是城镇化水平较高、交通比较便捷的地方，偏远乡村的垃圾只能自行处理。
2.垃圾无害化处理难
当前成熟的垃圾无害化处理方式主要有两种：卫生填埋和焚烧发电，这两种方式建设和运营成本都较高，主要用于处理上规模的城市垃圾。城乡垃圾一体化建设思路就是希望利用城市的垃圾填埋场或发电厂将农村垃圾无害化处理。但是由于农村垃圾不集中，处理问题上一般采取分散露天焚烧和简易填埋，造成了二次污染。
3.垃圾分类不明晰，去向不明晰
当前农村垃圾倡导分类，但怎么分并不明晰。多数地方分为可回收、不可回收，结果能卖钱的回收了，卖不到钱的就自行处置了。还有的地方分出一部分可焚烧垃圾，结果塑料也烧了、纸也烧了。还有的分为烧一点、卖一点、填一点，很形象，但不实用，还是分不清。垃圾分类是重点，也是难点，分类不清楚，既不利于回收，也不利于无害化处理。
贰 常用的几种农村垃圾治理模式分析
1.传统的户集村收镇运模式
这种模式沿用城市垃圾的清扫清运方式，建设内容主要是村级垃圾收集点和镇级垃圾中转站，镇村两级建立常效保洁队伍、配套垃圾收运车辆，并通过建立卫生协会组织收费，维持清扫保洁队伍的日常开支。这种方式可以很快对农村垃圾现状有所改观，但是，加重了乡镇的财政负担，对偏远乡村的垃圾处理仍然无能为力。
2.湖南攸县模式
攸县模式即“一凼两池三桶四筐”垃圾分类方式。“一凼”即设置在果园里、稻田边、菜地里或者山林边的凼肥坑，用来处理厨余垃圾；“两池”指各户设置的垃圾焚烧池和各村设置的有害垃圾收集池；“三桶”放置家中，用于临时收集和运输有害垃圾、填埋垃圾和焚烧垃圾；“四筐”用来分类存放玻璃、塑料、金属和纸张等可回收垃圾。这其中最值得借鉴的是一凼四筐，对厨余垃圾就地处理及垃圾源头分类、资源化利用做出了很好的表率。但是焚烧和填埋方式难以避免二次污染，分类后的垃圾终端处理不明晰。
3.湖南乔口镇模式
乔口模式即卖一点（可回收垃圾）、运一点（不可回收垃圾）、埋一点（灰土垃圾）、沤一点（餐厨垃圾）、收一点（有毒有害垃圾）。这种模式中最值得借鉴的是镇资源回收总站建设，为垃圾分类后存放汇集场地提供了示范。但其运行机制中，保洁员上门服务及层层考核的方式增加了管理成本（图1）。
4.湖南石门县城乡环卫一体化PPP模式
2015年11月石门县人民政府与中联重科签订框架协议，共同建设覆盖城乡的垃圾收转运体系，中联重科占股90%，政府占股10%。项目一期为城区垃圾清运系统建设、运营与维护，二期为乡镇垃圾收转运系统建设、运营与维护，总投资5380万元，特许经营期限20年，政府购买服务并监管考核，年度付费约3950万元，纳入财政一般预算。这种模式实际上是把城市垃圾处理模式向乡镇延伸，一方面，可以规范和完善垃圾收运体系，但是另一方面，这种模式大大增加了财政负担。对偏远的乡镇及村级垃圾的收运采取统收统运、日产日清，尚有一定的难度。而且一旦收运系统形成，乡镇政府对垃圾分类产生惰性，反而不利于农村垃圾的分类减量。所以，对于这种非营利性项目采用PPP模式一定要慎重。
叁 石门县壶瓶山镇农村垃圾治理模式
如何建立一种低成本、全覆盖、可持续的农村垃圾治理模式？以解决问题为导向，我们选择石门县壶瓶山镇做为农村垃圾治理的试点，探求一种可复制可推广的模式。
壶瓶山镇位于石门县西北方向，临省道1836线，距县城110公里，全镇总面积665.8平方公里，辖38个村（居）委会，总人口3.278万多人，其中农业人口2.66万人,是一个地广人稀的山区乡镇。由于距离县城较远，乡镇生活垃圾无法运至县城处理，集镇及附近的村庄垃圾运至现有的一座简易填埋场处理，距集镇4公里，地名叫五斗坑。五斗坑填埋场其实是一处露天天坑，无任何防渗措施，也没有覆土填埋，垃圾倾倒后堆放在坑里，对周边环境污染较大。距离五斗坑较远的村庄垃圾一般采取自行焚烧，这种垃圾处理情况在我国大多数山区乡镇比较常见。
