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摘要
文章以现有农村生活垃圾治理过程中存在的主要问题为导向，重点分析了我国农村生活垃圾分类的必要性。结合我国不同地区农村生活垃圾的分类收集情况，提出我国农村生活垃圾源头分类方式、分类收运模式、分类处理技术建议，并对垃圾分类体系的可行性和适用性进行探讨。
Abstract
According to the main problem in disposal processing of rural domestic waste,the necessity of classifying rural domestic waste was analyzed. Considering the waste classified collection of different rural areas in china, the article puts forwards source separation of garbage, model of waste classified collection and proposal of waste classification technology. What’s more,the feasibility and applicability of the waste classification system were explored.
关键词
农村生活垃圾；分类；经费
Keywords
rural domestic waste; classification; fund
壹 前言
随着农村地区经济快速增长，农村生活垃圾产生和治理问题日益突出，已经严重影响到广大农民的切身利益，以及农村的可持续发展和生态文明、美丽乡村、美丽中国的建设，引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。由于我国地域广阔，气候、地域等条件多种多样，各地区经济发展极不平衡，农村生活垃圾治理进度和实施效果也各不相同。因此，各地区、各部门在认真贯彻《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（国发﹝2011﹞9号）的同时，研究如何更好更快地开展农村生活垃圾治理，如何保障治理成果的长效性，探索适合本地区的农村生活垃圾治理措施，具有重要的意义。
贰 分类的必要性与可行性
1.农村生活垃圾治理的核心问题
农村生活垃圾治理中遇到的问题主要有3个方面，即管理体系、经费保障、技术选型[1]。从管理上看，由于重视程度不足、缺少专门的行政管理部门、农村群众环保意识薄弱等情况，农村生活垃圾整个管理和标准体系尚存在各种问题，还需要在一定的时期内不断完善；从技术上看，我国生活垃圾处理技术经过几十年的发展已基本成熟，“户集、村收、镇运、县/市处理”的农村生活垃圾治理模式也基本得到认可，但也有不少地区因各种原因尚未确定合适的技术选型；经费主要包括建设费用和运行费用两部分，这是我国未来相当长一段时间内开展农村生活垃圾治理和保障长效性治理的一个核心问题，尤其是运行经费的保障。
由于我国农村地区面积较广、村庄分布零散、交通条件差、垃圾产量大且极为分散等特点，农村生活垃圾平均收运距离一般比城市地区高出3~8倍，直接推高了农村生活垃圾收运处理的运行成本，另外由于人员素质、技术水平等条件限制，整个收运处理体系中设备设施的维护成本也较高。受限于我国的财税体制，绝大部分乡镇和农村基层政府仅凭自身财力难以开展农村垃圾的有效治理，不少农村地区多将区域内生活垃圾治理寄希望于国家或省市财政支持。经费已经是农村地区生活垃圾长期有效治理的主要限制因素之一，特别是一些已经开展此类工作的地区，由于运行经费的缺乏，已建收运和处理体系难以为继。
以山东省荣成市为例，作为经济较为发达的县级市，全市共有12个乡镇、945个村，农村生活垃圾清运量约153吨/日。全市开展农村生活垃圾治理建设总投资约5961万元①，其中收集设施投资1921万元、镇转运站投资2000万元、收运车辆投资2040万元；年运行费用约4359万元，其中垃圾收运费约3045万元、保洁人员费用约1064万元、垃圾处理费约250万元。总投资和每年运行成本相差不大，但投资是一次性的，运行成本却需要每年投入。运行经费中，垃圾收运费是主体，约占到2/3，因此农村垃圾治理中，控制运行成本是核心，尤其是村到镇这一级的运行成本
