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生产电动自行车铅酸蓄电池的主要原料是铅、硫酸等有毒有害重金属、化学物质。铅酸蓄电池在生产和回收过程中，所产生的含铅粉尘和含铅、酸的废水等污染物，易引起人体铅中毒，对环境造成污染，尤其对生态环境的影响是长期的、复杂的。
电动自行车废弃电池中的有害物质包括汞、镉、铅、镍、锌等重金属和酸、碱等电解质溶液，如果不进行有效处置，对环境的危害将非常严重。一些个体及私营电动车销售店，擅自拆卸电动车废电池，随意将废液倒在田地里，使植物枯死、寸草不生，泥土酸化、碱化后发黑，更严重的是废液渗入地下后污染地表水及地下水源。
2上海市电动自行车废铅酸电池管理现状
1998年7月1日，国家环保总局、国家经贸委、对外经贸合作部、公安部联合颁布了《国家危险废物名录》，明确把废铅酸蓄电池（类别编号HW31）列入危险废物管理范畴。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，各级环保局应对危险废物的产生、转移、最终处理处置实施全过程管理。然而，现行法规偏重于对工业固体废物的污染防治，主要针对生产过程中产生的危险废物，对社会用户，尤其是个人使用后产生的废铅酸蓄电池等非点源污染缺乏有效的管理手段。
为从根本上杜绝电动自行车废铅酸电池产生二次污染，使电动自行车真正成为21世纪的绿色交通工具，上海市自行车行业协会飞、上海市电动自行车生产销售企业和消费者代表在统一思想、统一认识的基础上，共同制定了《废旧电池回收和防止二次污染自律公约》。《公约》明确了电动自行车生产、销售企业的义务与责任，强调了废电池回收处置的途径和规范。但目前许多电动自行车生产企业仅形式上与废电池处理厂家签订委托处理协议，真正能送至处理厂的废铅酸电池甚微。
3上海市电动自行车废铅酸电池产生、处置现状
3.1产生情况
据上海市电动自行车行业协会提供的资料显示，目前我市上牌登记的电动自行车共计110万辆，电动自行车品牌约300个，电动自行车电池以铅酸蓄电池为主；我市现有蓄电池生产企业6家，分布在奉贤、宝山、南汇、嘉定和闵行等区县。随着电动自行车市场的不断扩大，电动自行车的年产量将有所增加，电动自行车铅酸蓄电池的产量也将随之增加。
通过调查我们了解到，电动自行车铅酸蓄电池使用寿命一般为1年，根据现有的电动自行车保有量推算，上海每年将产生上百万个有待处置的电动自行车废电池，大量电动车废旧电池的拆解污染以及生产过程污染亟待解决。
3.2处理处置
上海飞轮有色冶炼厂是本市持有危险废物经营许可证的废铅酸蓄电池回收利用企业，也是全国3家年加工能力超万吨的大型企业之一。1995年上海市飞轮有色冶炼厂在市经委的帮助下，利用澳大利亚政府贷款，总投资6500万元（其中环保投资1500万元，占总投资的23.1％），引进处理各类铅酸蓄电池的关键设备和技术，年处理废铅酸蓄电池达3.0～4.0万t（约1000万个废电池），可生产纯铅、铅合金和蓄电池极板等多系列产品。该项目工艺技术达到20世纪90年代初国际先进水平，属“低污染再生铅技术”，铅回收率可达95％左右。该公司的再生利用工艺流程见图1。
图1废电池加工利用工艺流程
