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循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率的物质闭环流动为特征的经济增长新模式。
循环经济三原则（3R原则）指的是：减量化（Reduce）原则，也称输入端控制原则，即：减少原料和能源消耗，达到预定的生产目的和消费目的，从经济活动的源头节约资源和减少污染。再利用（Reuse）原则，也称过程控制原则，即：延长产品的服务寿命，减少资源的使用量和污染物的排放量。
资源化（Resource）原则，也称输出端控制原则，即：将废弃物转化为资源。
2德国的循环经济实践
2.1废旧电子电器（WEEE）回收与资源化。WEEE是发达国家增长最快的废弃物，主要由家用、娱乐、办公、信息、通讯、工业、医疗、实验室等的电子电器组成。在德国，WEEE回收处理体系由市政系统、制造商、社会、专业危险废弃物回收处理公司等组成。德国WEEE回收处理企业需要政府许可，由法定管理部门审核发证。这类企业规模都不大。德国从事WEEE回收处理的企业有600家左右，以微型企业（职工少于10人，年收入少于200万欧元）和小型企业（职工少于50人，年收入少于1000万欧元）为主。这类企业分为三类：制造商专业回收处理公司、社会专业回收处理公司和专业危险废弃物处理公司。
2.2包装废弃物回收与资源化。德国《包装管理条例》推荐两种途径管理废弃物：一种形式是生产厂家通过批发和零售渠道直接回收产品包装；另一种形式是在全国范围内建立一个私营系统组织回收、分类和再利用。作为后者，一个特殊的民间组织——“二元处理系统”（Dual System Disposal）DSD应运而生。DSD建立于1990年，是在德国工业联盟和德国工商企业协会支持下由95家公司发起组建，至1997年已达600家。DSD是一家私营企业，依法享受政府免税政策。DSD的任务是在全国建立一个面向家庭和小型团体用户的废旧包装回收、分类和再循环体系。会员企业的义务是需缴纳与其产品包装数量相匹配的注册费，其权利则是被允许在其产品包装上加印特别的“绿点”标志。凡有“绿点”标志的产品表示其包装可以回收利用，DSD负责对这些包装废弃物组织回收。
2.3生活垃圾废弃物。这里所指生活垃圾废弃物是指生活垃圾通过回收利用处理已无价值的部分。在德国，州政府负责管理和监督生活垃圾废弃物的收集和处理。1993年德国颁布的《生活垃圾处理的技术细则》给出了严格的规范和目标：（1）到2005年，所有的生活垃圾必须预先处理（焚烧）使其充分矿化，方可进行填埋。（2）到2005年，所有的有机生物垃圾必须分别收集，并以有机肥料的形式再循环。
2.4农村生物质废弃物的处理利用。为解决农村生物质废弃物的处理利用问题，德国出台了一系列鼓励沼气发电的优惠政策。1990年实施《电力输送法》，规定电力运营商有义务接纳（上网）在其供电范围内生产出来的可再生能源电力。2004年实施修订的《可再生能源优先法》，其中有关生物质发电的优惠政策会对利用沼气发电的农场进行价格补偿，规定先建设的沼气电站，给予基本补偿，以后每晚一年建设投运，按基本补偿价格递减1.5％。另外，还有奖励价格措施。
以上优惠政策的出台，为广大农场主建设沼气发电工程并通过发电上网增加收入创造了极好的政策环境。
3借鉴德国经验，当前我国发展循环经济应该加强的措施
3.1转变政府职能，完善发展循环经济的激励机制。从德国对农村生物质废弃物的处理利用的过程中一系列优惠政策的推出，加速了农场沼气发电工程的建设和推广，我们可以看出，推进循环经济需要政府的支持，特别是政策导向。政府是循环经济发展的责任主体。为解决市场缺陷，应充分利用行政、法律、经济、财政等手段，规范循环经济的可持续发展。一要强化政策导向。研究制定产业结构调整方向的有关法规，坚持鼓励与限制相结合。鼓励发展资源消耗低、附加值高的环保产业，限制和淘汰“高消耗、高污染”产业的发展。制定财政、税收、价格、金融等方面的鼓励措施，建立资源环境有偿使用制度、财政信贷鼓励制度等，形成政府和市场相结合的新的环境保护机制。二要改革现行经济核算体系，建立一套绿色经济核算制度，改变过去重视经济指标、忽视环境效益的评价方法，彻底改变重物轻人、重开发轻节约、重速度轻效益、重粗产品生产轻精产品加工、重外延扩张轻内涵发展、重末端治理轻污染源头预防的观念及倾向，树立与科学发展观相适应的新的系统观、经济观、价值观、生产观和消费观。
3.2推广产品责任制，对生产者加以监督。德国1996年实施了《循环经济与废弃物管理法》，核心思想是扩大生产者责任，要求生产者对产品的整个生命周期负责，即从“摇篮到墓地”的管理。生产者的责任从制造、销售、售后服务延伸到产品生命终结而进行的废弃物处理，生产者必须承担废弃物的延用或清除费用。这种做法使得产品从生产到最后的报废处理，都需要对生产者进行跟踪处理，每一个环节出了问题，生产者都需要负责，以一定的经济损失为代价。我国现在还没有落实产品责任制，很多厂商也只是关注清洁生产，对于以后使用过程中可能产生的污染没有或者没有完全考虑进去，环保做得不够彻底，循环经济不能很好发展。因此，以立法确认产品责任制，环保部门加强监管显得非常有必要。
3.3要加快循环经济立法，以立法保障循环经济的推行。“法律是德国成功推动循环经济发展的重要手段，在严格执法的基础上，鼓励来自工商企业界的自愿承诺，形成一套完善的富有特色的废弃物管理体系。”这是立法对德国成功实施循环经济的重大作用的肯定。的确，相关的法律法规的制定，可以给企业以一定的指导，让他们明白怎么才是合格的，是环保的，是社会倡导的，同时也可以形成一定的约束，一旦有企业违规生产，制造了大量污染物，就可以依据法律法规来给予惩罚。目前我国已经制定了一些鼓励开展资源综合利用的政策措施，颁布了《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》，为企业实施清洁生产，促进循环经济发展提供了必要的保障。但与国际接轨，与实际取得的成效来比，还需要加以改进。比如，在节能减排问题上，需要出台相关的法规，明确各类企业应该怎样节能减排，达到什么样的指标算合格，未达标者给予怎样的处理等等，从而使得循环经济在发展过程中有法可依，有章可循。
3.4引导公众参与，营造发展循环经济的社会氛围。从上面“在德国，循环经济已经成为企业以及普通民众生活中的一部分，循环经济系统正在变得越来越有效”以及德国WEEE回收处理企业和DSD发展很快，各种类型都有，我们可以看出德国公众的环保意识很强，发展循环经济已经成为全社会的共识。虽然近几年来，我国公众的环保意识有了很大提升，但是还需要进一步加强。第一，从我做起，从节水、节电、减少废弃物等小事做起，引导正确购物、适度消费，尽可能减少垃圾排放，增强反复利用和多次使用意识，提高参与循环经济的意识和能力。第二，将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，实现以学校教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会的效果，增强全社会节约资源、保护环境的责任意识，逐步形成循环型社会的价值观念、生活方式和消费模式。第三，加强生态伦理道德建设，建立绿色生产、适度消费、保护环境和资源永续利用的社会公共道德准则，在全社会营造节约光荣、浪费可耻的舆论氛围。第四，采取多种形式，开展创建节约型机关、节约型企业、节约型社区的活动，大力加强环保组织的建设，培养先进典型，总结和推介先进经验，使发展循环经济成为全民的自觉行动。
参考文献
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