2.农村生活垃圾成分特点
我国农村生活垃圾成分主要可分为有机垃圾（剩饭菜、瓜果皮、植物垃圾等）、砖瓦渣土、塑料、纸类、织物、金属、玻璃、有害垃圾等[2]。根据笔者调研数据及地方提供材料，总结了安徽、江苏、山东、四川四省具有代表性城市农村垃圾成分占比情况（表1）。
表1 部分城市农村生活垃圾成分情况（单位：％）
我国农村生活垃圾成分主要有以下特点：
（1）随地域变化，由于我国幅员广阔，南北气候及生活习惯导致不同区域差别较大。
（2）随季节变化，如北方冬季煤灰渣大量增加，南方梅雨季节垃圾含水量显著提升。
（3）随经济变化，如经济发达地区厨余、包装物较多，欠发达地区的灰土、灰渣类垃圾较多。
（4）易掺入农业、建筑等其他非生活垃圾，如农业秸秆、废弃建筑砖瓦等。
3.分类的可行性
在农村地区推行垃圾分类，是切实可行的。农村不同于城市，村镇居民多为邻里和血缘亲戚关系，相互熟悉，保洁员基本是当地居民，通过乡规民约，村干部入户宣传、保洁员劝说等方式，可以推行简单的垃圾分类。主要是做到有分类的垃圾桶且设置点合理，符合居民的生活便利需要，保洁员能够简单进行识别，考核机制相对完善，能够对农村居民和保洁员的分类工作进行细化考核，针对居民的分类可以设定一定的物质奖励刺激，针对保洁员的分类可以实行分类效果与工资、奖金挂钩的考核制度。
叁 源头分类建议
1.分类目的
农村生活垃圾分类应以“减量”为主要目的。通过分类，减少农村生活垃圾收集和运输的量，进而减少各类设施、车辆、人员的使用数量、频次和强度，降低农村垃圾收运处理的整体运行成本，实现农村生活垃圾治理的可持续性发展。
2.分类模式
考虑我国绝大多数农村地区的情况及分类目的，建议我国农村地区的生活垃圾按“大类细分”的原则进行分类，“大类”是指分为需外运处理垃圾和可就地处理垃圾两大类，“细分”是指分为废旧物品、可降解有机垃圾、建筑灰土类垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾5小类。
a.可就地处理垃圾
可就地处理垃圾是指农村居民在生活或生产过程中产生的基本无污染或污染较小的，农村环境容量可容纳并能自行消纳处理的垃圾。该类垃圾可细分为以下两类：
（1）可降解有机垃圾：指可以自行腐烂降解的有机垃圾，如农村居民饮食中产生的根叶茎皮、剩菜剩饭等垃圾。其特点为可以在短期内完成生物降解，在农村环境容量较大的情况下，对农村地区环境的影响性较小。
（2）建筑灰土类垃圾：是指农村地区在家庭燃煤取暖、庭院或道路清扫、翻建房屋等过程中产生的灰渣、灰土、砖瓦石块等无机垃圾。该类垃圾多为惰性物质，在农村地区基本不产生污染。
b.需外运处理垃圾
需外运垃圾是指由工业生产的各类消费品在农村地区使用后产生的废弃物。这些垃圾一般具有较强的污染属性或经济属性，由于其并非由农业生产产生，农村地区通常难以自行消纳处理此类垃圾。根据农村地区此类垃圾的实际情况，建议具体分为以下3类：
（1）废旧物品：也就是通常所说的废品，是指农村居民产生的具有一定经济价值的垃圾，如纸板、废报纸、废书、废旧金属、废塑料等。由于我国废品类垃圾的回收利用已自成系统，故判定一类垃圾是否为废品，应以废品回收系统是否接纳此类垃圾为标准。
（2）有毒有害垃圾：是指农村居民在生活或生产过程中因使用一些特殊工业产品而产生的，具有较强环境风险的垃圾。如农药瓶、过期药品、灯管灯具、电池、小型电子产品等。
（3）其余垃圾：是指除上述几类以外的剩余垃圾，包括无经济价值的商品包装物、塑料袋，难以再次利用或被污染的纸张、塑料、织物等。
3.分类模式的可行性
该分类方法参考了国内农村地区开展生活垃圾分类的一些主流做法，核心思想是将外部输入农村地区的产品所产生的垃圾外运出去，农业社会的生活垃圾进行就地处理。农业社会的生活垃圾基本上为可降解的生物质和砖石灰土，如食物残渣、粪便、果皮、毛发、木草、灰土、砖瓦、陶瓷等，几千年来对农村环境基本无影响。但随着工业化时代来临，特别是化学工业的发展，各种新材料广泛使用，消费品种类越来越多、越来越丰富，农村生活垃圾种类也随之变化，众多对农村环境危害大、无法自行降解消纳的垃圾也大量出现，将此类垃圾外运处理才是目前最为迫切的。