2004年，上海飞轮有色冶炼厂接受委托处置的电动自行车废电池约1200个，合计4.5t，不到电动自行车废电池年产生量的1％。目前，国内的废铅酸蓄电池回收和处理现状给该厂经营带来了巨大的压力和困难，众多的个体收购游击队和小型废铅加工单位规避社会责任和环境责任，利用其低成本的优势，争抢生产原料和产品市场，使上海飞轮有色冶炼厂等正规的大型企业处于劣势，难以为继。
3.3废铅酸电池流向分析
电动自行车废铅酸电池在被回收过程中要经过若干环节，废铅酸电池产生情况与其流向密切相关，图2显示了上海市电动自行车废铅酸电池回收的整个过程。
图2废铅酸蓄电池回收流向现状
由图2可见，铅酸蓄电池在消费者手中完成使用功能后，可能有4个出路：蓄电池零售店、汽车修理厂、汽车修理店、个体收集者。其中，个体收集者占据主导地位，他们不仅零星收集废铅酸蓄电池，还会从有关回收单位收购，集中后再经解体或不解体卖给回收利用专业厂。在这种回收过程中，随意手工解体废电池再装袋运输的现象时有发生，整体回收技术落后，装备水平低，污染严重，整个回收工作处于分散经营的无序状态。
4废铅酸电池回收利用体系中存在的问题
4.1收集、流通领域无序，缺乏正规的专业收集单位
目前，从事收集废电池的包括铅酸电池的生产厂家、电动自行车的生产厂家、供销系统物质回收公司、物资部门的金属再生利用公司、再生铅专业厂及个体专业户。个体商贩收购废铅酸电池后，绝大部分转运至外地牟利。在收集过程中，个体商贩一般都将废铅酸电池中的废液随地倾倒，严重污染了环境。
4.2缺乏有效的管理手段
现行环境法规对分散的社会用户所产生的废铅酸蓄电池的收集转运缺乏有效的管理手段和执法依据。本市大部分废铅酸蓄电池被零星的中、小单位和个人收集，难以实现集中管理和控制。
5政策与建议
5.1完善废铅酸蓄电池管理体制机制
健全市、区（县）环保局危险废物监督管理队伍，强化危险废物管理技术支持机构的作用，完善危险废物监督管理体系。明确废铅酸蓄电池产生、收集、运输、贮存、利用、处置全过程的市、区（县）监管的职责、重点和对象，加强对废铅酸蓄电池收集的监管。
加强废铅酸蓄电池跨省市转移的管理。废电池以本市安全处置为主，如本市处置技术优于其它省市的，不得转移到外省市处置。逐步推进废铅酸蓄电池经营许可企业的清洁生产审核，提高综合利用和处置企业的污染防治水平。
5.2完善废铅酸蓄电池污染防治的法规和标准
研究制订《上海市废铅酸蓄电池管理办法》，制定地力性废铅酸电池污染控制标准。编制废铅酸蓄电池收集企业技术审核规范，制订废铅酸蓄电池回收利用和处置企业市场准入规则，制定废错酸蓄电池收集的市场化运作管理规定，营造统一、有序、公开、公正、公平的竞争环境。
5.3完善废铅酸蓄电池收集网络
推进电动自行车废铅酸蓄电池收集网络的建设。对流通领域废铅酸蓄电池产生状况进行调研，结合危险废物集中处置区域和资源回收配套设施建设，科学地建设电动自行车废铅酸蓄电池收集点，完善本市废铅酸蓄电池收集网络。
5.4运用经济手段进行管理
科学运用经济手段进行废铅酸蓄电池管理。采用“以旧换新”、财税优惠、事故性罚款、废弃物综合利用奖励，以及提供建造废弃物处理设施的财政补贴和优惠贷款等方法，调节经济活动与环境保护、污染者与受污染者之间的关系，促使和引等铅酸蓄电池生产者、使用者和处理者的经营活动符合环境保护的要求。
5.5加强宣传教育，加强公众参与和社会监督
充分利用网络、媒体等宣传手段，加大相关法律、法规和政策的宣传力度，让全社会了解、认识危险废物污染防治与循环经济和可持续发展的关系，建立公众参与和舆论监督制度，保障公众利益，促进管理和处理水平的持续提高。
6参考文献略