针对这种情况，笔者认为偏远农村垃圾治理还是要从源头分类减量着手，我们选择集镇附近的大胜村做试点，制定了垃圾分类细则，提前一个月建设了三处资源回收站，站内可分类存放六类可回收垃圾。接下来，我们召集村民代表大会，宣传和讨论垃圾分类细则的可行性，达成一致意见后，开始在全村推行。村委开会到组、户，签订责任状，明确垃圾哪些不出户，自行处理，哪些出户自主投放至资源回收站，取得了很好的效果。为了进一步验证垃圾分类的可行性，我们又选择两处村庄进行试点，也得到村民的认可，并为我们谋划全镇的方案提供了一些参考数据。
经过近一年的村级试点和全面调研，我们形成了一套适用于壶瓶山镇的完整的生活垃圾治理方案。
1.垃圾分类细则
生活垃圾分为八类：塑料、玻璃、纸、金属、织物、有毒有害垃圾，厕所垃圾和厨余垃圾。
村级：厨余垃圾和厕所垃圾不出户，其余六类自主投放至资源回收站。厨余垃圾自行处置，厕所垃圾自行焚烧或沤肥。
镇级：按以下八类自主投放至资源回收站。
（1）塑料类：含各类包装塑料、农膜、泡沫、无纺布、鞋类、塑料玩具、塑料瓶类等。
（2）金属类：含各种金属物品。
（3）玻璃类：含各种玻璃制品。
（4）纸类：含各类包装纸盒，纸质物品，如与其他材质混合，尽量拆解分类放置。
（5）织物：各类衣服、纺织用品。
（6）有毒有害垃圾：废荧光灯管、废电池、电器电路板、水银温度计、废油漆、过期药品等。
（7）厨余垃圾：剩饭、剩菜、食物残余、菜叶、水果、果皮、餐巾纸等。
（8）厕所垃圾：卫生巾、尿不湿、卫生纸。
2.资源回收系统建设
考虑到原有垃圾收集点及中转站污染较大，予以取缔，代之以资源回收系统。资源回收系统为两级构成：村（居）级资源回收站、镇级资源回收总站。每处回收站面积原则上不少于18平方米。村、居按人口配置资源回收站：1~500人，配建一处资源回收站；501~1000人，配建两处资源回收站；1000人以上配建三处资源回收站；集镇所在地居委会，配建四处资源回收站。学校、机关单位、开发小区可自行配置分类桶，收集至资源回收站。集镇所在地建一处资源回收总站。村（居）民不配发分类桶，自备分类容器。
3.垃圾分类后处理处置
原则上是就地就近处理一部分，资源回收利用一部分，剩余部分进入县城填埋场或水泥窑进行无害化处理。
a.就地就近处理
村级：厨余垃圾不出户、厕所垃圾焚烧、灰土垃圾不出村。
镇级：厨余垃圾统一沤肥、厕所垃圾用专用纸质卫生袋收集后集中处置、灰土垃圾不出镇。
b.资源回收利用
村级资源回收站：免费向回收市场开放，可自行消化一部分高值废品，剩余通过补贴转运至镇级总站。
镇级资源回收总站：通过市场机制和补贴，再消化一部分低值废品，如玻璃和塑料。
c.无害化处理
镇级资源回收总站里不能回收利用的垃圾和有毒有害垃圾，转运至县城统一进行无害化处理（图2-4）。
4.运行机制分析
a.倒逼机制强制村民自主分类投放
不建垃圾池，只建分类屋，你不分类就没处丢；村规民约不许乱丢乱扔，不许露天焚烧和简易填埋。由于村民分散，住房宽敞，自备容器存储分类垃圾，达到一定规模后投放，并不影响村民正常生活。我们在实践中发现，强调自主分类投放不仅使垃圾从户到村没有管理成本，更重要的是强化了个体的社会责任，相比物质奖励和保洁员上门服务更具有可行性，在形成良好的村风民风过程中发挥着重要而且持久的作用。