该分类方法充分考虑了农村生活垃圾产生、分类的实际情况，已经具有一定的工作基础。农民自发式的生活垃圾分类事实上已经存在，如农民一般会将家庭产生的剩菜剩饭等垃圾喂养牲畜，将具有一定经济价值的废品类垃圾暂时储存后卖给废品回收站或人员。房屋翻盖等一次性产生的砖瓦、石块等一般用于平整低洼地带。
该分类方法充分考虑了后端生活垃圾收运、处理的适应性和经济性。按此分类方法，可降解有机垃圾和建筑灰土类垃圾可在农村地区自行处理，不需外运；废旧物品可利用现已有的废品回收系统，住建部门可予以管理完善，无需开展具体的收运处理工作；有毒有害垃圾数量较少，收运频次低，后端处理主要由环保部门负责。故真正需要住建部门收运和处理的主要是分类后剩余的“其他垃圾”，实际收运量已大幅度降低，是一种在农村生活垃圾收运处理中兼顾环境和经济的方式。
4.分类模式的适用性
该分类方式具有较为广泛的适应性，但考虑到中国农村地区广大，经济水平参差不齐等情况，对一些特殊农村区域，应采用更有针对性的分类方法。
对于城市郊区、乡镇政府所在地和经济十分发达的农村地区等人口密集、经济发达且已不是以农业生产为主导产业的区域，其垃圾产量、垃圾成分已与城市地区相差不大，建议不采用此类分类方法，而应纳入城市生活垃圾管理。
肆 分类收运处理建议
1.可就地处理垃圾
除一些等同于城市生活垃圾管理的区域外，可降解有机垃圾和建筑灰土类垃圾建议进行就地处理处置。具体处理方式可分为3类，即自行处理、村级集中处理和镇级集中处理。自行处理是指农村居民将分类好此类垃圾自行处理处置，如将可降解有机垃圾喂养家畜或家庭堆肥，建筑灰土类垃圾倾倒于房前屋后或周边低洼地带。村级集中处理是指以自然村为单位，将村内产生的此类垃圾集中后处理处置，如将有机可降解垃圾在村周边自行选址堆肥或结合粪便、秸杆等农业废弃物进行资源化处理。镇级集中处理是以乡镇为单位，将乡镇区域内产生的此类垃圾选择几处处理点集中处理处置，具体处理方式与村级集中类似。根据我国农村地区的实际特点，建议除一些特殊区域外，此类垃圾处理以自行处理为主，村级集中处理为辅，镇级集中处理为补充。
2.需外运处理垃圾
废品类垃圾农村居民一般会在家庭暂存后卖给废品回收站或人员，直接进入废品回收系统，不需进行单独收运处理处置。对于有毒有害垃圾，其处理应交由环保部门负责的危险废物处理设施进行处理，故应建立独立的收运体系。鉴于此类垃圾产生量较小，收运频率可每1~3月一次。确定每（或某）月某一固定日期为“有毒有害垃圾回收日”，由专业收集运输车辆进村收集，收集后的垃圾可直接运往危险废物处理站。非收集时间产生的有毒有害垃圾由居民暂存于自己家中，“回收日”时集中收运。
3.其余垃圾
其余垃圾是农村垃圾收运处理的重点内容，宜采用“村收+镇运+县市处理”的模式进行集中收运处理。其收集应以自然村为主体，收集点的数量和具体形式②应根据村庄大小、人口分布、经济水平等因素确定。其余垃圾不需要“日产日清”，清运频次应根据产生量、收集点垃圾容量等确定，垃圾清运车辆的数量应根据清运频次和运输距离等因素配置。清运系统的环卫车辆宜集中管理、统一调配，清运路线应根据当地村庄分布、道路交通情况及村镇居民住宅的整体布局确定。其余垃圾应清运至市县规范化生活垃圾处理设施集中处理处置。
伍 结语
2012年笔者在河北省秦皇岛市昌黎县某村调研农村垃圾治理时，村长的一句话让笔者感触颇深——“不给钱没钱做，给多少钱做多少事，不再给钱就不再做”。农村生活垃圾治理是一个长期性的工作，想要避免“运动式”治理，必须从降低运行成本入手。农村生活垃圾分类相对于城市具有更好的可实施性，通过合理的分类方式进行减量，大幅度降低整个运行成本，对于开展农村生活垃圾和保障治理成果的长效性，具有重要的意义。
注
①使用市现有垃圾处理设施，故不含垃圾处理设施投资。
②指目前的垃圾桶、垃圾房、垃圾池、垃圾箱等形式。
参考文献
[1]刘晶昊.农村生活垃圾治理途径及是非观[J].城市管理与科技,2015(3):10-11.
[2]熊媛.农村垃圾分类和末端处理调查研究[J].环境与可持续发展,2016(2):128-130.
