公共产品供给的政府行为外部性分析——以番禺垃圾焚烧发电厂选址僵局为例

公共产品供给的政府行为外部性源于公共决策过程固有的缺陷公共选择在决策相关各方的理性动机和行为下——包括选民的理性无知、政府的“经济人”特征和压力集团的利益驱动——趋向一个非理性的、与帕累托最优的社会目的相背离的结果，以广州番禺“焚烧发电处理垃圾”事件为例，分析这一公共产品供给的政府行为外部性的形成机理，并针对选民“理性无知”和政府“经济人”特质思考了相应对策，提出纠正负外部效应的建议。

　　广州番禺大石镇会江村本来计划建设一座日处理2000吨垃圾的焚烧发电厂，以解决迫在眉睫的垃圾处理问题。对这一项目的存在和进展，政府方面一直秘而不宣，直到2009年9月，项目拟建的消息突兀地被民众关注，随即遭到了当地居民的强烈反对。焚烧垃圾过程中会排放致癌物质二恶英污染环境，危害健康，焚烧发电式的垃圾处理因此引起极大争议。居民和业主的反对取得了阶段性成果，地方政府宣布项目推迟上马，番禺垃圾焚烧发电厂建设陷入选址僵局。
　　焚烧发电在技术上被认为是能充分实现垃圾无害化，达到明显减容减量效果的一种经济解决垃圾问题的方法，正在被越来越多的城市确定为未来垃圾处理的主流方式。然而2007年以来，全国各地的垃圾焚烧发电项目普遍遭遇民意危机，引发大型的公众抗议，政府被指公共决策运作失范，行业隐患备受诟病，对项目背后经济利益推手的披露和质疑不绝于耳，选址和建设纷纷陷入困境。提供垃圾处理设施和服务、为全体市民消纳垃圾、带给公众良好环境的焚烧发电项目为何举步维艰?本文试图从公共产品供给的政府行为外部性角度来分析这个问题。