b.清运频次低
分类后的垃圾一是可以通过回收市场减量，二是耐储存，可以达到一定规模后清运。这样从村到镇，从镇到县都无需日产日清，可以大大节约成本。
c.政府引导分类，市场主导回收
废品回收由市场决定，政府不参与，村居可自行买卖，政府不干涉。村民会上，有人提出，废品是值钱的，交给回收站不给钱怎么办？我们说，你自己能卖更好，不能卖的投进回收站，我们也欢迎。这样垃圾和资源没有绝对界线，是否能回收由市场决定。政府的责任是做好分类宣传引导，协助寻找下游回收企业，变废为宝。
肆 探讨农村垃圾治理的正确方向与方式
当前我国针对农村垃圾治理尚处于探索中，多个部门有项目、有扶持资金，形成了百花齐放的格局，也不乏重复建设和无效投入。通过实践，我们认为，垃圾治理的方向必须以垃圾源头分类为基础，长期坚持，才能达到长效治理的目的。
1.建设回收系统，取代垃圾收运系统
这个回收系统中，垃圾和资源没有绝对的界线，通过回收市场筛选，能利用的是“资源”，剩余的便是“垃圾”。这种“垃圾”属于工业制品，无法在农村无害化处理，只能运往城市集中处理。通过回收系统倒逼村民分类投放。原有的垃圾收集点、转运站因脏、乱、差，纵容了垃圾的混装混投，增加了污染治理的难度，饱受诟病，应当取缔。
2.强调住户源头分类，自主投放
这点很重要，也是最难的一个环节。很多地方政府以居民素质不高为由，对垃圾分类搞大包大揽，结果得不偿失。通过实践，我们发现，村民的素质并不是很低，通过开会、讨论、宣教，村民完全能接受垃圾分类这种环保理念。而且通过自主投放，不仅净化了村风民风，还增强了村民的凝聚力和自信心。所以，村民素质的提高有赖于政府的宣传和引导。
从另外一个方面来讲，强调自主分类投放，也建立了一种市场规则，明确了垃圾分类是个人的事务，不是政府或村里的事。如果需要上门服务，也遵从有偿服务的原则。
3.坚持有机分散的治理方式
在当前环保事业市场机制失灵的情况下，探求企业化运作解决垃圾治理问题，是很难做到的。尤其在农村，消费水平低，收费机制不健全，垃圾治理要避免集中的机械化的处理模式，尽量通过有机分散的处理方式解决，减少运行成本。
4.垃圾分类要形成完整的体系
农村垃圾治理是一个系统工程。垃圾分类是上游，垃圾处理是下游，上下游要设计完整，否则，前面忙着分，后面一包运，既没有社会效益，也没有经济效益。其次，垃圾分类至少要整镇推进，不宜一个村或几个点搞垃圾分类，否则没有规模效益，不好配套建设村镇两级资源回收系统。
5.垃圾分类要走精细化管理之路
农村垃圾分类后的去向可明确为三块：就地就近处理、资源回收利用、无害化处理。围绕这三个方向细化管理才具有可操作性。很多地方推行垃圾分类，只分两三类，结果分不清，也处理不好。通过大胜村实践，我们发现垃圾分类越细越好。国外一些农村和城市分类达到数十种，甚至编成册子，交给居民查阅，这样资源回收利用率比较高，垃圾去向比较明确。在大胜村，我们将垃圾仅分为八类，实际上，塑料类和玻璃类是目前农村最多的两类垃圾，其他种类量比较少，村民也容易接受。为了垃圾减量，大胜村村委针对村里实际情况还制定了限制使用一次性茶杯和碗筷的规定，如给每户村民发放一套茶杯，不再使用一次性杯子；和村里赈酒的厨师签订协议，不再使用一次性杯子和碗筷等。这些创举都是因地制宜的精细化管理规定，值得借鉴。
农村垃圾治理是当务之急，也任重道远。在治理的过程中，要坚持科学的发展观，克服急功近利的思想，才能获得社会共识，建立两型社会。
